三河市农产品加工业实现质量提升措施初探

陈 阳

（三河市农业农村局，河北三河 065200）

1 全市农产品加工业现状

三河市农产品加工业主要以农副食品加工（包括植物油加工、小麦等谷物磨制加工、饲料加工、调味品加工、肉蛋加工等）、食品制造（包括焙烤食品、方便食品、速冻食品加工等）、林板加工（包括木材加工、家具制造、纸制品加工等）以及其他农产品加工（主要包括酒、茶、乳制品、化肥原料等）为主。

2 农产品加工业发展中的短板和不足

近年来，我市农产品加工业坚持以改革为动力，以市场为导向，以创新为突破口，在大家共同努力下，虽稳步向前迈进，但仍存在一些亟待解决的问题。

2.1 政策壁垒障碍，特色产业受阻

三河市拥有福山大桃、三河熏鸡、三河豆片等独具本地特色的农副产品（闫记熏鸡、豆片），但因为环京、环津的独特区位，像三河熏鸡、三河豆片规模化生产全部列在限制目录范围内，大大影响了本地农产品品牌的打造、宣传和规模扩大。

2.2 土地指标制约，企业招引困难

一直以来，用地难问题困扰很多农产品深加工企业。尤其是农产品初加工、精深加工企业用地面积往往较高精尖端工业制造业企业用地面积要多、单位面积内产出值又低，因此申请建设用地成本高，对农业企业来说负担很重。而且，由于城乡土地价格差异巨大的原因，建设用地指标往往被集中用于城市、园区中高精企业（税收较高企业），用于农产品加工业的用地发展相对薄弱。

2.3 技术水平较低、机械加工落后

目前，我市部分农产品加工企业已经在生产设备提高了投入力度，提高技术改进，但面对多样化的农产品，大多数农产品加工企业的生产设备没有更新，生产工艺没有提升，技术水平不高，生产加工能力没有得到较快发展，缺乏深层次加工能力，没有向多层次开发进行转变，不能适应市场快速发展的消费需求。

2.4 自身企业不足，带动能力较弱

截至2022年底，我市共培育市级以上农业产业化龙头企业14家，其中，国家级2家，省级6家，市级6家。今年新培育市级以上龙头企业3家，目前已完成申报材料县级审核。虽然我市农产品加工企业具有一定的数量，规模企业稳步增加，但从整体看，农产品加工企业个体规模较小，龙头企业较少，生产和集约化程度较低，在大规模投入技术和设备改造资金方面能力有限，难以在市场竞争中获得优势。另外，部分农产品加工企业不能及时将资金投入转化成生产力，容易造成转化脱节的局面，对企业规模的扩大不能起到积极的推进作用，使企业抵御市场风险能力变得脆弱，削弱了企业整体竞争力，联结农户的带动能力就会减弱。

2.5 缺乏融资渠道，规模扩大发展能力不足

近几年，我市虽然不断加大财政扶持力度，积极协调农产品加工企业与银信部门间的合作关系，但总的来看，财政和银信部门对农产品加工龙头企业支持力度依然有限，农业企业大部分资产无法做征信和抵押，企业依靠民间融资和自身积累扩大生产又较为困难。而规模较小的农产品加工企业贷款手续复杂，放贷周期长，造成企业不能在同水平上进行竞争。由于农产品加工企业融资较难，在科技创新的投入上信心不足，导致企业生产规模小，企业管理不规范，致使不少企业仍停留在小作坊、小工厂水平。

3 意见和建议

为打破各种壁垒，助推全市农产品加工快速、稳健发展，全面实现质量提升，建议将特色产业和区位资源作为基础，将现有农产品加工业优势积极调动，在扶持上加大投入，进一步将农产品加工龙头企业提升发展，提高企业技术，持续不断地强化、提升“领头雁”农产品加工企业，推动农产品加工业稳健发展，为实现“保增长，促发展”奠定基础。

3.1 搞好规划，全力搭建农产品加工业发展平台

坚持以“突出特色、做大做强”为原则，按产业分类明确各个农产品加工企业的短期目标、中期发展、长期规划，有效制定我市农产品加工业的发展规划。一是以资源优势为基础。我市粮食作物、禽类、林果、蔬菜等资源丰富，只有充分调动这些资源优势，借助原料作物强大基础提升农产品加工优势，才能从技术上充分改变现状。二是以市场需求为导向。现阶段居民生活水平已经大大改善，人们的饮食习惯不断发生变化，我市要以区域主导产业为根基，在农产品深加工上进行突破，提高农产品加工业整体发展和技术水平。三是立足于合理布局。要将农产品加工业作为我市经济发展的重要途径之一，在农产品加工业的功能和设施的配套上进行完善，避免低效的发展格局。

3.2 整合资源，全力培育农产品加工业领军企业

加快发展农产品加工业，重要因素在于领军企业。一是要加快进行招商引入优质资源。利用好我市资源丰富的农产品、核心的交通位置、毗邻京津等突出优势，加大引进一批科技能力强、善于经营、未来有大发展的优势农产品加工企业，将资源优势与企业优势充分发挥。二是大力扶持强化农产品加工领军企业。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，从资金、技术、政策等方面入手对我市农产品加工龙头企业实行重点扶持，使之规模更大、水平更高，从而进一步提高农产品加工龙头企业的核心竞争力。三是大力激活农产品加工中小规模企业。要进一步鼓励民间投资、鼓励全民创业，积极瞄准全市有发展意向的中小农产品加工企业，在财力和政策允许的范围内给予一定的扶持，努力将其打造为我市农产品加工业新的龙头企业。

3.3 创建品牌，全力提升农产品加工业自身建设

为进一步提高农产品加工业的市场竞争力，帮助农产品加工企业树立品牌信心，培育好自己品牌并积极宣传，做好、经营和延伸的相关工作。一要重视农产品加工企业的多元化宣传。积极协调重点院校、科研机构的参与，在优化产品品质的同时，将品牌创建工作同步提升。二要在科技进行突破。依靠科技上的进步进行再加工再创新，建立农产品加工企业的科技研发体系并不断强化，在农产品加工工艺、农产品加工装备充分引入高新技术，致力于多层次、深层次生产加工产品，从而提高农产品加工企业的知名度。三要保证农产品质量安全。积极规范农产品加工企业推行标准化生产方式，注意从源头抓起，生产加工绿色、环保、无污染、安全的农产品，确保群众对产品品牌的信任度。

3.4 协调联动，全力营造农产品加工业发展环境

建议将本市具有本地特色的农副产品加工（受限制类）以区域品牌、地理标志、乡村特色保护等形式，加强与行政审批、市场监督管理等部门在省厅级层面的沟通，适当放宽限制，或者以进园、进区等形式加以管控，以园区为切入点，对园区内企业适当放开限制，允许生产经营。同时，前提要保障好农民宅基地用益物权、避免外部资本侵占控制，可在农村集体经济组织以合作出租等方式积极探索，充分利用空闲农房及宅基地，以集体建设用地使用权入股、联营等形式与合适单位或个人共同兴办农产品精深加工企业。

4 农产品加工倍增实施方案

按照《廊坊市农产品加工倍增实施方案》要求，为扎实推进三河市农产品加工能力和水平迈上新台阶，结合我市发展实际，制定本方案。

4.1 行动目标

2023年，继续打造我市农产品加工业示范区，持续发挥领军企业领军作用，在农产品生态产业建设上下功夫，从根源上做好农产品原料质量提升，挖掘农产品加工潜力，提升增值空间。

到2025年，建设一批具有充分优势的农产品加工企业、产品品牌并形成有规模的产业集聚区，做到合理布局、协调发展和绿色生态的农产品加工业发展格局，提升产业规模和增长产业效益，显著提升自主创新能力，市场竞争力稳步提高。

到2027年，深入实施创新驱动战略，重点提升农产品加工产业关键技术，把农业科技创新融入农产品加工业发展全过程，着力构建我市产学研用、深度融合的现代农产品加工体系。

4.2 重点任务

4.2.1提升农产品精深加工水平。以主导产业为重点，以龙头企业为主体，整合科技、生物、环保、信息等要素，引导好市场，在政策上做好扶持和充分带动项目工作，逐步实现我市农产品由量变向质变转变跃进，将初级加工向精深加工转变拓展，由单元化类型向多元化组织循序演进。

4.2.2提升中央厨房（预制菜）产业工程。以提高中央厨房产业集中、集聚、集约发展水平为切入点，扶持引导部分企业加强中央厨房（预制菜）生产线改造升级，由价值链低中端向价值链中高端迈进。扶持引导重点龙头企业延展中央厨房产业链条工程，通过提升基础设施、人才储备、科研开发等，强化中央厨房辐射带动能力，实现特色产业转型升级和提质增效。持续激活首都央厨·北供食品冷链物流基地建设，推动构建上下游产业互联、产销配套的中央厨房加工带。

4.2.3集中推进布局优势产区工程。围绕特色种植、绿色蔬菜、健康畜禽、优质牛乳等农产品，聚焦建基地、强龙头、增实效三要素，以产业核心区域为主，大力发展蔬菜深加工、畜禽养殖、食用油生产、乳制品制造等加工程度深、产业链条长、增值水平高、循环经济强的产业，重点支持规模大、基础强、链条全的产业集群升级改造，通过减损实现增产、增收、增供、增效。

4.2.4构建企业梯度培育、梯次发展新格局。坚持“外引内培”双轮驱动，鼓励有着大经济规模、高科技含量和广泛社会影响力的领军企业合理延伸产业链，让企业持续增强核心竞争力并提升辐射能力，通过“公司+合作社+农户”“公司+农户”等形式，创新利益联结机制和生产组织模式，与上下游各类农业经营主体组建产业联盟。瞄准中小农产品加工企业，发挥扶持指导作用，助其向大向强跨越。

4.2.5推进农产品加工业招商引资。围绕特色农产品加工业发展的重点和方向，依托区位、资源和劳动力等优势，策划我市招商引资项目，积极引进农产品加工知名企业和知名品牌，努力形成倍增效应。

4.2.6强化品牌宣传推介工作。有计划地组织企业参加域外经贸洽谈会、博览会、展销会等，协助企业疏通销售渠道，建立和完善市场营销体系。加大市场开拓力度，以优势企业为依托，积极开发打造品牌产品，从整体上提升我市农产品品牌的知名度和竞争力。农产品加工信息网络不断进行健全完善，推动政府与企业、科研与企业、企业间的联系，构建农产品加工业信息共享平台。

4.3 保障措施

4.3.1加强组织保障，完善推进机制。各相关部门之间要协调联动，建立紧密联结机制，强化政策和工作协同，形成工作合力，积极采取有力措施，协助农产品加工企业解决实际问题，统筹推进农产品加工业高质量发展。

4.3.2提高服务质量，落实监管体系。建立农产品加工企业动态管理体系，对农产品加工企业实施梯次管理，实时监测每个企业发展状况。建立重大项目监管台账，定期调度，掌握项目进展情况，集约要素、积聚力量协助重大项目投产达效。

4.3.3聚焦重点发力，创优营商环境。紧紧围绕农产品加工业布集群，强产业、促发展的理念，严格落实省、市关于经济发展、招商引资、重点项目建设等各项惠农政策，协助解决用地和融资困难等问题。要积极了解企业诉求，帮助企业纾困解难，进一步优化营商环境，构建和谐政商关系。

4.3.4强化调度督导，提升工作实效。结合企业发展实际，对重点园区和项目定期督导，对创新先行县创建、中央厨房（预制菜）示范园区创建等工作，按照高标准、严要求原则稳步推进，加强绩效评价，完成创建任务。