以新质生产力深化提升改革实现国有企业高质量发展

胡迟

新质生产力站在科技革命和产业革命的新时代，发展和丰富了马克思主义的生产力学说，为新时代新征程构建新发展格局、实现高质量发展提供了科学指引。从国有企业改革发展看，新质生产力为新一轮国有企业改革深化提升行动提供了理论依据与行动指南，有助于指导国有企业完成中国式现代化战略目标所赋予国有企业的使命责任，打造现代“四新”国企，更好实现高质量发展。

一、马克思主义生产力理论的新发展为高质量发展提供了理论指导

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间创造性提出新质生产力的概念。从源头上看，新质生产力源于马克思主义生产力理论。因此，从经济基础和上层建筑的能动关系来看，不断解放和发展生产力，推动生产力的现代化和高质量发展，是人类现代化普遍遵循的基本规律。

新质生产力，是相对于传统生产力而言的，代表了一种生产力的跃迁。它是科技创新在其中发挥主导作用的生产力，高效能、高效率、高质量，区别于依靠大量资源投入、高度消耗资源能源的生产力发展方式，是摆脱了传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力。

值得指出的是，新质生产力作为先进生产力的具体体现形式，新质的涵义在于尤其突出了科技创新的重要作用。新质生产力是以高新科技驱动内涵式发展的生产力新形态，意味着传统生产力随着时代发展和社会环境变化发生了质变。新质生产力之所以能够产生，是因为科技革命和产业革命的新时代，由科技创新交叉融合突破所产生的根本性成果，充分反映了科技革命新时代的特征，也是新质生产力相对于马克思主义的生产力理论突破的精髓所在。

从构成生产力的三要素看，新质生产力是劳动者、劳动资料和劳动对象三要素具有创新性变革的生产力。考察最新的人类社会发展历程，第二次世界大战之后，生产力水平高度发展，生产力的构成要素，无论是劳动力、劳动工具与方式还是生产经营管理模式，都发生了质的变化，科技创新成为推动生产力水平发展的根本因素，生产力无论要素、结构、性质、规模、方向都发生了革命性的变化，科学技术成为生产力要素中的最关键、最重要的因素。科技革命和生产力发展的历史表明，依靠科技创新促进生产力的迅速发展是一条普遍规律。当今时代，科学技术越来越成为生产力中最活跃的因素和最主要的推动力量，现代生产力的飞速发展首先得益于科学技术的进步。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。从发展的角度看，新质生产力论断站在科技革命和产业革命的新时代，是对马克思主义生产关系与生产力理论的创新和发展，体现了马克思主义发展的时代化与中国化特征，为新时代新征程解放和发展生产力，构建新发展格局、实现中国式现代化意义下的高质量发展提供了科学指引。

从我国改革开放四十多年的发展历程看，新质生产力是新时代我国经济社会高质量发展的必然产物。要实现经济社会高质量发展，进一步解决不平衡不充分的发展问题，需以创新驱动为引领，逐步摆脱传统的人力和资源能源驱动型增长模式，实现低成本优势向创新优势的转变，创造新产业、培育新动能、形成新优势。与高速增长相比，高质量发展的要素条件、组合方式、配置机制、发展模式等都发生了根本性改变，这就要求大力推动动力变革、效率变革、质量变革，提升全要素生产率，实现创新驱动发展，这就为新质生产力的形成和发展创造了条件。新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，推动新质生产力加快发展，是推动中国式现代化和高质量发展的重要举措。

二、以新质生产力深化提升改革实现国有企业高质量发展

3月5日，习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。新质生产力已从概念走向政策实践。新质生产力同样适用于国有企业改革与发展领域。国有企业改革的根本任务就是解放和发展国有企业的生产力。新质生产力代表新领域、高技术含量、体现创新驱动的生产力跃迁，也正在成为新一轮国资国企改革的关键方向。无论是提升核心竞争力，还是增强核心功能，都是着眼于发展生产力而言的。

从国有企业改革发展看，党的二十大报告擘画了全面建设社会主义现代化国家，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，也赋予了国有企业新的使命责任。通过实施国有企业改革三年行动，国有企业改革发展取得重大成果，但一些长期制约国有企业发展的体制机制弊端尚未彻底破除，一些国有企业仍存在大而不强、资产收益率不高、创新能力不足等问题。必须通过不断深化改革，抓重点、补短板、强弱项，提高国有企业治理水平和核心竞争力，促进企业高质量发展。由此，承接国企改革三年行动取得的成绩，对照党的二十大中国式现代化的战略目标所赋予国有企业新的使命责任，新一轮的国企改革深化提升行动于2023年中启动开航。2023年6月，中办国办联合印发《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》。2023年7月18日，新一轮国企改革部署动员会提出，以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，扎实推进国企改革深化提升行动，坚定不移做强做优做大国有企业。

新一轮国企改革深化提升行动区分了国企改革的功能使命性任务和体制机制性任务。依据新质生产力，对照新一轮的国企改革深化提升行动的方向，可以看出，新质生产力为新一轮国有企业改革深化提升行动提供了理论支撑与方向指导。具体而言，功能使命性改革就是发展和形成新质生产力；体制机制性改革就是改革生产关系，解放发展生产力。功能使命性改革与体制机制性改革两者目的都旨在突出国有企业更好服务国家战略的功能导向，充分发挥国有企业在新发展格局中的科技创新、产业控制与安全支撑作用。

（一）完善科技创新机制，推动技术革命性突破

新质生产力由技术革命性突破而催生，形成的关键在于推进科技创新。由此，《国企改革深化提升行动方案》提出，完善国有企业科技创新机制，加快实现高水平自立自强。国有企业要准确把握在我国科技创新全局中的战略定位，强化企业科技创新主体地位，提升企业科技创新引领力和全球竞争力。要突出战略导向，强化内在、长期价值，健全国有企业打造原创技术策源地的政策体系和制度安排，加强基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性技术研究。加强企业主导的产学研深度融合，牽头或参与建设国家实验室、全国重点实验室等国家级创新平台，加强与科研院所、高等学校等创新主体深度合作。主动开放创新资源、提供技术牵引和转化支持，积极开展首台（套）装备、首批次材料、首版次软件应用，促进科技成果转化。积极参与高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，加快打造科技创新国家战略人才力量。

（二）加大市场化整合重组力度，实现生产要素创新性配置

新质生产力由生产要素创新性配置而产生。由此，《国企改革深化提升行动方案》提出，以市场化方式推进整合重组，提升国有资本配置效率。国有企业要围绕优化资源配置深化改革，进一步加大市场化整合重组力度。坚持以企业为主体、市场化为手段，突出主业、聚焦实业，更加注重做强和做专，推进国有企业整合重组、有序进退、提质增效，从整体上增强服务国家战略的能力。完善主责主业动态管理制度，引导企业做强主业，坚决遏制部分国有企业盲目多元化、“铺摊子”倾向。加快推动集成电路、工业母机、装备制造、电子信息、医疗健康、检验检测等关键领域整合重组，加大新能源、矿产资源、主干管网、港口码头等领域专业化整合力度，促进国有资本合理流动和优化配置。

（三）推动产业深度转型升级，更好建设现代化产业体系

新质生产力是由产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。从要素结构看，新质生产力是战略性新兴产业和未来产业，还涉及传统产业深度转型升级，最终会形成一个现代化的产业体系。由此，《国企改革深化提升行动方案》提出，优化国有经济布局，加快建设现代产业体系。国有企业要坚守实体经济根基，积极布局产业新赛道，大力培育发展新动能，促进加快形成自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。建设现代化产业体系包括两方面的内容。一方面，要更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，加大在新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等产业投资力度，在集成电路、工業母机、关键软件等领域补短板强弱项。另一方面，习近平总书记强调：“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业。”要用新技术改造提升传统产业，推动数字化技术与企业生产经营管理深度融合，加大绿色低碳技术研发和推广力度，推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型升级。国有企业，特别是中央企业要充分发挥产业链链长的功能定位，在产业链循环畅通中发挥支撑带动作用，启动产业链融通发展共链行动，推动基础固链、技术补链、优化塑链、融合强链。

（四）改革完善生产关系，更好形成新质生产力

马克思主义认为，生产力与生产关系相互作用，生产关系要适应生产力的发展水平。发展新质生产力需要国有企业加快形成新型生产关系。新型生产关系是指能够促进依靠人才、技术、知识、管理、数据等生产要素发生颠覆性突破并转化为现实生产力的一系列制度和体制。由此，新一轮国企改革中的体制机制性改革就是从调整生产关系着手，处理好生产力和生产关系之间的关系，通过深化改革着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置，形成适应新质生产力发展要求的新型生产关系，实现劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升。

首先，从企业自身着手。《国企改革深化提升行动方案》提出，推动中国特色现代国有企业现代公司治理与市场化经营机制长效化。要围绕提升活力效率深化改革，进一步完善中国特色国有企业现代公司治理和市场化运营机制。活力和效率是国有企业改革的中心问题。要全面落实“两个一以贯之”，健全中国特色现代企业制度，充分发挥国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用，分层分类动态优化党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，完善“三重一大”决策机制，配齐建强董事会，加强外部董事队伍建设，提升国有企业公司治理水平。更广更深落实三项制度改革，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，激发各级干部员工干事创业的积极性主动性创造性。

其次，从出资人与企业的关系着手。《国企改革深化提升行动方案》提出，健全以管资本为主的国资监管体制。要围绕完善监管服务深化改革，进一步健全以管资本为主的国资监管体制。国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失，这一条不做好，国有企业其他改革难以取得预期成效。要坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，深化分类改革，推动分类考核与企业功能使命更加精准适应，国资监管与公司治理更好衔接，以管资本为主的国资监管体制更加完善。深化分类考核、分类核算，完善国有企业功能界定与分类指引，优化考核办法，在中央企业实行“一业一策、一企一策”的考核。健全以党内监督为主导，出资人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、财会监督、社会监督等各类监督贯通协同机制，强化企业内部监督。完善权责清单管理，动态优化授权事项，构建上下贯通、实时在线的数字化智能化监管体系，提升国资监管的科学性针对性有效性。

国有企业的性质与功能、所处的地位以及面对内外部环境变迁，决定了国有企业提升新质生产力、实现高质量发展的必然性。当前，新一轮国企改革深化提升行动正在深入推进。围绕价值创造提高核心竞争力，围绕服务国家战略增强核心功能，是此轮改革的两大重点，目的是打造更有活力、更高效率的现代新国企。新质生产力的提出，为打造现代新国企在思想观念和具体行动上提供了根本遵循，对于国有企业在巩固三年行动成效的基础上，进一步深化改革，更好实现高质量发展，完成中国式现代化所赋予的新使命责任具有重要意义。◆

（作者为国资委研究中心研究员）