固本拓新 提升基层治理效能

张永超

二七区是河南省郑州市的商贸中心城区，因纪念1923年2月7日京汉铁路工人大罢工而得名。作为见证郑州市跃变的中心城区，二七区老旧楼院多、人口基数大、人员流动频率高，治理難度大。近年来，二七区以创新实施“三联一创、五微共治”行动为抓手，建机制、强队伍、夯基础，全力推动基层治理走深走实、见行见效，治理效能不断提升。

探索治理新路径

2023年2月7日，二七广场南广场焕新亮相；3月31日，二七广场隧道建成通车；6月1日，比亚迪城市体验中心项目开工建设；8月6日，以“潮玩食趣新领地”为定位的商场亚细亚·卓悦城开业；11月10日，郑州市二七区人民政府与郑州丹尼斯百货有限公司签署丹尼斯大卫城二七项目合作框架协议……一项项可见可感的变化，反映出二七区城市更新与治理创新相结合的显著成效。

“城市更新与治理创新是同频共振的。推动城市更新必须加强城市治理的系统性、整体性、协同性，全力助推城市高质量发展。在城市高质量发展的过程中，要更加重视以城市更新、社区营造为重点的城市精细化治理问题。”河南省改革发展研究院副院长吴麒洋表示。

近年来，二七商圈区域城市有机更新工作被列为郑州市城市有机更新的龙头性、引领性工程，实施了“脱胎换骨、内外兼修”的综合改造：扩建二七广场，规划无车区，丰富慢行区，增加特色空间，提升区域形象和城市品质。

二七商圈区域城市有机更新工作取得这样的成果，离不开二七区党建引领基层治理的创新。“截至2023年12月，二七商圈联合党委共覆盖基层党组织22个、党员408名。”二七区委组织部相关负责人介绍，通过“开展结盟立约、共建共享、助企纾困等行动，这里形成了抱团发展的良好态势，推动了党的建设与商圈发展同频共振，为商圈发展积蓄了‘红色力量。”

同时，二七区紧紧围绕郑州市委提出的“以智能体城市建设为总平台、总抓手，打造具有郑州特色的特大城市党建引领网格化治理模板”要求，进一步完善城运中心软硬件设施，深入推进12345政务服务便民热线、矛盾调解、智慧信访、综治维稳等平台与“二七城市运行中心系统平台”融合，建成“市域一体、上下贯通、直达网格”的一体化指挥调度体系。

搭建智慧治理平台

“苗圃街路西小游园外有商贩占道经营的情况，希望有关部门协调处理……”2023年6月，二七城市运行管理平台接到从“郑好拍”程序转过来的一个群众反映事项。之后，从网格员了解情况、处理问题到事项办结，再到现场回访，一套流程下来不到半天时间。在平台上，从事项接收到受理、处置、核实通过，每个环节都有详细的记录，每个事项都有迹可循。

这是二七区坚持以智慧网格化管理提升基层社会治理效能的缩影。在二七区新型智慧城市运行中心的大屏幕上，网格治理、智慧党建、智慧政务等各大板块内容一目了然。“围绕‘一屏观全域、一网管全局工作目标，我们通过数字化平台提升了基层社会治理的效能。”二七区新型智慧城市运行中心主任靳东霞介绍，结合区域实际，二七区搭建了“1+4+7”的平台架构，“1”即党建引领，“4”即观、管、联、处四大功能模块，“7”即网格治理、智慧党建、智慧城管、智慧政务、智慧社区、智慧商圈、智慧站区七个特色应用场景。

近年来，二七区搭建治理“微平台”，建成一批小而精的社区级智慧平台，升级“15分钟便民生活圈”；开设文化“微课堂”，举办相关活动1300多次，开展“党支部书记讲党课”670多次；举办网格“微议事”活动1200多次，吸引群众走出小家、融入大家；提供暖心“微关怀”，党员干部、网格员累计走访入户7万余次，覆盖居民10.5万多户，解决问题1800多个……

完善社区服务体系

近年来，面对社区居民需求日益多样化、社区资源整合不足等新情况，二七区结合实际，积极探索“社会联动、多元共治”的基层治理新方案，不断激发基层治理活力，拓宽社区治理路径。

通过链接本地资源，二七区设立“社区治理发展（慈善）基金”，以切实解决社区困难群体的难题。通过撬动社会资源，该区改变了基层治理中政府唱“独角戏”的局面，形成了多元联动的社区治理服务体系。同时，二七区积极推行试点，拓宽了社会资源嵌入社区治理的渠道。“反诈宣传进社区”“惠民政务直通车”“万达公益合伙人”等一批覆盖广、受益多的社区服务项目先后在试点社区推行。

为不断完善志愿服务激励机制，二七区以推进志愿服务积分兑换为抓手，通过构建“一项运行机制聚合力、一套激励办法明标准、一次积分兑换强激励、一次评选表彰增认可、一心优化服务促提升”的“五个一”工作模式，激发广大志愿者主动参与生态环保、文明引导、防汛救灾等服务活动的积极性，进一步推动形成了崇德向善、志愿奉献的社会风尚。

（摘编自《中国城市报》）