更足的“监督分量”更多的“民生含量”
——湖南省常德市武陵区惠农补贴资金监管纪实

2024-05-13 08:19通讯员肖维毅

财政监督 2024年9期

●通讯员肖维毅

乡镇财政管理是联系城市经济和农村经济的一条纽带，对农村经济建设有着监督、分配和管理的重要作用。乡镇财政管理的工作效率，直接影响到农村经济建设与发展的成效。近年来，湖南省常德市武陵区积极配合基层财政管理体制改革工作，以健全基层财政管理制度和提升服务水平为着力点，紧紧围绕“惠农补贴资金突出问题整治”等重点内容，扎实开展多项基层财政管理工作，切实推动全区基层财政管理由集中整治向常态化、长效化进行规范转变。2023 年，武陵区实施乡村振兴、农田水利等重点项目32个，总投资4.2 亿元；建成高标准农田1.45 万亩，恢复耕地551 亩，提质改造农村公路24.9 公里。坚持涉农资金管理的“准确、严格、高效”，确保党和国家的强农惠农政策落到实处，通过“一卡通” 发放各项惠民惠农补贴16037.39 万元，涉及惠民惠农项目77个，切实把惠民惠农利民政策落到实处。

举措一：全面自查自纠，扎实立行立改

“关于惠民惠农工作，我们不仅要看到其他区县的问题，引以为鉴，而且还要刀刃向内，加强对自我问题的排查和反馈。 ”武陵区委副书记、区长寻健多次强调。按照省、市关于开展惠农补贴资金专项检查和重点抽查的工作要求，全区建立“党委领导＋政府负责＋部门协同＋各方行动” 的整改工作机制，2023 年1 月1 日区委、区政府印发《中共常德市武陵区委常德市武陵区人民政府关于印发〈武陵区惠农补贴资金专项整改工作方案〉的通知》，明确全区14 个乡镇（街道）、20 个区直相关业务主管部门，重点对5 项惠农补贴和农村低保金等2 项补贴资金开展全面自清自查，确保补贴资金使用情况“底数清、情况明、数据准”。

寻健指出：“涉农资金的相关问题，例如：套取、冒领、挪用和私设小金库等，都是违反财经纪律、损害农民切身利益和积极性，损害国家粮食安全的恶行，后果很严重，形势很严峻。我们需要严肃看待、高度重视，从涉农资金整改工作的政策执行上，不断提高涉农资金监管水平，决不能打丝毫的折扣。 ”依照文件要求，武陵区财政局联合各乡镇（街道）、区直单位和金融代发机构，对2015—2022 年耕地地力保护补贴等5 项惠农补贴，以及2020—2022 年农村低保金、农村危房改造补助资金开展全面自查自纠，重点检查问题多发易发领域、资金规模较大且关注度高的涉农资金使用管理情况。

截至2023 年底，全区已按照“问题没有整改的绝不放过、降低整改标准的绝不放过、整改不及时的绝不放过、成果运用没有举一反三的绝不放过”原则，完成所有疑点数据的核查及整改工作，并深入分析问题产生根源，建立问题清单、整改清单、责任清单，实行整改落实“挂账销号”制度，形成“建账—交账—督账—销账”的完整链条。

2023 年1 月11 日，武陵区区委副书记、区长寻健召开全区涉农补贴资金整改工作领导小组专班会议

举措二：加强下沉督查，开展联合检查

2023 年，武陵区区委、区政府建立健全专项整治行动督查责任制，明确任务、夯实责任，倒排时间、加快推进，区级相关领导分片分区域、分类型开展重点督导和核实。区委区政府主要负责同志按照“站位高、行动快、资料清、整改实、效果好”的工作原则，以“四不两直”方式，走村入户、现场核查涉农资金补贴发放和使用情况，对惠民惠农补贴资金进行地毯式、清仓见底式全面深入自清自查，确保“村村过关、乡乡过关、项项过关、逐级过关”。区委副书记贺吉敏负责重点督导3 个乡镇的工作开展情况；时任区委常委、常务副区长杜登全负责重点督导6 个涉农街道的工作开展情况；区纪委书记、区监委主任邓华志负责重点督导种粮大户和村干部相关情况。

越是群众关心的事，越要用心用情，武陵区以压实责任为牵引，立足“监督督导和联合检查”，推动相关部门强化全链条监管，提升惠农资金管理使用质效，集中区纪委监委、区委巡察办精干力量组成9 个督导小组，对14 个乡镇（街道）的惠农补贴资金进行实地督导，对督导发现的问题进行定期督查、公开通报、责令整改。同时，区财政局、区审计局和区农业农村局开展部门交叉检查，成立3 个交叉检查小组，按照“高度负责、认真细致、全面清查”的原则，对全区3 个乡镇（芦荻山乡、丹洲乡和河洑镇）进行全面检查，重点检查问题多发易发领域、资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农资金的使用管理情况，对是否发放“一卡通”补贴卡折并由农户本人持有、相关补贴资金是否及时拨付到人到户，以及村级是否存在违规套取和冒领等问题进行全面清理，并详细记录。

“此次的涉农资金排查清理，不仅工作时间紧、任务重，而且我们还敢于担当、自加压力，省级文件是要求4 项重点惠农资金，但是市区两级自加压力，将范围扩展到了‘惠民惠农财政补贴一卡通’ 的范围内，体现了市区两级政府的责任和担当。因此，我们必须要经得起检查，吃透政策、把握重点、高效运转。 ”时任武陵区涉农补贴资金整改工作领导小组办公室主任焦志敏评价并指示。

另外，武陵区充分发挥大数据优势，进行数据比对核查，聘请第三方机构，结合相关区县比对经验及武陵区情实际，建成涉农资金数据疑点模型16 个，加强异常数据研判，自查期间共向全区14个乡镇（街道）推送疑点数据万余条，要求所有乡街对推送线索进行逐一核查，已完成所有疑点数据的核查及整改工作，以大数据监督撬动涉农资金大公开、问题大整改。

2023 年2 月21 日，武陵区财政局组织召开全区惠民惠农财政补贴资金整改工作推进会议

举措三：开展驻场检查，助力“三湘护农”

“三湘护农”是湖南省2023 年开展的专项行动，旨在以专项行动为主抓手，有力整治乡村振兴领域的不正之风、坚决肃清乡村振兴领域的腐败问题，为全面推进乡村振兴提供坚实保障。

根据“三湘护农”专项行动的工作部署，2023年，武陵区财政局联合区农业农村局成立专项检查组，对芦荻山乡芦山社区2015—2022 年惠农补贴资金突出问题进行驻场式检查。检查对象包括“涉农五项”（耕地地力保护补贴、粮食适度经营补贴、种粮农民一次性补贴、棉花目标价格补贴和稻谷目标价格补贴）、农村低保、农村危房改造补助资金。

“是否严格按照资金分配、拨付、使用、监管等环节规定”“补贴资金是否全额及时发放到人到户”“有无出现截留、挪用、挤占、抵扣”，这是检查组逐项核查的重点。同时，为确保惠农补贴落到实处，检查组对土地确权面积、补贴发放台账和补贴公示公开情况进行了检查。抽查和询问了农户的补贴发放金额、土地确权面积、补贴发放面积以及银行卡折使用情况，切实维护农民群众切身利益。

2023 年3 月武陵区财政局下沉芦荻山乡开展基层财政检查工作

举措四：梳理政策依据，健全长效机制

政策规范和机制保障是杜绝基础数据采集不精准、申报发放程序不规范、实施方案不完善等问题的有效措施。2023 年2—3 月，武陵区财政局联合区直相关业务主管部门，经过反复多次梳理相关政策依据，对涉农五项补贴、农村危房改造、农村低保等资金申报发放程序制定并下发了诸多规范性文件。包括《关于进一步完善粮食适度规模经营补贴工作实施方案的通知》《武陵区关于进一步完善棉花、稻谷目标价格补贴工作实施方案的通知》《武陵区关于进一步完善耕地地力保护补贴工作实施方案的通知》《武陵区关于进一步完善实际种粮农民一次性补贴工作实施方案的通知》《武陵区关于进一步完善农机购置补贴工作实施方案的通知》等，进一步规范惠农涉农资金发放。

2023 年6 月，武陵区财政局呈报区政府办正式印发《武陵区财政惠民惠农补贴资金“一卡通”发放管理操作细则》（武政办〔2023〕8 号），通过梳理明晰政策依据，从“部门职责、发放管理、发放流程以及纪律与监督”等方面，进一步规范了全区财政惠民惠农补贴资金“一卡通”的具体要求，确保了各项工作流程的顺利推进以及基础数据的准确可靠。

有了完善的政策文件作为基础保障，武陵区还建立部门录入、财政发放、银行支付、“互联网+监督”的“四位一体”惠民惠农财政补贴资金发放管理模式，进一步健全对耕地地力保护补贴、粮食适度规模经营补贴、实际种粮农民一次性补贴、稻谷目标价格补贴以及棉花目标价格补贴等惠民惠农资金项目的监管制度。同时，集中实行财政绩效评价，确保项目资金安全透明、项目资产管理规范到位。

举措五：优化审批管理，确保监督质量

充分运用互联网等新技术优化审批管理工作，也是武陵区财政局卓有成效的监管措施之一。2023 年，按照湖南省财政厅、省纪委印发《加快推进湖南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批系统上级运行实施方案》的工作要求，武陵区财政局联合区直相关部门成立了“武陵区阳光审批系统应用推进工作”领导小组，并联合省财政厅技术工程师多次组织全区业务培训会议。