着力构建协同高效的数字政府运行与治理机制

◆ 朱锐勋

政府数字化转型是全面应对信息化发展、数字化变革对政府运行、管理和服务新要求的关键任务，也是政府管理创新和引领经济社会数字化发展新方位的重要举措。数字政府总体框架源于对业已实践的办公自动化、政府上网、电子政务、电子政府、在线公共服务的改进，核心理念是适应数字时代变革趋势对政府职能及其运行体制机制进行优化完善，实施数字化、网络化再造，突出公众需求导向，推进协同治理和社会包容。构建数字政府的整体运行与治理体制机制需要从信息系统、信息技术、公共行政改革背景综合考虑总体框架和实现途径。

一、准确把握数字政府总体运行框架

现代服务政府职能优化改革与数字化转型，需要进一步变革网上网下空间政府、市场和社会之间关系，重塑生产关系和社会形态。围绕数字服务管理实现政府数字化转型包括三个方面的组成：一是基于统一政府网站和数字服务门户提供面向公众、企业和社会的服务。二是实现政府内部数字化转型。对政府职能数字化、业务数字化、办公自动化和行政审批、在线办事、信息发布等电子政务系统的集成与整合。三是基于数据交换和信息共享的数字服务管理机构、基础设施和运作机制，实现对数据资源配置、业务流程优化和服务渠道规划等。在具体实践层面，数字政府总体框架还需要对管理框架、服务框架和网络框架等三个层面进行考虑和建设。

二、科学构建数字政府协同治理架构

按照转变管理理念、明确管理思路、优化管理组织、厘清管理职责等要素构建适应数字治理发展方向的数字政府管理框架，才能真正实现协同治理。

第一，创新管理理念。借助互联网思维和新公共服务理论在政府数字化转型过程中要突出以下四种理念：一是以公众为中心的发展理念。变革政府以往强调“以业务为中心”的做法，重新梳理政府的公共管理职责和公共服务清单，运用信息系统/信息技术开发以公众（用户或顾客）需求为导向的数字服务体系。二是数字政府即平台理念。响应信息时代、互联网时代社会生产生活和网民沟通获取服务方式的转变，借助互联网（包括移动互联网）平台实现政府、市场和公众社会关系的融合，促进政民、政企的沟通互动，让政府的运作更加扁平化、更具亲和力。三是智慧政府智慧社会理念。通过大数据、政务服务云、流程再造和人工智能技术应用，让政府决策、管理和服务更加智慧、精准和高效，有助于进一步提高政府的执政能力和治理能力。四是无时不在无处不在的在线服务理念。实现7*24 小时全天候服务、一体化在线政务服务，实现导航式服务向搜索式服务的转变，不断丰富和完善政务服务提供模式和方式。

第二，转变管理思路。全面体现现代整体政府发展方向，始终贯彻以人民为中心的发展思想，将数字化服务作为政府提供公共服务的优先方式。一是以提供用户满意的公共服务为目标，以提高用户体验为路径，优化政务服务流程、模式、渠道和内容，不断满足人民对政务服务新期待；二是以数字政府和电子政务建设为基础，推进数字经济和智慧社会发展，提高政府行政能力和治理水平；三是以数字政府成熟度为标准，分阶段分步骤推动中央政府、地方政府和基层政府的数字化转型；四是以扩大多主体参与为抓手，整合社会、市场和第三方力量共同推动数字服务协同治理、多中心治理。

第三，变革管理组织。作为面向未来社会管理和公共服务领先模式，数字政府需要构建面向公众需求的管理组织体系。一是建立数字政府整体治理决策中枢机构和领导体制机制。如中央政府层面负责数字政府的顶层设计，统筹规划数字政府的整体架构、发展愿景和阶段目标；对国家数字服务战略、信息基础设施、电子政府网络平台进行统筹谋划。二是明确地方政府（如省、直辖市、自治区）、基层政府（如县、市、区）等各级政府在数字政府实践中的管理主体（或者责任部门），发挥管理主体牵头作用，整合统筹政府各职能部门涉及数字化转型的业务与资源。三是协调处理好政府部门（包括公共部门）、企业（包括公共事业部门）、社会和公众在数字政府实践与公共服务提供中的利益关系。

第四，优化管理职能。按照整体政府、职责分工和协同监管的要求，加快跨部门业务流程优化和前后对接，厘清各部门管理职责，提升各级政府协同联动治理能力，杜绝因业务不衔接而出现的监管漏洞现象。按照数字服务满足企业、公众和社会需求原则，制定本级政府部门数字服务的路线图、时间表、服务分类、责任分工，确定各阶段的关键项目、里程碑成果，有效解决实施数字服务带来的财政预算增加、人力成本增加、服务范围扩大等公共财政支出问题。此外，还要注重健全政府数字化转型、数字服务、数字治理进程中涉及的政策、法律法规体系。

三、建设人民至上服务导向的数字政府

构建面向公众服务的整体数字政府要求政府部门充分运用互联网技术和信息化手段实现政府数字化转型，其服务体系应包括服务呈现、服务内容、服务平台、服务支撑和服务保障等组成板块。

第一，服务呈现。基于门户网站、移动服务端和政务新媒体的一体化服务窗口，构建涵盖全面感知网、通信网络和计算存储资源的集约化数字政府政务服务供给体系，为社会公众提供政务服务大厅（窗口）、统一政府门户集群、移动终端门户三种服务通道。按照统一界面、统一标准、统一流程和统一管理的要求打造整体政府、一体化、一站式服务平台，建设内容包括政务服务门户、移动服务门户、线上线下一体化政务服务窗口等。通过集成式服务、整体服务和定制化服务，建立与传统服务的协调机制，适应不同群体的数字服务提供。

第二，服务内容。围绕数字政府的执政能力和治理水平的提升，强化集约服务、决策支持和质量效能在内的跨域协同，以数字化应用增强政府的数据治理和行政管理水平。通过实施八大重点应用系统，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护基本职能增强数字服务能力，从行政能力上实现政府治理过程的科学决策和高效管理，从政府执行力上提升履行政府职责过程的效率和效能。

第三，服务平台。通过政务服务平台、大数据应用平台、政务业务协同办公平台、应用支撑平台和数字赋能平台的打造，解决以往电子政务建设形成的“烟囱林立、孤岛丛生”的数据和服务碎片化、离散化问题。

第四，服务支撑。着重夯实智能快捷高效的新型信息网络基础设施。基于大数据中心和全联接网络，适应新一代互联网技术和数字化变革的发展轨迹，实现集骨干、城域网、政务服务网、政务园区网和网络安全于一体的智慧化全联接网络体系，为社会公众和政府自身提供高质量高效率的信息网络基础支撑。

第五，服务保障。着重建设数字政府和数字服务的运行环境、法治环境和标准管理、安全管理等内容。通过安全可控的运行环境平台，提供智简可靠的一站式服务访问与获取平台。充分运用数字识别、数字认证和安全保护技术，确保政府在数字服务全过程中的网络安全、信息安全、隐私保护和数据安全，实现安全共治，促进社会包容和谐发展。此外，还需建立健全数字政府的技术标准、流程规范、运行运营规则及安全管理等内控体系。增强数字政府体系和平台的信息安全、数据安全和网络安全。

需要强调的是，政府数字化转型的服务内容建设主要包括管理能力、服务能力、提供能力等。管理能力是政府自身建设的主要内容，包括数字服务、决策支持、跨域协同等应用。服务能力是依法履行行政职能需要承担的服务任务。在中央政府层面包括经济调节、市场监管、社会治理和公共服务；在地方政府层面包括市场监管、社会管理、公共服务和环境保护。政务服务应用面向社会提供政府—公众、政府—企业和政府间的服务；决策支持应用针对公共管理和公共服务实践的科学决策和政策指引；跨域协同应用站在更广泛的利益相关者的立场统筹政府、市场与社会之间的关系，实现可持续发展、高质量服务。