农村生活垃圾分类的“东阳经验”

上饶市广丰区是江西省农村生活垃圾分类14个试点县（市、区）之一。东阳乡是广丰区农村生活垃圾分类工作的典型，在农村生活垃圾治理的市场化和专业化运营方面取得了显著的成效，探索出了一些可推广的成功经验。东阳乡生活垃圾分类的经验可以简单概括为“群众主体、政府主导、专业运营、有序推进、干湿两分”。

第一，广泛宣传动员，打好群众基础。村民对垃圾分类的理解是垃圾分类成功与否的关键因素。东阳乡采取了多种手段和途径，让全体村民充分认识到垃圾分类的重要意义。例如：采取橱窗宣传、网络微信、入户讲解等多种形式进行宣传；让垃圾分类知识进入当地中小学的课堂；召开垃圾分类动员会，介绍垃圾分类方法；播放垃圾分类宣传电影……通过开展全方位的宣传和动员，营造政府重视、全民参与的良好氛围，使垃圾分类得到村民的广泛支持和深度认同。

第二，发动乡村干部，政府强力主导。首先，乡党委和政府积极推动，成立了以乡长为组长、各村支书为组员的东阳乡农村生活垃圾分类工作领导小组。其次，发动乡、村两级干部深入一线，指导村民做好垃圾分类工作。垃圾分类启动初期，村干部要跟着垃圾收运车辆挨家挨户上门，当面教村民如何分类，纠正投放错误，直到全村家庭实现90%以上的垃圾分类准確率。再次，健全监督考核机制。对于垃圾分类，可将村民分为四大类：10%左右非常积极主动，80%左右在不提醒、不监督的情况下容易懈怠，5%左右属于不配合的钉子户，还有5%左右由于特殊原因无法分类。政府需要做的是针对中间的80%左右的村民进行长期有效的管理，这需要一套有效的监管和考核体系。乡政府制定了《农村生活垃圾分类考核管理实施方案》，规定每月对各村生活垃圾分类工作进行考核，并计入全年考评成绩。考核结果全乡通报，全年考评获得前三名的村，分别予以8000元、6000元、4000元奖励，倒数第一、倒数第二的村则分别予以6000元、4000元的处罚。倒数第一的村还会被取消全年各项评先评优资格。对于村民，乡政府制定了《清洁家庭暨农村生活垃圾分类农户评比指导方案》，根据各户垃圾分类效果制定的“红黑榜”张贴在村里显眼位置，对黑榜农户予以“垃圾拒收，卫生费按乡指导数双倍执行”的惩戒。

第三，引入专业机构，保障专业运营。首先，有专业的指导团队手把手地教村干部、村民正确分类。东阳乡引入“零废弃村落”公益组织，聘请垃圾分类专家驻村指导，使东阳乡推行垃圾分类的前三个月，源头分类准确率就达到80%以上。其次，有专业的服务公司负责垃圾收运、堆肥及后续处理。东阳乡在全区率先将环境卫生保洁服务外包，绿洁物业管理服务有限公司承包了东阳乡所有的农村垃圾清运业务。因垃圾分类而产生的堆肥场、垃圾桶、清运车等费用均由政府承担，调动了物业公司的积极性。垃圾分类后，垃圾的外运量及处理费用大大减少，为公司节约了运营成本，物业公司对于垃圾分类的积极性大为提高。

第四，由点到面铺开，分步有序推进。垃圾分类切忌一哄而上，必须有序推进。东阳乡在前期调研、外地取经的基础上，结合当地实际，推动农村生活垃圾分类工作深入开展。首先，抓调研、出思路。组织乡村干部赴浙江等沿海地区实地考察，明确“示范先行、典型引路、以点带面、逐步铺开”的工作思路，为全乡开展农村垃圾分类工作奠定基调。其次，抓试点、立标杆。选取龙溪村作为东阳乡第一个垃圾分类试点村，边实践边探索，边创新边总结。再次，抓延伸、稳铺开。组织全乡村干部赴龙溪观摩，召开多轮工作交流会，协调解决各类问题，做到“成熟一个，推广一个；成熟一批，推广一批”。

第五，简化分类方法，实行干湿两分。农村生活垃圾有自身的特点，不宜照搬城市生活垃圾分类的做法。根据当地农村生活垃圾以菜叶子、季节性的柚子皮等易腐垃圾为主的特点，东阳乡采用干湿两分法，即将垃圾分为不腐烂的干垃圾和会腐烂的湿垃圾（厨余垃圾），这样村民就容易理解和操作。东阳乡撤掉大型垃圾桶，每户村民的门口都摆放黄、绿两个颜色的小垃圾桶，一个装干垃圾，一个装湿垃圾。每天收运员挨家挨户检查、清运两个小桶里的垃圾，并对投放错误的垃圾进行分拣。收运员将干湿垃圾分别放在两个大桶里，把干垃圾运到垃圾中转站，把湿垃圾运到堆肥场堆肥。在堆肥场，堆肥员对混杂其中的少数啤酒瓶盖、酸奶瓶等垃圾做二次分拣。会腐烂的湿垃圾经过好氧堆肥，一般40天左右就可以成肥，免费供村民用作农业肥料。

农村生活垃圾分类的“东阳经验”简易可行，在农村生活垃圾减量化、无害化和资源化利用上成效显著。推广“东阳经验”有助于推进农村生活垃圾治理工作，推进美丽乡村建设。

（江西   王潮阳）