宿连之争的“故事新编”

文/林 燕

在江苏，宿迁和连云港称得上是一对“欢喜冤家”。

两市同处苏北，地理位置紧邻，面积与人口相当，经济发展水平也十分接近，长期以来都是竞争对标的关系。从某种程度来说，这种竞争也推动了两地快速发展，并带动苏北的崛起。

过去20多年来，连云港GDP都是以微弱优势领先。这种局面在2022年被打破，宿迁首次超越连云港。正当人们认为竞争告一段落时，不料变数再起。2023年，连云港以“黑马”之姿突然发力，按照目前的发展速度，2024年将实现反超。

宿迁和连云港是如何接连完成逆袭的？两地的竞争给区域发展带来怎样的启示？

宿迁崛起与连云港的尴尬

宿迁是江苏最年轻的地级市，1996年由4个省级贫困县合并设立，基础差、底子薄。

因为GDP常年排在江苏十三个地级市末尾，宿迁被戏称为“十三妹”。“十三妹”也成了末位的代名词，哪个城市也不愿戴上这顶“帽子”。为了摘帽，宿迁市曾多次发布“争先进位”动员令，首先要赶超的目标便是排在前一位的连云港。

相比宿迁，连云港的经济基础和发展机遇都要好得多。坐拥江苏最大海港，连云港地理条件优越、频获机遇垂青，拥有江苏沿海开发龙头、新亚欧大陆桥东桥头堡、全国首批沿海开放城市、全国重点海港城市、江苏自贸区连云港片区挂牌等诸多光环。江苏省甚至一度提出要“举全省之力发展连云港”。

上世纪90年代，连云港也曾意气风发，在江苏省内的位次紧随省会南京及苏锡常三大强市。20世纪以来，连云港发展相对缓慢，但与宿迁相比仍占据不小的优势。2011年之前，连云港曾连续几年将领先优势维持在百亿元以上。2011年以来，宿迁发展步入快车道，年均GDP增速超过14%，2021年与连云港差距不足10亿元。

宿迁的快速崛起让连云港如坐针毡。“我什么都不担心，就害怕任期内被超越。”连云港一位原常务副市长退休后曾在回忆录中这样写道。两地竞争之激烈可见一斑。连云港的经济指标制定一度要参照宿迁，在指标的确定上要确保“不被赶”。

其实从全国来看，连云港的发展速度并不算慢。2011-2022年，GDP从1410.52亿元增长到3727.92亿元，增长了2.64倍。这样的发展速度超过全国很多城市，但在江苏却是垫底。2022年，宿迁以4111.98亿元的经济总量，一举超越连云港，而且反超107亿元。20多年来“江苏十三妹”首次易主，这让连云港人难以接受。

“连云港输麻了”“连云港为何如此尴尬”“手握一把好牌的连云港，为何打得稀烂？”“连云港，醒醒”……一时间，当地舆论一片哗然。

连云港的尴尬由来已久：虽有优越的深水港口，却没有经济腹地，周边都是“穷邻居”，想要靠港口带动力量不足；虽有“东方桥头堡”之称，却长期是江苏交通格局的“神经末梢”，投资吸引力远不如苏南；虽有化工、钢铁等产业基础，却也造成产业结构单一、缺乏新兴产业支撑等问题。

另外，有官方调研也指出：由于国家和省里给了较高定位和诸多“光环”，导致部分干部存在“等靠要”的心态，干劲不足。

“连云港已没有任何退路，加快发展、奋起直追才是唯一的出路。”“正视落后，反思落后，才能摆脱落后。”被宿迁逆袭后，连云港急了。

宿迁是如何逆袭的

从两地发展历程对比来看，经济发展关键还是在于人。尤其是宿迁，经过长期艰苦卓绝的奋斗，在一穷二白的基础上实现逆袭，堪称后发地区跨越式发展的标杆。

尽管基础条件差，但宿迁却不甘于落后，对发展抱有强烈渴望，这一点从招商中就能看出来。招商引资是经济发展的关键一招，宿迁市没有“等靠要”，而是出动出击，坚持大力招商引资和发展工业经济，十多年如一日。

宿迁市曾出台招商引资“五条军规”：无招商实绩的干部，一律不得提拔重用；助理类干部无招商实绩的，一律不得转正等。这在当时颇受争议，被媒体批评“患上经济饥渴病”。

宿迁市沭阳县还独创“代理制”，即未完成考核任务的单位负责人，实施代理负责。当时沭阳不少乡镇书记的官衔前都有“代理”二字，县直单位中也出现统计局代理局长、残联代理理事长等官职。

近年来，宿迁的招商引资工作日渐规范，但热度不减。连续多年开展“百日招商竞赛”“千名客商看宿迁”等活动，并打造了宿迁招商品牌“迁宿迁”。2017—2021年，宿迁全市引进亿元以上项目1516个，其中百亿级项目累计达14个。

2022年即使在疫情期间，宿迁市还是迎难而上启动了第八轮“百日招商竞赛”活动。全年累计新签约亿元以上工业项目450个、协议投资4350亿元，其中百亿级项目5个，连续四年保持每天签约一个亿元以上项目的速度。

大量的投资推动宿迁经济快速发展。2022年，宿迁成功甩掉了省内倒数第一的“穷帽子”，经济总量全国城市排名也从104名跃升至70名。

2023年，宿迁市继续一张蓝图绘到底，确立为“招商引资攻坚年”，牢牢扭住招商引资这个“牛鼻子”，以高质量招商推动高质量发展。全年新签约亿元以上项目474个、协议投资3771.5亿元，其中百亿级项目6个，继续保持平均每天落户1个以上亿元项目的高速发展节奏。

宿迁的快速发展也得益于苏州这个最强“外援”。2001年开始，江苏省启动“南北挂钩，结对扶持”，宿迁的结对帮扶对象就是“最强地级市”苏州。截至2022年底，宿迁共承接苏州各类投资项目980个，累计投资2198亿元，新增税收123亿元。

共建产业园区是帮扶合作的重要平台，苏州和宿迁合作共建了6个产业园区。其中，苏宿工业园区可以说是江苏共建园区中的“模范生”。自2010年考评制度建立以来，苏宿工业园区蝉联江苏省共建园区考核“十三连冠”，成为宿迁经济发展的重要增长极。

连云港“觉醒”

面对宿迁的快速崛起，连云港人渴望一场“觉醒”，但没想到转折点会来得这么快。

2023年，不甘落后的连云港全力以赴“拼经济”，GDP增速达10.2%，增速居江苏省首位。虽然经济总量仍落后于宿迁，但差距大大缩小，只差34亿元，2024年有望实现反超。

从数据上看，连云港的狂飙突进，很大程度上得益于石化产业的爆发。作为连云港的支柱产业，2023年，连云港石化产业年产值突破2000亿元，规模以上工业石油加工业完成产值1198亿元，增长202%，成为经济增长的重要拉动力。

连云港是全国重点建设的七大石化产业基地之一。2021年，江苏省政府批复的连云港石化产业基地，规划面积61.34平方公里，规划建设4000万吨炼油、600万吨级乙烯、700万吨级芳烃。“十四五”中后期，烯烃规模总量将突破1000万吨，产能全国最大。

近年来，盛虹石化、卫星化学、中国中化等一批石化龙头企业相继落户连云港。特别是盛虹炼化一体化、卫星化学轻烃综合利用两大龙头项目全面投产，2022年连云港市石化产业产值突破千亿元，2023年旋即突破2000亿元。

盛虹集团是世界500强企业，位列中国民营企业500强第11位，盛虹石化在国内石化行业占有重要地位。从“十一五”开始，盛虹石化就在连云港投资，开展炼化一体化项目前期工作。2018年，盛虹石化投资677亿元，在连云港建设全国单套规模最大的炼化一体化项目，年加工原油能力1600万吨。

盛虹炼化一体化项目是国家《石化产业规划布局方案》重点支持项目，也是江苏目前投资金额最大的民营制造业项目。全面投产后，可实现年营业收入约1000亿元，利税超200亿元。

目前，连云港石化产业进入产业能级跃迁期，是极具爆发力的增长极。同时，随着石化产业的爆发，过去一直求而不得的港产联动优势也逐渐开始显现。连云港最重要的优势就是港口条件，坐拥江苏第一大海港和富余的盐碱地资源，港产联动为连云港的跨越式发展奠定了基础。

2023年以来，连云港石化产业发展势头不减，一批大项目接连落地。目前，连云港石化产业基地共有建成、在建和签约的重大石化产业项目38个，总投资约5000亿元。

连云港提出，到2030年建成万亿级石化产业集群。如果目标顺利实现，将带动连云港快速崛起，并在城市竞争中占据极大优势。

“大象”与“蚂蚁军团”

区域竞争，产业是决胜关键。2023年，宿迁规上工业产值达5025.71亿元，比上年增长11.7%；连云港规上工业总产值则为5169亿元，同比增长19.4%。两地表现亮眼，你追我赶“咬”得很紧。不过仔细比较来看，两地产业结构却呈现出截然不同的特点。

连云港石化产业发展一骑绝尘，越来越呈现出单一结构“一业独大”的格局。连云港第二大产业医药产业，产值只有石化产业的1/3，未来差距还将进一步拉大。连云港重点培育打造的10个重点产业链，除上述两大主导产业外，其他诸如新能源、高端装备、信息产业等都还比较弱小。

石化产业经济总量大、产业链条长、关联覆盖广，爆发力强且后劲充足。但随着国家对海岸线环境保护逐步加强，石化产业加速向绿色化、高端化转型，连云港的石化产业究竟能走多远，还面临不少考验。

因此，连云港能否在新兴产业上取得突破，对未来发展至关重要。近年来，连云港全力推动“中华药港”建设，打造医药产业集聚高地，已形成新型肝病药物、新型抗肿瘤药、麻醉镇痛药物等六大特色医药集群。医药产业有望成为连云港第二个千亿产业，对未来发展将起到重要的支撑作用。

如果说连云港石化产业像大象，那么宿迁的产业结构更像“蚂蚁军团”。宿迁的产业虽然缺乏“大块头”，但增长源分布广泛。宿迁市着力打造20条产业链，其中大都是无中生有的新兴产业，如晶硅光伏、动力电池、生物医药、膜材料等，这些产业都有一定基础和特色。

宿迁市第一大产业新能源光伏，2023年刚刚迈上千亿级台阶，这是宿迁首个千亿级产业。新兴产业发展速度快、潜力大，但风险也相对较大。目前，光伏产业整体进入存量竞争甚至洗牌期，产业发展将面临一定的压力。

宿迁市另外两大主导产业高端纺织和绿色食品，也有望在近年内成为千亿产业。根据宿迁市的最新规划，2025年规上工业总产值将达到7000亿元，每年新增1个千亿级产业、1个百亿企业，净增300户规模以上工业企业。“蚂蚁军团”的成长性不容小觑。

可以预见，宿迁与连云港竞争还会持续下去，短期内难分伯仲，未来胜负难料。中国的城市竞争如此激烈，不进则退，必须时刻保持危机感。