城市水厂工程的造价控制管理

王振喜

（中国市政工程西北设计研究院有限公司，兰州 730099）

1 引言

随着我国城市化进程的加速以及低碳理念的提出，城市水厂工程与环保项目的投资已经成为热点领域之一，加速了水厂工程的建设步伐。随着水厂建设管理体制的逐渐完善，在水厂建设领域开始重视工程建立制度，要求规范水厂工程的管理，尤其是对投资的监控[1]。从城市水厂工程的现状分析，目前很多工程存在超预算等问题，因此，必须要重视对资金利用率的提升，对水厂工程进行有效的造价控制，从而促进水厂建设与城市建设的同步发展。

2 城市水厂工程造价控制管理的影响因素

2.1 管理制度

城市水厂工程的投资成本控制会受到多种因素的影响，其中，管理制度是关键性的因素之一。在具体的项目管理中，管理制度对项目控制的结果有直接影响，一旦出现管理体系不完善、 落实力度不当等问题，不仅会对工程的质量造成影响，还会增加工程的投入成本。同时，水厂工程项目管理的控制难度与管理制度也有一定的关联，若制定管理制度时存在缺陷，极有可能导致项目管理时出现人为失误，增加水厂工程的控制难度。

2.2 投资成本控制

投资成本工程是造价控制管理中的关键部分，工程投资成本控制是发挥水厂工程的利益价值的主要途径。水厂项目投资的设计人员应当在投资过程中有详细的计划，并制订相应的执行方案，保证方案的可行性与科学性，从而加大方案的落实制度，保证水厂工程在各个环节的施工中均有有效利用[2]。另一方面，制订投资计划时还要考虑到水厂的位置、地区、周围环境等，从而保证利益最大化的目标。在对水厂工程的预算额进行计算时，应当以投资控制的总目标额为基础，同时在实际的成本控制过程中，根据预算金额与实际支出的差异，分析是否存在资金缺口以及相关原因，减少不必要的投入，从而达到控制投资成本的目的。

2.3 工程造价控制

工程造价指的是建设项目中各项建设费用，即项目的总成本，包括人工费用、材料费用、安装费用、设备费用等。工程造价管理包括两方面：项目成本计划、项目成本控制。项目成本计划指的是根据工程的建设情况对工程造价进行计算，结合工程的建设周期，制订不同阶段的实施计划，从而保证资金的最大化利用。项目成本控制指的是在工程实施的各个阶段，通过采用针对性的方法与措施，在合理的范围内对项目成本进行控制，避免材料浪费，建设过程中一旦出现偏差，应通过控制措施及时进行调整，从而达到预期的工程控制目标。

3 城市水厂工程造价控制管理中存在的问题

3.1 投资管理体系存在漏洞

从目前市场的趋势分析，虽然很多投资控制管理人员对城市水厂进行投资前都会对当地进行全面的调研，了解不同品质水的价格、市场需求、消费者倾向等，但缺少对城市水厂工程建设费用的有效规划，在建设过程中可能出现资金链断裂的情况，导致城市水厂工程的进度延迟或降低对工程的质量要求。还有部分投资控制管理人员缺乏大局观，不具备水厂投资管理所需要的相关知识，对水厂工程的施工流程、注意事项了解也有所不足，无法对工程项目形成有效的控制。此外，还有部分投资控制管理人员没有水厂施工与投资管理方面的经验，无法及时应对工程前期或施工过程中出现的种种问题，难以起到有效的投资管理作用。

3.2 工程建设标准不明确

水厂工程质量与投资回报率有密切的关联，但目前部分城市水厂存在施工要求较低的情况，导致水厂的水质下降或使用寿命缩短，进一步增加了投资控制中的风险。在水厂工程开始正式施工前，很多投资控制管理人员对于施工地区的地质、气候、水文信息了解较少，没有分析在当地建立城市水厂的优势与劣势，也没有对施工方案进行深入的了解与完善，甚至会直接借用其他地区水厂的设计方案[3]。还有部分投资控制管理人员为了降低施工中的费用，会采用价格较低的落后设备进行施工，缩减对高水平专业人才的聘用数量与时间，以上种种行为均在一定程度上增加了工程的风险，可能导致施工返工等情况。同时，城市水厂施工过程中可能由技术不达标、施工效果过差导致施工计划与方案产生变化，不仅浪费了施工时间，还会增加水厂的施工成本。此外，城市水厂工程施工时可能面临地震、泥石流等自然灾害，从而对已经建设完毕的工程或储存的材料造成损伤，无形中使城市水厂的投资面临和一定的不可控性与风险性。

3.3 基础硬件设施管理不当

水厂中硬件设备的种类与数量较多，且采购价格较高，是需要重点关注的内容之一。但部分投资控制管理人员没有对其他水厂正在使用的设备进行调查，仅仅从工程所在地区周围选购设备，可能出现设备落后或运行效果不佳的情况，一定程度上影响水厂投资的效果。部分投资控制管理人员由于资金限制，会将价格作为采购硬件设备的主要标准，导致很多硬件设备在运行后发生一系列故障，增加了水厂运营的风险[4]。此外，还有部分投资控制管理人员缺乏长远的眼光，没有对市场中应用较广、好评较多的设备进行采购，仅以采购费用作为评价硬件设备适应性的主要标准，忽略了后期维修、保养等一系列费用，严重限制了水厂经济效益的增长。

4 城市水厂工程造价控制管理的相关措施

4.1 完善管理制度体系

随着水利工程的高速发展，相关的管理制度、招标制度、建立制度等均在不断完善与发展中，使水利领域的工程质量逐渐提高。但目前城市水厂工程管理中仍存在着一系列的问题，导致工程投资中潜藏着巨大的风险。因此，水厂工程造价控制管理必须要从管理制度体系，规范管理方法与模式，分析传统管理制度体系中存在的问题，进行针对性的修改与完善，从而保证造价控制管理的规范性，充分发挥造价控制管理的作用。可以借鉴国内外成功的投资控制经验，分析城市水厂工程的实际情况，确定水厂的规模与厂址，通过人口用水与工业产值预测的方式进行计算，再制定相应的管理制度体系，从而保证其针对性。

4.2 优化前期设计造价管理

城市水厂是一项综合性较强的工程项目，对技术要求与质量要求较高，因此，前期的设计对水厂的工程质量有决定性的影响。在进行造价管理时可以从以下几方面入手。

第一，合理选择设计单位。城市水厂对设计单位要求较为严格，不仅需要具备正规的营业资质，还要具备丰富的工程设计经验，这样才能提供高质量的工程质量设计方案。优秀的设计单位不仅能够保证工程设计的可行性与经济性，使水厂工程具备较高的施工质量，还能够减少水厂的投入成本，合理选择相应的施工企业。因此，在对城市水厂设计单位进行选择时，应当全面考察设计单位的人员、设计经验、工程质量、经济情况等，尤其是技术水平与职业素养，从而为造价控制管理奠定良好的基础。

第二，保证水质。水质是城市水厂持续性发展与运营的关键，为了保证水资源的有效性缓，在设计过程中应当重视水厂的水质。在设计环节，应当对水厂的水质、水量进行复核，选择合理的水质处理技术，不能过于追求低成本，而应当重视水质，从而实现水厂的持续性发展[5]。

第三，优化施工图设计。城市水厂选择设计单位时一般会采用工程招标的方式，因此，需要对设计单位、建设单位进行深入的审查，若发现施工图中存在一定的风险，应及时提出并进行整改，选择最优的设计方案。确定具体的设计单位后，还要重点关注工程造价与质量管理，对施工图进行审查、复查，深入分析设计图中存在的不确定因素，通过单位与单位之间会审的方式，明确相关的工艺设备。此外，在建设过程中还要加强与设计单位、施工单位的交流，从而形成有效的全过程的造价控制管理。

4.3 重视施工造价控制

施工环节是造价控制管理的主要阶段，施工阶段造价控制管理的质量对整个水厂项目的造价管理具有决定的作用，因此，施工造价控制时应从多个角度入手，在保证施工质量的基础上，尽量减少施工成本，主要包括以下5 个方面。

第一，工程建设招标管理。工程建设招标是目前市场下的主要制度之一，充分体现了工程招标的公平性、公正性与公开性。在招标过程中，应当对施工单位、监督单位、供应商进行全面审核，筛选优秀的工程企业，从而使工程的造价控制管理事半功倍。

第二，审核建设大纲。建设大纲是目前水厂工程建设中的基础环节之一，在施工阶段进行造价控制管理时应当首先对建设大纲进行审核，了解施工单位的进度，在施工大纲上标出施工过程中各个环节的具体实施方案以及不同参与单位的责任，同时对各个施工环节进行成本预测，从而进行有效的初步建设成本核算。

第三，创新施工技术与工艺的使用。由于水厂的高质量要求，对施工技术、施工工艺也有着较高的要求，水厂的水质与水厂的技术、工艺有密切的关联。施工技术与工艺是造价管理的环节之一，不同的工艺与技术在施工成本方面有较大的差异，因此，需要对各个环节的施工进行审核，严格控制施工技术与工艺的使用，尤其是监督单位，应当明确不同施工技术与工艺的成本，对其进行优化与创新，最大化水厂投资成本的利用率。

第四，现场签证。施工过程中现场签证是成本中的重要组成部分，为了简化后期结算的流程，施工过程中应当及时进行相关手续的签证。例如，在土方工程虽然竣工后无明显表现形式，但造价较高，是整个项目成本的重点内容之一。因此，施工时应当重点关注，从而达到理想的造价控制管理效果。

第五，建立造价控制管理网络。造价控制管理网络是保证造价控制管理质量的基础，也是工程造价管理的重要工作之一，各个参与方都是管理体系建设过程中的组成部分，包括设计、施工、质检、监督等各个单位。同时，建设合同在管理网络中也有重要的作用，应当在建设合同中明确约定条款、协商内容等，使城市水厂的造价控制管理有章可循、有章可依。

4.4 重视队伍建设与硬件采购

水厂投资控制管理的专业技能、职业素养、道德观念、管理经验均会对城市水厂工程造价控制的效果产生影响。因此，应组织管理人员定期进行水厂相关知识的培训，包括工程施工、工程造价管理、市场数据分析等，了解水厂工程施工中的注意事项与基本环节，明确不同岗位、设备在水厂中的租用，掌握检测工程质量的基础性方法。同时，还要总结以往水厂工程的经验，分析水厂工程中可能出现的意外情况，并做好相应的预案，保证问题出现的第一时间能够解决，维持水厂的正常施工，减少施工时的时间成本。同时，还要关注水厂工程造价控制管理人员的引入，建立高质量的造价控制管理队伍，可以招聘具备水厂工程施工经验的高端人才，定期对造价控制人员进行水市场动态、市场规律及水厂工程等方面的培训，促使其掌握更多新的工程造价控制管理理论知识与手段方法。鼓励其对当前水厂工程施工设计完整的造价控制管理方案，强化其责任与安全意识，充分优化当前造价控制流程与模式，助推工程造价控制管理目标的实现。

5 结语

城市水厂工程建设过程中涉及的内容较多，因此，必须对综合指标与分项指标进行统筹管理，明确工程造价控制管理的理念，加强管理人员对水厂工程的了解。为了有效落实工程造价责任制度，建设单位与监理单位需要共同进行工程造价控制工作，从而保证城市水厂工程造价控制的有效性，有效提高工程单位的市场竞争力。从整体上分析，城市水厂的造价控制是一项系统性的工程，涉及多个领域与专业，需要开发人员、承包商、监理单位、设计单位、施工单位等人员的共同配合，才能达到理想的造价控制管理效果。随着我国社会的发展，水厂必然会成为各个城市发展的重点，因此，有效的造价控制管理对之后水厂工程的发展具有重要意义，必须要加以重视，从而有效提高城市水厂的建设质量，降低水厂的成本。