以黔西南州为例探析喀斯特地貌环境下村集体经济发展策略

周明宇，苏登飞，杨思富，杨 洪

（黔西南州农业农村局，贵州兴义 562400）

党的十八大报告提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力。党的十九大报告提出，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。党的二十大报告提出，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失[1]。不过，受特殊的地理地貌环境影响，西南喀斯特地区村集体经济发展面临极大的挑战，应当受到更多关注和重视。

1 概念及意义

1.1 喀斯特地貌

喀斯特地貌是地下水与地表水对可溶性岩石溶蚀与沉淀，侵蚀与沉积，以及重力崩塌、坍塌、堆积等作用形成的地貌，以斯洛文尼亚的喀斯特高原命名，我国亦称之为岩溶地貌，为我国五大造型地貌之一[2]。其特点是岩溶发育完全，地表呈现出众多的溶蚀地形，如溶洞、天坑、溶壑、峰林、暗河等[3]。作为一类特殊地貌，喀斯特广泛分布于我国西南地区，是世界主要生态脆弱带之一，具有地表石漠化严重、土壤贫瘠、易水土流失等特点[4]。

1.2 村集体经济发展的重要意义

农村集体经济是指主要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式[5]。习近平总书记在党的二十大报告中指出，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。发展壮大村级集体经济是提升农村基层党组织组织力的重要保障，是促进城乡融合发展的必由之路。只有大力发展壮大村级集体经济，才能全面推进乡村振兴战略，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

2 喀斯特区域村集体经济发展现状调查

2.1 村级集体经济总收入情况

据调查，截至2021 年末，贵州省黔西南州共列入清产核资单位数（集体经济组织）为1 606 个（无乡镇级），其中村级1 228 个，组级378 个。共清查出集体经济账面资产总计49.36亿元（包括资源、资产和资金），其中村集体经济组织经营性资产21.13 亿元，非经营资产28.23 亿元。全州村级集体经济总收入5.02 亿元，其中经营收入0.95 亿元、发包及上交收入0.12 亿元、投资收益0.53 亿元、补助收入1.24 亿元、其他收入2.18 亿元（见图1）。

图1 黔西南州村级集体经济各类收入占比情况

2.2 经营性收益情况

黔西南州共列入清产核资的村1 228 个，其中村集体无经营性收益的村407 个，村集体经营性年收益5 万元以下的村283 个，年收益5 万～10 万元（不包括10 万元）的村有332 个，年收益10 万～50 万元（不包括50 万元）的村162 个，年收益50 万～100 万元的村21 个，年收益100 万元以上的村23 个（见图2）。

图2 黔西南州村集体经营收益占比情况

2.3 集体产权制度改革情况

截至2022 年底，黔西南州共完成清产核资清查单位1 606 个（其中村级为1 228 个，组级为378 个），集体经济账面资产63.43 亿元（包括资源、资产和资金）。完成1 202 个村80.601 万户324.6 万人集体经济组织成员的身份确认，组建集体经济组织1 224 个，完成股改村1 195 个，经营性资产量化15.4 亿元。

2.4 农村“三变”改革推进情况

为推动乡村振兴，黔西南州大力实施了“三变”改革，主要措施及成效如下。1）资源变资产。村集体土地入股17 437.11 hm2，入股折价9 123.79 万元；农户承包地入股（含田、土、林地等）19 301.60 hm2，入股折价11 298.84万元；其他资源入股折价17 329.39万元。2）资金变股金。各级财政投入试点村资金133 237.40 万元，其中已量化到村集体形成股金52 004.19 万元，已量化到户形成股金共计56 461.22 万元，村集体自有资金入股3 517.04万元，农民自有资金入股26 188.60万元。3）农民变股东。农民变股东422 654 户、1 596 938 人。其中，参与“三变”改革经营主体2 831 个，投入资金131 819.51 万元；农民股东参与“三变”改革增加收益13 208.97 万元，村集体增加收益3 286.52 万元。

3 喀斯特区域村集体经济存在的问题

3.1 发展主观意愿不强

农民耕种意愿受多方面因素的影响，但耕地条件，包括耕地分散情况、耕地是否石漠化、耕地土层是否变薄、土壤肥沃程度等的影响最为显著。受喀斯特地区特殊土地环境影响，农户的耕种意愿明显偏低。此外，作为村集体经济的“当家人”，部分村干部却缺乏主观能动性，对发展集体经济的意愿不强，多依赖财政拨款，缺乏必须取得突破性进展的决心和勇气。还有一些村干部发展思路狭窄，传统思想根深蒂固，仅满足于完成常规工作，对村集体经济发展缺乏方向和创新意识。

3.2 经济积累总量较小

喀斯特地区村集体资产总量相对较小，主要体现在资本积累总量有限，部分村甚至没有用于扩大生产的资本。此外，村集体的土地、林地、厂房等产权办理困难或期限较长，难以作为有效抵押物，导致金融机构不愿提供贷款，融资难度大。例如，贞丰县长田镇各村依赖以土地、林场出租等方式盘活闲置资产发展集体经济，但其基础薄弱，资金总量普遍较小，甘田村最高58.08 万元，最低的雨柏村仅8.91 万元，其他大多在20 万元上下，存在“有心理事、无钱干事”的问题。另外，喀斯特地区乡村资源价值相对较低，主要集中在一些荒山、荒坡，投资收益有限，回本周期长，土地开发价值未充分体现。

3.3 产业发展不充分

1）目前来看，喀斯特地区部分村庄的基础设施不配套问题较突出。虽然通过精准扶贫路网结构有一定改善，但水网、电网等基础设施薄弱，远不能满足规模化种植或商业生产的需求，导致劳动强度大、产量低、效益不高，且抵抗自然灾害能力弱，许多地方难以保证农民旱涝保收和稳定增收。2）冷链物流体系建设不完善，冷库配套率低，采后处理处于起步阶段，导致生鲜蔬菜、水果保质销售难，农户分散经营易导致产品滞销。3）部分村主导产业不突出，产业结构不合理，农产品商品化率低，缺乏市场竞争力。在蔬菜产业方面，黔西南州6.67 hm2以上相对集中连片的蔬菜基地158 个，总面积0.99 万hm2，占总基地面积的21%，规模化基地较少，批量生产不足。大宗蔬菜、低档菜品种面积仍然较大，品质优势和规模优势不突出。全州蔬菜种植品类有40 余个，存在“样样都有、样样不成规模”的问题。

3.4 自身造血功能不强

1）集体收入渠道单一。村集体经济的收入来源主要依靠集体资源的发包和租赁，其他收入渠道较少。例如，贞丰县小屯镇11 个村（社区），短期投资、长期投资均为零，各村的资产主要为货币资金，村活动室，会议桌、办公桌、电脑等相关办公用品，没有经营性固定资产，没有投资收入。2）项目实施与集体经济脱钩。大部分村的建设项目、实施项目都是以配合居多，没有探索合作的切入点，村集体经济与项目结合不紧密。黔西南州在推进“六方合作”发展肉牛产业方面，村民委员会主要职责是协助另外五方开展技术培训、资金监管及争取上级产业发展相关政策性资金的扶持，配合做好贷款发放、疫病防控巡查，以及负责对拟发展牛羊产业养殖农户的摸底及宣传动员工作。村集体经济同项目未能有效融合，村集体没有收入。

3.5 资产资源管理不善

1）集体资产管理不善。部分村的集体经济产权主体虚置，产权关系不清，权责不明，产权监督和产权保护缺失，部分资产没有进行确权登记，造成集体资产流失。2）农村资产资源未有效盘活。未能有效利用、租用农户闲置资产发展村集体经济，带动农户发展致富能力不强。3）资源优势未有效利用。村集体的资源、资产和资金作用未充分发挥，资源优势没有转化为经济优势。

4 发展村级集体经济的对策建议

4.1 加强村级组织建设

1）注重队伍建设，通过配备具有经济和技术专业背景的人员，提升村“两委”班子的整体素质。定期组织村干部进行相关培训，以确保其紧跟时代潮流，熟悉新兴经济领域的发展趋势。同时，建议村级组织成立专门的村集体经济发展工作组，以实现所有者与管理者的分离，推动村级集体经济快速发展。2）在制度建设方面，制定相关指导性文件和行动计划，明确发展目标任务，并建立县级考核制度，将集体经济发展、农民增收致富等纳入考核体系，形成对村“两委”的激励机制。

4.2 发挥资源资产优势

在土地资源方面，推动反租倒包，如通过实施土地流转模式，将外出务工农户的土地集中流转给公司，实现土地规模化、集约化经营，有效解决土地撂荒问题。此外，鼓励农户将闲置资产如宅基地或农房流转给村集体经济组织，通过租赁等方式获取年收益。新置经营资产也是重要手段，通过建设大型蔬菜交易市场或茶叶加工厂等新兴产业，增加村级集体经济收入。

4.3 大力发展基础产业

通过推动蔬菜和特色水果等农产品基地建设，稳定农产品供应，提高农民收入。推动特色农产品的初加工，培育精深加工产业基础。构建农产品集配中心、完善冷链物流设施，发展农产品电子商务等现代销售模式，有助于提高销售效率，缓解农产品的供需矛盾。

4.4 创新发展新型经济

当前，喀斯特地区可以利用现代信息技术，通过互联网、大数据、人工智能等手段，改变传统产业的生产模式和经营方式，为乡村产业发展提供新的空间和动力。在服务型经济方面，通过建立专业队伍，提供从育种、耕地到销售等全方位服务，构建完整的产业链条。在融合型经济方面，借鉴通海县的种苗供应基地建设，通过合作社等形式提供育苗、栽培等服务，为农户提供可靠的农业科技支持。在冷藏保鲜服务方面，在产地建设冷链集配中心，推动冷链物流设施的建设，解决农产品季节性过剩和淡季短缺的问题。

4.5 完善生态环境保护机制

喀斯特地区生态环境脆弱，受自然和人类活动干扰较大，不合理的社会经济活动对区域景观格局造成重要影响，使生态系统结构和功能失调。因此，喀斯特地区村集体经济发展必须在保护生态环境的前提下进行。加快农业投入品减量增效技术推广应用，推广水肥一体化技术，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。在村集体经济发展规划和实施中充分考虑生态环境的保护。引入多元化产业，如乡村旅游、生态农业、特色手工业等，有助于经济多层次、多领域发展的同时保持生态平衡。大力发展有机农业、绿色农业，提高农产品附加值，形成独特品牌形象，吸引更多消费者。