山东省市级反兴奋剂机构及组织体系建设现状与困境的研究

程前

摘要：本文以山东省市级反兴奋剂机构及组织体系建设现状与困境为研究对象，利用互联网数据查询、电话访谈、座谈调查等方法，通过对所研究的山东省市级反兴奋剂机构及组织体系建设现状与困境开展调查和研究，分析和归纳出目前山东省市级反兴奋剂机构及组织体系建设中所遇到的困境和难点，并提出合理化改进建议、措施及政策方案，推进山东省市级反兴奋剂机构及组织体系建设，解决市级层面反兴奋剂工作的困境，真正构建起 “纵横交叉，上下联动”全覆盖的反兴奋剂组织体系，进一步增强市级反兴奋剂工作能力，从青少年阶段就为运动员打下反兴奋剂意识的基础，全面提升我国青少年运动员的反兴奋剂能力，保证干干净净备战参赛，保证兴奋剂问题的“零出现”。

关键词：市级反兴奋剂机构及组织体系建设 现状与困境 反兴奋剂工作能力 青少年运动员 反兴奋剂意识 反兴奋剂能力

Research on the Current Situation and Challenges of Anti-Doping Institutions and Organizational System Construction at the Municipal Level in Shandong Province

CHENG Qian

（Rizhao sports school， Rizhao， Shandong Province 276800 China）

Abstract： This article takes the current situation and difficulties in the construction of anti-doping institutions and organizational systems at the municipal level in Shandong Province as the research object. By using methods such as internet data inquiry， telephone interviews， and symposium surveys， the current situation and difficulties in the construction of anti-doping institutions and organizational systems at the municipal level in Shandong Province are investigated and studied. The difficulties and difficulties encountered in the construction of anti doping institutions and organizational systems at the municipal level in Shandong Province are analyzed and summarized， And propose rational improvement suggestions， measures， and policy plans， promote the construction of anti doping institutions and organizational systems at the municipal level in Shandong Province， solve the difficulties of anti doping work at the municipal level， truly build a fully covered anti-doping organizational system with "vertical and horizontal intersection， upper and lower linkage"， further enhance the ability of anti-doping work at the municipal level， and lay the foundation for athletes' anti-doping awareness from the youth stage， Comprehensively enhance the anti-doping ability of young athletes in our country， ensure clean preparation for competition， and ensure the zero occurrence of doping problems.

Key Words： Construction of municipal anti-doping institutions and organizational systems; Current situation and difficulties; Anti-doping work ability; Youth athletes; Anti-doping awareness; Anti-doping ability;

隨着国家对反兴奋剂事业的不断重视，当前全国各省省级反兴奋剂机构及组织体系建设已初步完成，相应的省级反兴奋剂工作开展也逐步成熟^[1]，但各地市市级反兴奋剂机构及组织体系建设还相对薄弱，目前各地市市级反兴奋剂机构及组织体系建设基本存在机构无独立设置、制度建立不完善、人员编制不到位、部门分工不清晰、责任落实不明确、业务经费不充足、工作流线不统一、信息传达不畅通、组织体系不完备等困境，市级反兴奋剂机构及组织体系亟待建设和发展，市级反兴奋剂机构及组织体系建设是打通我国基层反兴奋剂工作体系的“最后一公里”，关乎到我国基层反兴奋剂工作的开展，是我国青少年体育反兴奋剂工作开展的关键一环^[2]。

1 山东省市级反兴奋剂机构及组织体系建设现状

1.1山东省市级反兴奋剂机构建设现状

根据国家体育总局《反兴奋剂管理办法》及《反兴奋剂工作发展规划（2018-2022）》要求，地方各级体育主管部门负责领导、协调、监督、开展本行政区域的反兴奋剂工作，同时肩负配合上级反兴奋剂部门工作的职责^[3]。根据山东省体育局官网、山东省反兴奋剂中心官网、各地市政府官网公布的数据显示，山东省16地市均未设有独立编制的市级反兴奋剂机构，各地市的市级反兴奋剂工作行政主管部门为各地市的市体育局或者市教育与体育局（简称为“市教体局”），具体开展全市反兴奋剂工作的反兴奋剂机构为市体育局或市教体局的竞训科或青少科。

根据国家体育总局、山东省体育局、各地市体育局等互联网数据调查和分析，目前山东省包括济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、滨州市、德州市、聊城市、临沂市、菏泽市在内的16个地级市中共有14个市体育局和2个市教体育，目前各地市市体育局及市教体局均是通过竞训科及青少科开展本市的反兴奋剂工作，各地市均未设置独立的市级反兴奋剂机构，也未有专职反兴奋剂编制人员，相应的专项业务经费也未有设立。但各地市为进一步明确反兴奋剂工作职责，提升市级反兴奋剂机构工作业务能力，多个地市的市体育局和市教体局在竞训科及青少科基础上加挂了“反兴奋剂办公室”的牌子^[4]，通过一个机构、一套班子、加挂牌的方式，暂时解决了市级反兴奋剂机构从无到有的问题，据了解各地市市级反兴奋剂工作行政主管部门也在向所辖市的机构编制委员会反映相关需求，也在努力争取机构设置和人员编制，尽快提升本市的反兴奋剂工作能力和全市的反兴奋剂能力。

1.2山东省市级反兴奋剂组织体系建设现状

市级反兴奋剂组织体系建设包括市级反兴奋剂机构的建设、市级协同部门反兴奋剂机构的建设、区县反兴奋剂机构的建设、竞技体育学校反兴奋剂机构的建设、普通类学校反兴奋剂机构的建设、体育协会反兴奋剂机构的建设及整体的系统化建设等。

山东省16地市除德州、聊城市教育局和体育局合并为教体局外，其他14各地市体育局仍独立存在，市级反兴奋剂工作归属市体育局负责开展，各地市市体育局加挂“反兴奋剂办公室”的科室协调市教育局、市食品药品监管局、市市场监管局、市公安禁毒支队相兄弟部门共同开展全市的反兴奋剂综合治理工作，此外市体育局加挂“反兴奋剂办公室”的科室还要负责领导全市竞技体校、体育协会、区县教体局、体育从业者、全面健身参与者的反兴奋剂工作。根据电话访谈及现场座谈调查和研究显示，目前山东省市级反兴奋剂组织体系建设还不完善，市级反兴奋剂机构即市反兴奋剂办公室建设现属于一套班子、加挂块牌子（市体育局或市教体育现有科室加挂“市反兴奋剂办公室”牌子）、无独立机构设置的阶段，所辖反兴奋剂工作临时由相关科室兼顾和相关人员兼职开展；市级协同部门反兴奋剂机构的建设情况现属于无独立机构设置、无独立编制、未加挂牌子的阶段，所辖反兴奋剂工作临时由相关科室兼顾和相关人员兼职开展；区县反兴奋剂机构的建设现属于无独立机构设置、无独立编制、未加挂牌子的阶段，所辖反兴奋剂工作临时由相关科室兼顾和相关人员兼职开展；竞技体育学校反兴奋剂机构的建设现属于无独立机构设置、无独立编制、部分加挂牌子的阶段，所辖反兴奋剂工作临时由相关科室兼顾和相关人员兼职开展，部分加挂“校反兴奋剂办公室”牌子的竞技体校，目前相关反兴奋剂工作由校反兴奋剂办公室开展；普通类学校反兴奋剂机构的建设现属于无独立机构设置、无独立编制、未加挂牌子的阶段，所辖反兴奋剂工作临时由相關科室兼顾和相关人员兼职开展；市体育协会反兴奋剂机构的建设现属于无独立机构设置、未加挂牌子的阶段，所辖反兴奋剂工作临时由相关科室兼顾和相关人员兼职开展的状态。各地市市级反兴奋剂机构及各级基层反兴奋剂机构整体建设不齐全，整体的组织体系不完善、不稳定，亟待加强建设。

2 山东省市级反兴奋剂机构及组织体系建设困境

2.1山东省市级反兴奋剂机构设置的困境

根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》、《山东省事业单位机构编制管理规定》、各地市机构编制管理办法及中共中央、国务院和省委、省政府的有关规定，市级反兴奋剂机构的独立编制设置需由市体育局或市教体局报当地市委机构编制委员会审核通过后方能成立^[5]。在国家组织机构改革和精兵简政的时代背景下，各地政府均对机构成立及人事编制加强了管理和精简，因此各地市主管反兴奋剂工作的市体育局很难从当地市委机构编制委员会申请到“市反兴奋剂办公室”的机构序列和人员编制。

通过各地市政府及市委机构编制委员会官方网站调查的数据显示，山东省各地市市级体育局均未有市委机构编制委员会批复成立的独立编制的“市反兴奋剂办公室”，目前各地市市体育局或市教体局只能通过在相关业务科室加挂“市反兴奋剂办公室”牌子的方式，暂时解决了市级反兴奋剂机构从无到有的问题，目前山东省各地市市级反兴奋剂机构均面临着当地政府精简政府机构，无法申请独立无机构序列的困难。

2.12山东省市级反兴奋剂机构人员的困境

根据山东省机构改革的要求及各地财政困难的现状，经各地市政府及市委机构编制委员会官方网站调查的数据显示，山东省各地市委机构编制委员会均未批复新增市级反兴奋剂专管人员的编制，因此各地市市级反兴奋剂工作只能暂时由市体育局相关业务科室的原工作人员兼职开展，这也造成兼管科室业务量增多，兼职人员工作负荷增大，同时兼职人员流动性大，很难保证反行政管辖区域内的反兴奋剂的连续性、深入性和高效性，目前各地市均面临无反兴奋剂专职人员编制、反兴奋剂兼职人员流动性大等困难。

2.13山东省市级反兴奋剂机构经费的困境

随着各地经济形势的变化和当地财政的紧张，各地市对政府及事业单位财政预算纷纷进行了压缩和精简，相应的体育事业专项经费也在减少，加之山东省各地市市级反兴奋剂机构没有进行独立编制设置，那么市财政也就很难给予批复反兴奋剂专项经费。

2.2山东省市级反兴奋剂组织体系建设困境

众所周知，由于政府机构改革和财政紧张等问题，主管反兴奋工作的市体育局在成立市级反兴奋剂机构的问题上目前就已经困难重重了，那么其他市级协同部门想要申请编制成立反兴奋剂机构的困难就不言而喻了，所以各区县、竞技体育学校、普通类学校、体育协会想要成立独立编制的反兴奋剂机构目前也是不现实的。山东省各地市市级反兴奋剂机构还将以在市体育局相关业务科室加挂牌“反兴奋剂办公室”形式开展市级反兴奋剂工作，市级协同部门、各区县、竞技体育学校、普通类学校、体育协会也将以同样的形式开展各种的反兴奋剂工作。在很长一段时间，山东省各地市的反兴奋剂组织体系还将面对反兴奋剂机构无独立编制、无专管人员、专项经费不足等问题的困难现状。但随着国家对反兴奋剂工作的重视，各地市市委、市政府及相关职能部分也会加快市级反兴奋剂机构及市反兴奋剂组织体系的建设。

3 山东省市级反兴奋剂机构及组织体系建设的建议

3.1加强市级反兴奋剂机构的建设

随着反兴奋剂工作的重要性日益突出，各地政府也将进一步提高对反兴奋剂工作的认识，市体育局作为开展全市反兴奋剂工作的行政主管部门，为了更好的开展全市的反兴奋剂工作，做好反兴奋剂斗争，建议各地市市级体育局应继续努力向市委机构编制委员会申报市反兴奋剂办公室的编制及序列，争取早日成立独立编制的市级反兴奋剂机构，更专业、更标准、更独立的开展好全市的反兴奋剂工作；近期山东省各地市市级体育局应尽快在现有兼顾开展反兴奋剂业务的科室加挂“市反兴奋剂办公室”的牌子，进一步明确责任，提升反兴奋剂工作的重视程度。

3.2加强全市各级反兴奋剂机构的组织体系化建设

根据反兴奋剂斗争的需要，近年来兴奋剂事件的发生更趋于青少年化和非职业化，因此各地市应根据《反兴奋剂管理办法》和《省反兴奋剂组织体系建设指南》的要求，结合本地区政策和实际情况，进一步推进和完善各级反兴奋剂组织体系建设，扎实做好反兴奋剂工作^[6]。建议各地市市级体育局要继续加强市级反兴奋剂机构的建设，尽快在基层各级兼管反兴奋剂业务的部门加挂“反兴奋剂办公室”的牌子，明确业务管辖，提高反兴奋剂工作意识；另一方面也要加快市级协同部门、各区县、竞技体育学校、普通类学校、体育协会等单位和部门的反兴奋剂机构的建设，加快全市反兴奋剂组织的体系化建设，形成以市反兴奋剂办公室为主导，市级协同部门反兴奋剂办公室共同联动，各区县反兴奋剂办公室、竞技体育学校反兴奋剂办公室、普通类学校反兴奋剂办公室、体育协会反兴奋剂办公室共同响应、共同管理、纵横交错、上下联动的全市反兴奋剂组织体系，全面多层次做实、做牢全市的反兴奋剂工作，实现市级反兴奋剂组织体系“全覆盖”，保障基层体育事业干净纯洁的发展。

3.3加强市级反兴奋剂机构的人员配置

反兴奋剂工作是一项专业化较强的工作，随着各地市反兴奋剂工作的全面开展，建议各地市市级体育局应进一步加强反兴奋剂工作专管人员及兼管人员的配置，保障本市反兴奋剂工作的专业性、高效性和连续性；另外还要进一步加强市级协同部门、各区县、竞技体育学校、普通类学校、体育协会等部门兼管反兴奋剂工作的人员配置，“市反兴奋剂办公室”可以通过向市级协同部门、各区县、竞技体育学校、普通类学校、体育协会等单位反兴奋剂工作兼管人员颁发聘书的形式，明确全市反兴奋剂工作专管人员及兼管人员的配备，做到相关业务单位至少配备一名具有大局观、责任心强、熟悉基层业务、沟通能力强的反兴奋剂工作专管人员或兼管人员，保证基层反兴奋剂工作有人负责、有人开展、有人联络、有人传达、有人执行，提高基层反兴奋剂工作人员的保有量，使基层反兴奋剂工作长效开展。

3.4加强市级反兴奋剂机构的经费保障

随着全国经济的不断复苏及增长，各地财政收入也会相应的增加，建议山东省各地市主管反兴奋剂工作的市级体育局在年初申报的财政预算中，积极设列全市反兴奋工作专项经费，同时山东省体育局也应该根据各地市反兴奋剂工作的开展情况进行专项资金扶持，进步使基层反兴奋剂专项经费得到保障，推进基层反兴奋剂工作的良性、高效开展。

3.5加强全市各级反兴奋剂机构的业务培训

根据山东省体育局及山东省反兴奋剂中心官网数据显示，山东省反兴奋剂中心每年至少开展两期兴奋剂检查官培训班和两期反兴奋剂讲师培训班等形式的反兴奋剂工作业务培训，另外还会开展各种反兴奋剂工作会议，使各省属训练单位、省运动队、市级反兴奋剂工作专管及兼管人员的反兴奋剂业务能力不断提升。建议各地市市级反兴奋剂机构参考山东省反兴奋剂中心的业务培训方式，定期邀请山东省反兴奋剂中心的专家针对全市各级反兴奋剂工作的专管人员及兼管人员开展反兴奋剂业务培训，建立统一、标准的反兴奋剂工作业务流程和工作程序，进一步提升基层反兴奋剂工作的专管人员及兼管人员的业务能力，使基层反兴奋剂工作更加规范和专业^[7]。

3.6加強市级反兴奋剂工作的考核和激励

市级反兴奋剂工作的考核和激励机制是加强基层反兴奋剂机构及组织体系建设、推进反兴奋剂工作开展的重要手段，有助于加快市级反兴奋剂机构、市级协同部门反兴奋剂机构、区县反兴奋剂机构、竞技体育学校反兴奋剂机构、普通类学校反兴奋剂机构设、体育协会反兴奋剂机构的建设，也有助于各地市基层反兴奋剂工作专管人员及兼管人员的配备及工作积极性，更有助于提升各地市的反兴奋剂工作的全面开展。建议山东省各地市市级体育局对全市各级反兴奋剂机构建设情况、工作量、人员配备、业务效果等内容开展年度的考核，同时对优秀基层反兴奋剂机构及反兴奋剂工作的专管人员、兼管人员进行奖励，引入考核和奖励机制，并将考核成绩及奖励计入事业单位年度考核中。通过建立反兴奋剂工作长效考核和激励机制，不断提升基层职能部门对反兴奋剂工作的认识和重视程度，加快全市反兴奋剂机构及组织的体系化建设，坚决做到严防死守、狠抓落实、不留死角、万无一失^[8]，保证反兴奋剂工作的长效开展。

4 结语

山东省作为在全国闻名的体育大省、体育强省及金牌大省，我们也要做反兴奋剂机构及组织体系建设的大省和强省，进一步做好全省各地市市级反兴奋剂机构及体系的建设，充实和增强全省各地市市级反兴奋剂工作的专管人员及兼管人员数量和质量，保障和提高全省各地市市级反兴奋剂工作专项经费、加强和提升全省各地市市级反兴奋剂工作业务能力，健全和完善全省各地市市级反兴奋剂工作的考核和激励长效机制，全面提升山东省各地市的反兴奋剂意识，保证各级反兴奋剂工作高质量、高水平的开展，为加强体育强国建设做出应有贡献，全面实现兴奋剂问题“零出现”。

参考文献：

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