完善农村改厕长效管护机制的问题及实践——以重庆市梁平区为例

梁平区农业农村委人居环境改善科派人监督、指导户厕管护工作

农村厕所革命事关农村千家万户和农民切身利益，是建设宜居宜业和美乡村的重要内容，是推进乡村全面振兴的重要工作，是一项政治任务、民生工程。习近平总书记强调，“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，真正把这件好事办好、实事办实。2021 年7 月全国农村厕所革命现场会召开以来，农村卫生厕所实现量的增长和质的提升，截至2023 年底，全国农村卫生厕所普及率超73%；同时也面临着“如何在农村空心化、农民老龄化日愈严重的情势下，安全、持续地使用好改造后的农村厕所”的严峻挑战。2024 年中央一号文件指出，深入实施农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进生活污水、垃圾治理和农村改厕，完善农民参与和长效管护机制。本文分析农村改厕后续管护方面存在的问题，并结合重庆市梁平区实践，提出解决办法。

一、当前农村改厕后续管护方面的主要问题

1.缺乏专人管护。农村空心化、农民老龄化日愈严重，在家的大部分是老年农民，他们缺乏卫生意识和卫生厕所使用知识，更无力、无专业知识对农村卫生厕所进行管护。一旦出现厕具损坏、粪池堵塞等问题，由于没有专业人员进行维修和清掏，就只能弃之不用。

重庆市农村厕所革命“首厕过关”现场会梁平区曲水镇聚宝村观摩现场

2.缺乏专业服务。农村改厕后续管护主要涉及厕具维修和粪污清掏等工作。厕具故障率低、粪污清掏一般半年才进行一次，业务量不大，利润不高，难以养活一支专门队伍，加上作业环境不优，基本没人开展此类社会化服务。

3.缺乏资金保障。“小厕所”连着“大民生”，厕所革命是一件关乎人民健康、环境治理的“民生工程”。但在家农村老人舍不得花钱管护，个别无劳力户和低保户无钱管护，需要多方筹措管护资金，对农村改厕后续管护进行适当补助。

4.缺乏科学利用。个别农户不正确使用厕所，冲厕水量大，将生活废水排入化粪池，造成粪污量增大；城市郊区、农民集中居住区厕所粪渣粪液量大，不能就地消化；粪渣粪液无害化处理和资源化利用率不够高，变废为宝还需加力。

二、梁平区情与农村改厕概况

梁平区位于重庆东北部，面积1892 平方千米，辖5 个街道、28 个乡镇，常住人口64 万人，常住人口城镇化率52%；是国际湿地城市、中国西部预制菜之都、国家功率半导体封测高新技术产业化基地。梁平区以全面推进“十百千万”创建工程（创建10个示范镇、100 个示范村、1000 个示范院落、10000个示范户）为抓手，加快建设巴渝和美乡村示范区。2024 年1 月5 日，梁平区成功承办重庆市委农村工作会议暨重庆市学习运用“千万工程”经验加快建设巴渝和美乡村现场推进会，和美乡村建设经验做法得到重庆市委的高度肯定和全市上下的充分认可。

梁平区接续推进农村人居环境整治提升五年行动，把农村“厕所革命”作为扎实推进宜居宜业和美乡村的首要工作，以“首厕过关”带动“每厕过关”，截至2024 年3 月底，全区农村卫生厕所总数超过21.76 万户，卫生厕所普及率达86.46%，约超全国平均水平13 个百分点，持续改善了农村人居环境，实现人民对美好生活的向往。2024 年2 月26 日至28 日，梁平区成功承办重庆市农村厕所革命“首厕过关”现场会，开展了梁平区“首厕过关”共建共评活动，梁平的改厕模式、农村改厕长效管护机制等创新做法、典型经验得到与会专家和代表的一致认可。

梁平区曲水镇三合村，清掏队伍正在清理化粪池（资料图片）

三、梁平区完善农村改厕长效管护机制的实践探索

三分建、七分管，农村改厕后续管理维护是“小厕所”凸显“大民生”的关键。梁平区把建立农村改厕长效管护机制作为农村厕所革命工作的一个重要环节和推进城乡基本公共服务均等化的重要任务，坚持问题导向、结果导向，坚持因地制宜、因类施策，制发《梁平区农村改厕后续管护工作方案》，以竹山镇猎神村、曲水镇三合村等地为试点，建立健全农村改厕长效管护机制，切实加强厕具维护、粪便收运处理、资源有效利用的组织领导，在管护体系建设、职能拓展、资金保障、资源利用等方面再完善再提升，全力做好农村改厕“后半篇文章”，有效提升农村卫生厕所的完好率和使用率，切实提高农民群众的满意度和幸福感。

1.建立管护体系，解决好“谁来管护”问题。统筹“专职兼职”，实现管护队伍“多元化”，确保农村环境工作“有人管、有人问、有人推”。一是建立“三级管护体系”，壮大管护专职队伍。构建“区农业农村委人居环境改善科、乡镇人居环境管护站、村厕污清掏维修服务队”三级管护网络体系，全程落实人居环境专人管护职责。区农业农村委人居环境改善科负责日常监督、工作考核、资金拨付等工作；乡镇管护站统筹人员调配、日常巡检等具体事务；村厕污清掏维修服务队负责协调管理、设备维护、管道维修、厕污清掏、报事登记等工作。村结合厕污清掏维修实际开展公益性岗位开发，将岗位职责和小组成员分工等制度进行上墙，由综治专干作为环境监督员，开展日常人居环境监督等工作。二是发掘“能人志士”，充实管护兼职队伍。坚持人才发掘和人才培养“两条腿”走路。一方面加强农村实用人才队伍建设，结合人居环境整治提升工作，开展农村厕所新建、改造提升等实用型技能培训；另一方面以村为单位，建立本土大学生、优秀退伍军人、能工巧匠、致富能手人才库，鼓励本镇、本村企业或个人参与厕所检查维修、粪液定期清掏和资源化利用等工作，让“自家郎”干“自家活”、“本村人”管“本村事”。

乡镇管护站工作人员开展户厕管护日常巡检工作

2.拓展管护职能，解决好“怎么管护”问题。以厕所管护服务为重点，逐步覆盖农村人居环境面上工作，确保厕所管护服务人员“有事做、有合理报酬、有获得感”。一是业务范围从“厕污清掏维修”向“全域人居环境整治提升”拓展。村厕污清掏维修队在从事户厕清掏、管道设施维修等服务基础上，整合现有农村生活垃圾收运处置体系、粪污处理及场所设备，业务上逐步涵盖垃圾清运、卫生保洁、污水处理设备维护、水质检测、村庄基础设施建设等工作，做到由“厕污清掏维修”向“全域人居环境整治提升”纵深推进。二是服务对象从“改厕农户”向“全域服务”覆盖。村厕污清掏维修队利用专业的粪污清掏设备和储备的维修配件，将厕所清掏的维修服务对象从改厕农户向周边公厕、农家乐、景区民宿等经营场所延伸，实现厕所管护维修区域全覆盖。三是工作方式从“被动服务”向“主动服务”转变。村厕污清掏维修队在落实厕污清掏、日常巡查检查等业务工作之外，主动发挥人居环境宣传员、调解员、监督员作用，定期组织开展形式多样的宣传活动，协调解决人居环境管护服务引发的矛盾纠纷，监督辖区内生产生活污染行为，并在村厕污清掏维修队设立一条热线接听电话，对于群众反映的问题，村、乡镇、区级部门原则上分别在1 小时、8 小时、12 小时内进行现场察看和回应，确保群众合理诉求得到妥善解决。

3.统筹管护资金，解决好“钱从何来”问题。突出农民主体地位，尊重农民意愿，坚持“有偿服务、适当补助”原则，确保厕污清掏维修服务“有适当补助、有合理利润、有钱持续干”。一是建立服务收费制度。针对厕污清掏维修服务，召开村民会议、村民代表会议让老百姓知晓，并以投票方式合理制定年清掏维修次数、收费和补助标准：村经济集体组织对厕所清掏予以适当补助（每年每户补助不超过2次），剩余费用根据清掏维修难度合理收取，由农户自行承担。对丧失（缺少）劳动能力户和低保户，参照“四议两公开”程序，经村两委审核公示，纳入无偿服务人员名单。产品及配件、工程在质保期和质保范围内出现的问题由中标企业、施工单位负责解决，并承担维修费用。二是建立管护资金筹措制度。厕污管护资金采用由财政补助一点、村集体经济组织帮助一点，改厕农户出一点的“三个一点”方式予以解决，每村财政补助资金一般在10 万元以下。

4.倡导变废为宝，解决好“粪污何用”问题。将农村改厕和污水处理、垃圾资源化利用等工作统筹考虑，实现绿色、环保、低碳、可持续发展，确保粪污处置“有办法、有去处、有生态”。一是正确引导、减少粪污量。向群众发放简单易懂的厕所使用“明白纸”，告知农户日常使用方法及注意事项：控制冲厕水量，在有效冲净便器的前提下，应尽量减少冲水次数；生活废水严禁进入化粪池；避免杂物入厕，卫生纸、报纸及不可分解的杂物和菜叶、食物残渣等固体废弃物禁止扔入便器，以免造成堵塞和影响发酵效果。二是分类处置、防止污染。对散居农户户厕，采用“户厕改造+资源化利用+集中式化粪池+微塘湿地或生态沟渠”方式进行治理；对农村集中居住区农户户厕，将改造后的户厕接入污水处理泵站；对城镇周边的农户户厕，将改造后的户厕接入城市污水管网。三是变废为宝，让粪污成为有机肥。将清掏后的粪渣粪液进行无害化处理和资源化利用，鼓励农户自愿将清掏粪污作为肥料进行还田利用，用于种植蔬菜瓜果等，发展庭院经济；支持当地农业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体积极参与粪渣粪液的科学利用，实现资源和效益最大化。