乡村振兴背景下影响村庄规划的因素分析及优化策略

屈建虹

（肃南裕固族自治县自然资源局，甘肃张掖 734400）

0 引言

“十四五”是实现第二个百年奋斗目标的重要阶段，为助力中华民族伟大复兴，乡村振兴必须提上日程[1]。村庄规划作为乡村振兴的一项重要工作也被引起高度重视。2021年相关文件明确指出，必须高度重视“多规合一”实用性村庄规划编制；到该年6月份，《乡村振兴促进法》明确规定必须对村庄布局进行合理安排，同时严格依据法律法规对村庄规划进行编制。要想大力实施乡村振兴战略，必须首先进行科学、合理的规划，以指引乡村振兴沿着正确的方向加速推进。与此同时，各地区纷纷响应，积极开展村庄规划与建设工作，且取得了骄人的成绩。然而，在实际工作当中依然存在着诸多影响村庄合理规划的问题，导致一些工作无法发挥其应有的功能与效果[2]，因此，正视影响村庄规划的几点因素并采取科学、有效地优化处理措施非常重要。为此，本文重点探讨了乡村振兴战略背景下影响村庄规划的几个因素，并在此基础上探索几点适合村庄高质量发展的规划对策，以指导村庄规划的科学性、合理性，进而更好地服务于乡村振兴。

1 乡村振兴内涵及村庄规划的重要意义

1.1 乡村振兴的内涵

乡村振兴是党的十九大当中提出的一项重要的战略部署，同时也是21世纪以来提出的重要惠农政策之一，既能有效解决“三农”问题，又有利于增加农民受益，对构建与发展新型农村、推动农村地区快速发展与建设社会主义现代化国家具有重要作用。

1.2 乡村振兴背景下村庄规划的意义

在乡村振兴战略背景下严格做好村庄规划非常有必要[3]，对于推动乡村又好又快发展意义重大。①科学、合理的村庄规划能够有效解决村庄公共基础设施不完善、城乡生活水平差异等问题，进而显著提升农民生活质量与收益水平；②避免村庄建设当中出现基本农田侵占、触及生态红线等一系列问题，助力村庄建设效率与质量实现显著提升；③对历史建筑、生态环境进行科学保护，既可传承村庄特色文化，又可推动物质与精神文明的可持续、健康发展。

2 乡村振兴背景下影响村庄规划的因素分析

近些年来，政府陆续颁布各种法律文件以有效支撑村庄规划工作，与此同时，村庄规划也被众多规划师、建筑师等知晓。尽管如此，但在实际规划工作当中依然暴露出村庄规划千篇一律，与实际不符等问题，导致村庄规划效果不尽如人意[4]。本文整合诸多主题文献，并结合自身的实地调查发现，影响村庄规划效果的因素众多，具体如下。

2.1 村民参与度不够，规划成果实施困难

现如今，很多地区还未认识到村庄规划的重要性，致使很多村庄均未进行村庄规划编制。虽然一些村庄编制有村庄规划，却由于政府干预过多，无法征求村民意见，致使村民参与度不够[5]。另外，在编制村庄规划之后未能做好宣传工作，再加上村民专业局限性、参与规划渠道有限等影响，很多村民不清楚村庄规划的重要作用，不理解规划方案，严重挫伤了其参与规划的积极性、主动性，而且参与对象单边化、参与流程形式化、规划流于形式等现象较为突出，无法充分发挥村庄规划在引领与指导村庄建设中的重要作用，严重阻碍了规划成果的有效实施。还有一部分村民村庄规划意识极为淡薄，甚至持可有可无的态度，致使村庄规划公信力与权威性大幅下降。

2.2 工作人员综合水平不高

2.2.1 理论知识不全面

现如今，村庄规划逐渐发展成为“多规合一”的实用性村庄规划，其内容也日渐丰富，包括原村庄规划、村庄建设规划、土地利用规划等多项内容。因此，要求村庄规划编制人员必须熟练掌握新的理论知识、法规文件、标准规范等。但是纵观实际工作来看，现有村庄规划编制工作人员忽视土地政策、规划方法与原理等的学习与掌握，最终导致村庄规划出现各种各样的问题。

2.2.2 缺少乡村情怀

在村庄规划工作当中，工作人员必须拥有足够的耐心。然而，在实践工作当中，部分工作人员不具备乡村情怀，“快餐式”地完成村庄规划，最终导致村庄现状并未得到真正改变。

2.2.3 村庄规划工作人员的准入门槛过低

村庄规划工作人员的准入门槛过低，且未能严格做好监督。由于村庄规划数量众多，而且任务繁杂，导致村庄规划专业技术人员极为短缺[6]。这一供需严重失衡现象导致一部分村庄规划经验不足的企业与个人参与其中。由于其专业技能水平不高，再加上缺少有效的约束与监管，直接影响了村庄规划的科学性、有效性。

2.3 村庄基础设施欠缺

村庄基础设施直接关系着规划效果，一旦基础设施不足将直接导致村庄规划效果不尽如人意。一般情况下，基础设施包括通信排水设施、卫生设施、教育设施、运动设施等多项内容，在村庄规划中占据重要地位。然而，在实际的村庄规划工作当中，部分村庄并不重视基础设施建设，整体规划方案不够严谨与全面。另外，一些村庄现有基础设施普遍存在不同程度破坏，甚至无法使用的现象，再加上日常维修保养不及时，严重影响了村庄面貌及现代化建设进程。

2.4 村庄规划特色不够

相比城市，村庄规划具有强烈的地域性与特殊性，同时各个村庄发展状况也不尽相同。但是，村庄规划影响因素诸多，包括编制经费、时间等，导致工作人员在村庄规划前未能充分做好调研工作，既无法充分掌握村庄的资源禀赋，也无法深入挖掘村庄特色，还有部分村庄规划直接套用其他地区的规划模式，未能与村庄自身条件相结合因地制宜地探索乡村发展模式，最终陷入“千村一面”的局面[7]。

3 乡村振兴背景下优化村庄规划的具体策略

3.1 发挥村民主体作用，遵循村民意愿编制村庄规划

村民是村庄规划的主体，只有让广大民众真正成为村庄规划的受益者，才能充分发挥村庄规划的重要作用。因此，在编制村庄规划之前必须通过召开听证会、座谈会等诸多方式，广泛收集各人群的意见，特别要重视利益相关者民众的意见与建议，并据此编制合乎民意的村庄规划方案[8]。另外，在对村庄规划进行编制时还禁止闭门造车，不仅要邀请广大村民参与其中，还要主动接近村民生活，以切身做好相关调查研究工作，掌握村庄土地利用状况、经济发展状况等信息，并据此因地制宜地做好村庄规划工作[9]。除此之外，在规划实施过程中要适时跟进，并做好评估调整工作，以确保土地效能得以充分发挥。另外，还要严厉查处违反规划及性质恶劣等行为，以维护村庄规划的权威性。

3.2 提高工作人员的综合水平

3.2.1 提高工作人员的综合技能水平

随着时代的发展与进步，村庄规划者理应不断吸纳新知识，以适时掌握国土空间规划体系在新时代背景下的严格要求。因此，合作单位必须定期组织村庄规划工作人员参加系统的知识与技能培训，既有利于丰富工作人员的专业知识，又能够掌握具体的村庄规划技能技巧。而且，还要定期组织考核活动，经考核合格才能投入实践工作当中，一旦不合格应当重新进行培训学习，既有利于激发工作人员的积极性，又能提升其综合技能水平，以确保规范、高效开展村庄规划工作。除此之外，村庄规划者必须时刻关注相关的政策变化，并与其相结合适时调整实践工作。

3.2.2 培养工作人员的乡村情怀

村庄规划工作人员应当热爱农村，全身心投入农村建设当中，将自身工作作为锻炼自我的一次机遇，只有培养一定的乡村情怀，吃苦耐劳，才能因地制宜编制出科学、合理的村庄规划，以确保其充分发挥时效。

3.2.3 构建长效监管机制

相关政府部门在委托村庄规划事项前，必须详细了解合作单位的管理机制是否健全，合作团队及工作人员的实践经验是否丰富、专业技能是否过硬等，并据此择优选择合作团队与单位。另外，自然资源部门还应针对村庄规划者构建综合评价机制，并在其中明晰规划者的责任与义务，并制定严明的监督、奖惩措施[10]。另外，自然资源部门还要重点向乡镇推荐经验丰富、专业技能水平较高，且职业道德良好的村庄规划企业与个人，同时还要将滥竽充数的企业与个人列入综合评价黑名单，禁止其承接村庄规划相关业务。

3.3 积极完善村庄基础设施

相关部门必须加大在村庄规划领域的资金投入，以确保拥有足够的资金扩大基础设施与公共设施建设。对于部分功能与作用突出的设施应当积极采取保守处理方法，一旦发现问题第一时间进行维修维护，切忌大拆大建。如果有条件，还可以在村庄建设文化活动中心，既可以丰富村民的闲暇生活，又能提升其精神文化层次。除此之外，还要科学保护具有村庄风俗特色与文化的标志性建筑，一旦发现问题及时进行修缮处理。

3.4 突出乡村特色

在大力推行乡村振兴战略的大背景下，村庄规划也应当以信息化及生态化建设为关键目标，积极优化与完善村庄规划策略体系。在规划之前，工作人员必须充分做好村庄调研工作，以全面掌握村庄土地利用、人口密度、经济发展状况等信息。而且，还要深入挖掘村庄特色，将乡村特色融入乡村经济发展当中，以推动乡村特色文化与经济实现融合快速发展[11]。除此之外，相关政府部门还应当积极完善村庄的基础设施，如果有条件还应当建立专门的乡村文化站，定期开展各式各样的文化娱乐活动，使村民的文化水平与认知能力实现显著提升。除此之外，工作人员还应当充分了解与掌握乡村发展、特色文化宣传等内容，既有利于保障村庄规划的科学性、合理性，又能助推乡村振兴战略顺利实施。

4 结语

村庄规划作为乡村振兴战略当中的重要一环，在实际的规划过程中，必须综合考量村庄经济、文化、基础设施等因素，逐步通过完善土地空间布局、遵循村民意愿编制村庄规划、提高工作人员的综合水平及突出乡村特色等有效策略，以助力村庄规划达到科学化、规范化，以最终达到全面落实乡村振兴工作的目的。