乡村振兴战略下村（居）法律顾问制度实施的现状、问题与对策

龙 斌

衡阳市蒸湘区法律援助中心，湖南 衡阳 421001

村（居）法律顾问制度，是我国公共法律服务体系的重要组成部分。自2003 年9 月1 日《中华人民共和国法律援助条例》施行以来，我国各级政府加大了对基层法律服务的投入力度，通过政府设立法律援助机构、购买服务等方式，为基层群众提供免费的法律服务，对实现社会公平与正义、保护社会弱势群体的合法权益发挥了重要作用。2019 年7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》指出，“均衡配置城乡基本公共法律服务资源。……健全村（居）法律顾问制度，加快推进村（居）法律顾问全覆盖”“以公共法律服务平台建设、法律服务人才培养和村（居）法律顾问建设等为重点，集中实施一批法律服务扶贫项目，将其中属于政府职责范围且适宜通过市场化方式提供的服务事项纳入政府购买服务范围，引导社会力量参与提供”。然而，由于基层法律服务资源有限，无法满足所有群众的法律需求。因此，推行村（居）法律顾问制度成为必要之举。

一、村（居）法律顾问制度实施的现状

（一）立法和政策支持

我国已出台相关政策支持村、社区法律顾问制度的实施。这些政策为村、社区法律顾问的培训、聘用、资金保障等提供了指导和依据，推动了村（居）法律顾问制度的建立和发展。

（二）聘用与培训支持

一些地区已经建立了村（居）法律顾问的聘用机制，通常由司法行政部门负责安排，建立法律顾问服务团队并提供相应的培训，培训内容包括法律知识、法律援助技能以及社区工作和沟通技巧等，旨在提高法律顾问的专业水平和服务能力［1］。

（三）服务范围清单化

村（居）法律顾问的服务范围，通常涵盖法律咨询、法律援助、纠纷调解、法治宣传、提供法律意见，完善村、社区规章制度，草拟审查修改合同或协议、代理法律事务等。他们可以为村民或社区居民提供法律咨询，帮助解决法律纠纷，促进社区和谐，通过开展法律宣传教育活动，提高公众的法律意识和法治观念。

（四）建立了保障机制

村（居）法律顾问制度的实施需要一定的资金和资源支撑。一些地区提供相关的经费支持，用于法律顾问的补贴、培训等。此外，通过与法律服务机构、律师协会等为法律顾问提供法律支持和指导。

（五）创新服务方式

村（居）法律顾问主要采取“定时+ 预约”“线上+线下”的方法开展法律顾问工作：第一，“定时+预约”服务：村（居）法律顾问在村、社区公共法律服务工作室坐班时间，现场解决群众法律问题。非坐班时间，通过电话预约等方式解决群众法律问题。第二，“线上+线下”服务：除定时坐班和电话预约等线下服务外，村（居）法律顾问还可以运用微信等法律服务新载体，提供在线法律咨询，确保群众足不出户即可享受法律服务。

二、村（居）法律顾问制度实施存在的问题

（一）思想认识不足，工作互动不够

村（居）法律顾问工作具有公益性、普惠性，对提高村、社区依法办事，提高村、居民的法律意识以及提升法律顾问律师的社会价值具有十分重要的意义。有些村、社区以及法律顾问律师对法律顾问工作的重要作用、意义认识不够，对法律顾问制度的社会认可度不高，认为可有可无，并不重视。老百姓对村（居）法律顾问知晓率不高，认识不够、不深，公众对法律顾问的角色和作用缺乏充分了解，对法律顾问的专业水平和服务能力缺乏信任。有些村、社区工作人员与法律顾问交流、互动不够，对法律服务需求不明，不知道哪些方面需要法律服务，法律服务市场挖掘不广、不深，导致工作中缺乏互动与互信，使法律顾问成为“摆设”，法律顾问制度的作用未能发挥。

（二）资金严重不足，工作缺乏保障

1.法律顾问的薪酬或补贴是村（居）法律顾问制度实施的重要保障

如果政府无法提供相应的经费支持，法律顾问的薪酬或补贴待遇就会受到影响，导致他们的工作积极性和服务质量下降。同时，由于薪酬或补贴待遇不高，也难以吸引到优秀的法律人才加入到这一领域中来，进一步影响了村（居）法律顾问制度的效果［2］。

2.培训费用是提高村、社区法律顾问服务水平的重要途径

如果政府无法提供相应的经费支持，法律顾问的培训就会受到限制，导致他们的专业知识和服务技能得不到及时更新和提高。这不仅会影响他们的服务水平和能力，还会影响他们对于新法律法规的理解和执行效果。

3.办公设备和办公经费是村、社区法律顾问制度实施的基础保障

政府无法提供相应的经费支持，工作条件受限，这不仅会影响法律顾问的工作效率和服务质量，还会影响群众对于他们的信任度和满意度。

（三）专业培训缺失，服务技能滞后

虽然一些地区为法律顾问提供了培训机会，但在一些村、社区法律顾问仍然面临着专业培训和法律实务技能培训的缺失，导致法律顾问往往无法解决复杂的法律问题。这不仅影响了他们的工作效果，也影响了当地居民对法律和法律顾问的信任。

（四）顾问事项简单，服务对象受限

村（居）法律顾问应围绕各个村、社区的“难点”“痛点”“热点”“堵点”“盲点”等五点，列出法律服务清单，明确法律服务项目、领域，有的放矢，更好地为开展村（居）法律顾问工作提供指导。一些村、社区对于村（居）法律顾问制度的实施仅限于法律咨询和简单纠纷调解，开展一些普法宣传活动，对于参与处理复杂的法律事务，需要花费更多的时间、精力及其他因素的影响，法律顾问的工作积极性不高。此外，服务对象仅限于村民或社区居民，而无法覆盖其他群体，如企业、农民工等，这导致一些特定群体无法获得必要的法律援助［3］。

（五）保障措施缺位，顾问质量下降

村（居）法律顾问队伍建设薄弱，经费无保障或保障不足，不能满足村、社区法律服务需求，同时，法律顾问可能面临工作量大、时间压力大、付出无保障的情况，势必影响法律顾问有效开展工作，这可能导致服务质量下降，无法满足居民的期望和需求［4］。

三、村（居）法律顾问制度的具体实施对策

（一）提高思想认知

实践中，村（居）法律顾问工作开展比较好的地区，有一个共同特征就是村、社区以及法律顾问对该项工作都比较重视，工作互动比较好：一是法律顾问积极主动到村、社区值班；二是积极开展普法宣传、普法讲座，营造了良好的法治氛围；三是积极参与村、社区法律事务处理，化解矛盾纠纷；四是服务态度好，对村、社区干部、居民法律咨询积极回应，认真解答。反之，若将该项工作流于形式，村（居）法律顾问制度必将缺乏生命力。

村、社区需要哪些方面的法律服务、何时需要法律服务，各个村、社区应起主导作用；在为村、社区提供专业法律服务方面，法律顾问应起主导作用。村（居）法律顾问工作不只是司法行政部门一家的事，涉及村、社区以及广大干部群众、社会各界对村、社区法律顾问制度认识和认可。为解决社会认可度，需要加强对法律顾问制度及法律顾问工作进行宣传推广，贴近老百姓的生活，充分利用抖音等互联网新媒体平台进行传播，进一步扩大基层群众认识法律顾问、了解法律顾问、喜欢法律顾问、离不开法律顾问，建立村（居）法律顾问家喻户晓的新格局，将村（居）法律顾问工作纳入基层市域治理法治建设考核内容，提高村、社区以及社会公众对法律顾问角色和作用的了解和认可。

（二）建立发展机制

村（居）法律顾问工作具有均等普惠的公益性质，为吸引更多优质法律人才投身村、社区法律顾问事业，对担任村（居）法律顾问的法律工作人员，在评优评先、推荐党代表、人大代表、政协委员、律师协会各专门委员会委员、非公有制经济组织和社会组织的界别人士上优先考虑，为村（居）法律顾问提供职业发展空间。此外，可探索建立法律顾问的举报保护机制，保障其合法权益，提升其专业荣誉感和责任感。

（三）加强保障与支持

村、社区涉及的法律事务多，有些村、社区距离城市较远，法律顾问律师来回一趟时间成本、经济成本较高，长年累月，压力很大，难以承受。针对村（居）法律顾问制度实施中经常面临的资金缺乏和经费压力问题，应加强财政支持，建立政府购买公益性法律服务并纳入预算的经费保障机制，基于法律顾问服务质量、时间等，差别化给予村（居）法律顾问补贴，实行动态调增；增加对法律顾问工作的财政支持，保障法律顾问补贴、培训经费等方面的需求。各村、社区应结合实际，为村（社区）法律顾问开展工作提供场地、设施等必要支持，确保村（居）法律顾问工作能够长效开展［5］。

（四）加强业务培训学习

为解决村（居）法律顾问的专业培训，提高法律顾问业务水平和服务能力，需要建立健全培训机制，包括定期的法律知识培训、技能提升培训、案例讨论和经验分享等。此外，可借助法学院校、律师协会等资源，为法律顾问提供系统的培训课程和实践机会，提高其专业素质。拓宽培训渠道，例如开展在线培训、组织学习考察等，提升培训的广泛性和灵活性。通过对法律顾问的培训和教育，为村（居）法律顾问制度的健康发展提供有力保障。

（五）培养专职法律顾问

当前，担任村（居）法律顾问的主体是执业律师，多属于兼职，村、社区法律事务具有日常性、临时性、突发性等特点，仅仅依靠兼职律师不足以满足村、社区对法律服务的需求，可以培养村、社区专职法律人才，建立与执业律师共同担任村（居）法律顾问合作机制，提升法律顾问的服务质量和效果。

（六）强化监督评估机制

为确保村（居）法律顾问制度的有效运行和服务质量，需要建立有效的监督和评估机制。司法行政部门可以设立专门的监督机构或专职人员对法律顾问的工作进行定期或不定期巡查和评估，或者聘请第三方机构对村社区法律顾问开展工作情况、法律效果、社会效果、经济效果等进行评估，并作为法律顾问年终考核、补贴发放、后期续聘的重要依据，确保村、社区法律顾问依法履职，提供优质的法律服务。对履职不力的法律顾问督促抓好整改落实，对考核优秀的法律顾问应进行奖励，对考核不合格的法律顾问应给予通报批评，取消评优评先资格。强化进退机制，保证村（居）法律顾问服务质量。

（七）加强合作与交流

村（居）法律顾问制度是推动基层法律服务工作的重要举措，对于加强基层法治建设，提高基层干部依法履职的能力，增强群众法律意识和维护社会稳定具有重要意义，具体来说，一是需要充分发挥律师、基层法律服务工作者的法律专业优势，为村、社区提供便民、快捷、高效的法律服务；二是需要充分发挥律师协会作用，定期组织会议、研讨会等活动，让法律顾问们分享经验、交流心得，共同探讨解决基层法律服务工作中遇到的问题，为村（居）法律顾问提供培训、学习机会，帮助他们不断提高自己的专业素养和服务能力［6］。。

（八）推动信息化建设

2021年12月，司法部印发《全国公共法律服务体系建设规划（2021—2025年）》，指出“推进村（居）法律顾问服务信息化、智能化、精准化，推广在线服务、预约服务、团队服务等新型服务模式”。通过推动信息化建设，可以提高村（居）法律顾问的工作效率和服务水平。相关部门可以建立法律顾问信息共享平台，便于法律顾问之间的案件调取和经验分享，同时也为居民提供便捷的法律咨询和服务渠道。此外，可引入先进的技术手段，如人工智能、大数据分析等，提升法律顾问工作的科技含量，为法律服务注入新动力。

综上所述，村（居）法律顾问制度的实施，对于促进基层社会治理、维护农村、社区稳定起着重要作用，然而当前也暴露出一些问题。所以，要推动该制度更好地发挥作用，就一定要通过各方共同努力，村（居）法律顾问制度，将能更好地为农村、社区的发展和稳定发挥积极作用，推动农村、社区社会治理水平的提升。