义务教育优质均衡发展的思考与实践

段红星 阴贝贝 山西省运城市垣曲县城北初级中学

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要坚持以人民为中心发展教育，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。这就为义务教育优质发展指明了前进的方向。2023年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》明确指出，全面保障义务教育优质均衡发展，是将基本公共教育服务体系的制度保障进一步提高，确保每一个学生都能享受公平优质的基本公共教育服务，使优质均衡实现从“有学上”到“上好学”的转变，更加注重内涵发展和质量提升，确保为每一个学生提供适合的教育。由此可见，义务教育优质均衡发展必将成为基础教育发展的必由之路。垣曲县城北初中扎实推进优质均衡创建工作，认真贯彻党的二十大精神及《深化新时代教育评价改革总体方案》，探索出一条行之有效的推进义务教育优质均衡发展的新路。

一、以党建为立足点，策动学校发展蒸蒸日上

（一）坚持党组织领导的校长负责制

完善机制，唱好强化党的领导“重头戏”。为健全学校议事决策制度和协调运行机制，我们制定了《学校党支部会议议事规则》和《学校校长办公会议事规则》，确保会议方向不偏，程序不虚，内容不空；建立规范《党政联席会议决策机制》和《工会教代会审议机制》，确保学校重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的部署、把关、协调、监督；形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度体系，优化管理模式，提高工作效率。

党建引领，唱好高质量发展的“拿手戏”。我校本着“把骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干”的双培养原则，让党员成为业务上的“内行人”，让骨干成为政治上的明白人，将组织建设覆盖至神经末梢——各处室、年级、学科都有组织的影子，使党的队伍建设横向到边、纵向到底，纵横交错；开办“和德大讲堂”和“和德论坛”，通过“奉献＋才干”选配中层，“培训＋论坛”提升能力，“述职＋考评”改进管理，形成关键岗位有党员、攻坚克难看骨干、严字当头管中层的良好风尚。

（二）坚持深化清廉型学校创建内动力

制度护廉，织密“保障网”。我校修订完善《城北初中清廉制度》，作为依法办校、依法治校的管理依据。坚持把师德师风作为评价的第一标准，制定《教师发展性评价实施方案》，人人签订《岗位廉政风险防控承诺书》。设立三务公开栏，设置举报信箱，公示举报电话，凡被举报者或违反相关廉洁制度者，一经查实取消一切评优、评先、晋级资格，用制度堵住腐败的缺口。

活动载廉，织牢“精神网”。读廉书，做廉师，开展清廉文化进校园系列活动，设立“清廉书架”，举行宣誓仪式，推进“清廉＋教育”教学融合，“清廉＋学校”发展融合。奉廉行，做廉师，组织奉廉主题活动，开展“五个一”特色活动，即“共读廉洁故事、撰写廉洁随笔、编写廉洁教材、挥毫廉洁书画、致家长倡廉信”，引导广大教师争做新时代的“大先生”，建设政风清明、校风清净、教风清正、学风清新的清廉型学校，打好学生人生底色。

（三）坚决打赢“五面红旗校”的提升攻坚战

五旗并举，促进学校内涵发展。我们以高质量党建引领学校高质量发展，以高水平改革助推学校高品质建设，以高标准德育赋能学校高层次推进，以高维度清廉保障学校高规范运行，以高戒备安全支撑学校高精尖变革，大力推进“五面红旗校”创建活动（“五面红旗校”即运城市“五面红旗”示范校创建活动的简称，包括：党建引领红旗校、德育示范红旗校、改革发展红旗校、安全稳定红旗校、清廉文明红旗校）。选定扛旗人，明确扛旗责，厘清扛旗线，达成扛旗标，建立问题清单、责任清单、目标清单、整改清单，以清单管理扎稳“五面红旗校”的创建根基。

五旗共融，增进学校融合发展。将小步快走作为五面红旗融合发展的核心内涵，建设五旗联动“小步”协调机制，完善五旗“快走”和协推进，以新动作、新视野、新思维推动学校又好又快发展。党建把方向，清廉保初心，改革促发展，德育亮底色，安全护稳定，推进学校优质、均衡、高位、特色、融合发展，有效解决教育发展中的不协调、不平衡、不充分问题，推动质量提升，使德育示范、改革发展、安全稳定、清廉文明成为常态。

二、以评价为着眼点，撬动教学方式深度变革

（一）教师评价多元化

以评价促成教师专业素养的落地生根。我校制订了《城北初中教师专业素养评价方案》，从课标学习与解读能力、课本钻研与整合能力、课程开发与实施能力、课改思考与执行能力、课堂设计与驾驭能力、课例研究与分析能力、课风管控与调节能力、课质反馈与评价能力等方面对教师的专业发展实行动态跟踪服务与管理，通过考试、问卷、活动、观察、评议等方式进行发展评价和业绩评价。

以评价倒逼教师师德的恪守不渝。在“十项准则”的基础上，我校出台了《城北初中教师五禁五要》，严禁体罚或变相体罚学生，要以教育机制惩戒劝导学生；严禁歧视或讽刺挖苦学生，要以实际行动关爱学生；严禁驱赶或鄙视、忽视学生，要以专业能力辅导困境学生；严禁补课或诱导介绍学生补课，要以高效课堂解决问题；严禁呵斥或咆哮吼叫学生，要以“四导”（思想上引导、心理上疏导、方法上指导、学业上辅助）机制循循善诱学生。同时坚持开展师德师风建设“五个一”活动：每学期一次专题培训，洗涤心灵，提高修养；每学期一次公开承诺，恪守诺言，尽职履责；每学期一次网络微论坛研修，相互交流，达成共识；每学年一次师德考核，反思不足，追求进步；每学年一次师德标兵评选，树立榜样，引领带动。多渠道提高教师师德修养，并通过家长开放日、校长接待日、师德信箱、反馈清单等多种方式疏通反馈渠道，实现“善德善道，启智润心”的教风。

（二）学生评价多样化

聚焦综合素质评价，激发学生发展潜能。我们完善了《城北初中学生综合素质评价方案》，借力“国家智慧教育云平台”，从思想品德、学业成就、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面对学生的表现进行评价，并从德智体美劳五个方面赋以具体的量表，以《学生成长档案》的形式加以呈现，形成线上与线下并存的评价方式。学生对标评价标准，约束自己的行为，张扬自己的个性，发展自己的特长，从而实现“合格＋特长”“全面＋特色”的育人机制。

聚力“十礼”教育评价，涵养学生优秀品质生成。我们完善了《城北初中学生十礼教育》内涵，对学生的一日常规、文明礼仪、言行举止等进行赋分量化，通过个人自评、同伴互评、小组评议、教师评价，促使学生学会求知、学会健体、学会审美、学会劳动、学会生活、学会做人、学会做事、学会生存、学会相处，从而培养有理想、有本领、有担当的社会主义合格建设者和可靠接班人。

（三）中层评价多元化

行政工作，一马当先。我校管理实行四位一体，行政工作上对接县教育局各分管领导，下接续各处室；处室工作上对接教育局各股室，下接续学校行政管理；年级工作上对接各处室，下接续本年级管理；学科工作上对接教育局教研室，下接续本学科组教师管理。自上而下，自下而上，人人有事可做，事事有人去管，人人有责任，事事有回音，改革创新，奋发有为，各项工作走在前列。学校分类分层对副校长、主任、年级长、班主任和学科组长的各项工作进行严格量化，上不封顶，下不保底，以强大的向心力、深厚的凝聚力、顽强的战斗力、坚定的执行力去护佑学校的蓬勃发展。

教学工作，遥遥领先。教学工作是每位教师的主责和主业，中层以上领导更是如此，不但要履职担当做行政工作的行者，更要率先垂范做业务上的强者，对中层领导的绩效考核，除岗位津贴外，首先要将教学业绩纳入教师公平公正考核序列而非有任何特权，其次才是行政工作的达成度和满意度，使他们可以站着排头不让，扛着红旗不放，有力助推学校高速运转。

三、以课改为聚焦点，驱动教学质量精准进阶

（一）构建以核心素养为目标的课程体系

为学生全面发展提供菜单式课程。我校坚持开齐国家规定的课程，开足国家规定的课时，按照国家课程标准，开发适合学生发展的校本课程，规范教学实施，着力加强体育、美育、劳动教育等薄弱课程建设，确保学生各科学业水平达到国家规定要求。在此基础上，结合“舜耕历山”的地域史料，充分挖掘舜文化的核心要义，立足“和德教育”特色学校建设，开发“城北初中和德课程体系”，形成“学思”“创行”“志远”课程群三大类45种，包括学科类辅导课程、素养类艺术课程、活动类社团课程、节日类德育课程。通过丰富多彩的课程，培养全面发展的学生，让学生赢在人生的起跑线上。

为教师提升能力实施供给式培训。加强教师培训，提升教师驾驭课程的五种能力，即课程标准的解读力、课程资源的整合力、课程实施的执行力、课程效果的评价力、课程文化的建构力，寻找“以教师为主导的教”和“以学生为主体的学”的契合点，服务全体学生的全面发展和个性发展，提升育人的整体质量。

（二）构建以高效课堂为目标的课改方案

持续推进“双元五环”的课改模式。我们在价值认知上不断更新，秉承“低起点，慢节奏，小循环，多反复，坚持抓”的课改理念，并渗透“补短板，强弱项，保合格，求精尖”的思想，以合格立校，以优秀强校，以精尖兴校。在课堂结构上，积极推进“双元五环”课改模式（“双元”即教师导和学生学为一元；师傅教和徒弟学为二元。“五环”即课堂教学五环节：课前三分，巩固提问；目标引导，自主学习；展示点拨，师生合作；课堂练习，归纳总结；堂清检测，效果反馈），并渗透“结构整齐，节奏紧凑”的理念，让自主、合作、探究、训练真实发生。在课堂效果上，持续倡导“一张纸”“堂清检测”“二次过关”“逐人落实”的策略，并渗透“分层优化，分类推进”的思想，对三个层次的学生实行三种不同方式、不同内容、不同力度的过关落实。

深度融合信息技术的课改实践。制作课件，用好多媒体，让直观教学更好地助推高效课堂的打造；设计游戏，玩好花样，让兴趣教学更好地助力高效课堂的建设；规划策略，让双师教学更好地助推高效课堂的创建。借力灵活多样的信息技术手段和智慧教育平台，赋能课堂，实现效率最大化。

（三）构建以质量提升为目标的管理机制

教学管理，多措并举。我校质量管理实行校长总体把控定方向，教学副校长整体调控定目标，教导处通体考核定决策，年级组一体落实定任务，学科组主体操作定方法。教风巡查以校级领导随堂听课为主，学风巡查以年级领导分工检查为主，课风巡查以中层领导视导为主，班风巡查以包班领导督查为主，织好质量管理网。

教学常规，求真务实。本着“做实实在在的事，实实在在做事”的原则，由学科组、年级组和教导处一起制定教学常规检查的项目和种类，做到校长室一月一抽查，教导处一月一检查，年级组一周一督查，学科组一周一自查。量质兼具，不走过程，织实质量常规网。

四、以研训为出发点，撼动教师素养持续发展

（一）规范教师培训，以培训提升教师素养

外出培训，有章可循。我校制定了《城北初中教师外出培训方案》，凡培训必须履行请销假手续，做好培训笔记，撰写心得体会，制作培训课件，举办培训报告，酝酿一节好课，形成经验材料，在学校公众号展示。

青蓝工程，干货可居。我校制定了《城北初中青年教师培训方案》，凡教龄不足三年者，要求做到“六个一”：拜一位师傅行拜师礼，读一本专著充实理论，讲一节好课严格过关，做一节报告实践分享，写一个案例总结反思，建一份档案成长轨迹，并将相关成果在全校教师大会上进行交流。

（二）规范校本教研，以教研提升教师素养

教研管理，遵规中矩。校本教研本着“基于学校、为了学校、在学校中”的原则，立足问题解决和困惑解疑，采用行动研究和案例研究的方式，在学中做、做中思，形成研究成果。在教研模式上采取“问题研讨、集体备课，说听评课、教研活动”的形式，在教研主题上体现“向上生长、向下扎根，向内激励、向外引导”的理念，在教研内容上聚焦“具体案例、典型习题”的实际，在教研管理上实行“组长负责、领导跟踪”的方式，在教研效果上形成“简报呈现、课例生成”的成果。

研课磨课，促进成长。说听评课是教师学科素养和专业素质提升最有效、最便捷的方式。学校将说听评、议活动作为提升教师专业能力的基本途径，因此，我们通过不同的方式，创造不同的机会，让教师参与其中。新进教师的过关课，课改模式的达标课，高效课堂的示范课，教研活动的公开课，校本教研的研讨课，不打招呼的推门课，通过不断档的不同方式的磨课、研课，促进教师的专业成长与发展，最终形成新授课、复习课、讲评课、习题课四种基本课型。无论什么性质的课别，我们都推崇一节好课的“灵魂三问”：这节课我要带着我们的学生去哪里？（目标）这节课我怎样带着我们的学生去那里？（方法）这节课我怎么知道我们的学生已经到了那里？（达成）将教学反思、案例撰写、理论学习和教师论坛作为提升教师专业水平的有效手段，强化教学反思，促进共同成长。

（三）规范教学竞赛，以竞赛提升教师素养

顺势而为，主动参与。我校鼓励教师参加不同级别、不同层次的教学竞赛活动，部级精品课例的遴选，省级优秀试卷的命制，市级四赛活动的选拔，县级中考说题的争霸，校级技能大赛的比拼，都要积极参加，为学校也为自己收获荣誉，做名师，创名校。凡不参加教学竞赛活动，没有荣誉者，不得评优评先、升级晋岗。

名优创建，乘势而上。鞭策各个学科组积极参与名优学科组的创建活动，在学科组长的主导下建设“七名学科组”，即名目标、名理念、名口号、名教师、名学生、名业绩、名成果，小步快跑，更新迭代，循序渐进，稳中求变，竭尽全力将“山西省基础教育成果奖”收入囊中。

五、以活动为落脚点，推动“五育融合”

（一）开好活动课程，以活动课程提升育人质量

凝练精品社团，以社团活动张扬学生个性。每天一小时的社团活动，在现有37 个社团的基础上，拓展活动渠道增加数量，优化活动品位增强质量，延伸活动范围增大容量，加强活动管理增进变量，打破年级和班级的界限，实现资源整合和重组。同时，社团要充分挖掘每一位责任教师的潜能，引进培训机构和民间艺人，提升活动的品质，让每个社团都能成为学生遇见最美自己的载体。

创新大课间，以大课间活动提高学生素养。每天的一班一品快乐大课间活动雷打不动，做到定时间（35 分钟）、定地点（塑胶操场）、定项目（一班一品）、定人员（班主任跟班），每月一轮换，每学期一展示，每学年一考核，将其融入班级量化考核和学生综合素质评价。锻造精品，形成特色，使每个班级的活动项目都具表演性、趣味性和观赏性，既诠释了阳光体育一小时的内涵，又丰厚了体艺二加一的底蕴。

（二）过好主题节日，以节日活动滋养学生品行

传承优良传统，赓续民族血脉。传统节日，传承中华民族的优秀传统文化：清明寄托哀思祭奠先烈，端午抚昔溯源缅怀古人，中秋祈盼团圆千里共婵娟，春节万物更新尊老敬贤，通过黑板报、手抄报、朗诵会、故事会、书画展等方式将其发扬光大。法定节日，践行社会主义核心价值观：“五一”“六一”世界纪念日，培养学生放眼寰宇的豪迈气概；“七一”“八一”“十一”中国纪念日，缅怀革命先烈的丰功伟绩，通过演讲会、观影片、办沙龙、升国旗、开班会等方式赓续爱国情。

开展主题节日，实现“五育”共融。立中华之德，树中华之人。做到月月有主题，周周有活动，将主题节日构建成五育并举、“五育”共融的良好平台。二月份开展“风筝传雅韵，城北聚知音”的风筝节；三月份开展“城北好声音”的演讲节；四月份开展“寻找城北最美书香少年”的读书节；五月份开展“爱劳动，爱城北”的劳动节；六月份开展“六月精阳，激情城北”的艺术节；七月份开展“始于城北，研于天下”的研学节；九月份开展“有体育，像城北”的体育节；十月份开展“社团情，城北梦”的社团节；十一月开展“经典润心灵，书香溢城北”的朗诵节；十二月开展“科技创新耀城北”的科技节；一月份开展“走近、走进、走浸”的家访节。

（三）开展社会实践，以实践活动健全学生人格

社区实践，坚定文化自信。定期开展社会实践活动，开阔视野，陶冶情操。走进敬老院为孤苦老人载歌载舞，走进奇石馆目睹奇石的加工工艺，走进污水厂了解生活污水的处理原理，走进博物馆感受家乡的人文地理，走进劳动实践基地熟悉农作物的生长规律，走进乡村迎新年送春联赠窗花，走进元宵节参加社火表演，走进工厂、医院、商铺、摊点进行职业体验，体会自然科学的神奇奥妙和劳动创造价值的真谛。

研学旅行，厚植爱国情怀。定期组织研学旅行活动，访古探今，崇尚英雄。游览名山大川，有“会当凌绝顶”的胸襟；参观革命圣地，有“忆往昔峥嵘岁月稠”的感慨；步入高等学府，有“春风得意马蹄疾”的窃喜；瞻仰名贤大家，有“千古风流人物”的钦佩。通过研学旅行激励学生树雄心，立壮志，担使命，建新功。

义务教育优质均衡发展功在当代，利在千秋。我们要认真学习贯彻党的二十大精神，以省级督导评估为契机，以我县提出的“五大工程”和“四项改革”为推手，不断强化党建引领、规范学校管理、深化课程改革，发展素质教育，守正创新，攻坚克难，规范办学，提升内涵，打造“和德教育”特色学校，整体提升学校育人水平和教育教学质量，提高人民群众对学校教育工作的认可度和满意度。