浅论高校新校区建设项目可行性研究的工作要点

孙力光　董洪艳　张帆　丛姗

摘 要：新校区建设项目可行性研究是高校高质量推进新校区建设过程中一项重要的基础性核心工作。文章以建设单位的视角，首先阐述项目可行性研究工作的重要性，之后分析可行性研究工作的主要内容和基本研究模块。最后通过某高校新校区案例分析，论述了可行性研究工作的组织管理和工作要点。

关键词：高校 新校区 可行性 研究

中图分类号：F284  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）04-167-03

引言

高校是国家人才培养的重要基地。近些年，许多高校为谋求可持续发展纷纷建设新校区。高校新校区建设属于园区类建设项目，具有占地面积广，建设规模大，建设周期长，投入资金大，前期工作复杂，项目审批难度大等特点。据了解，高校新校区建设资金大多来源于政府投资，只有个别院校通過置换或出售城区内老校区筹集建设资金。新校区可行性研究是争取政府投资，批准立项的基础性工作。多所高校新校区建设实践表明，高质量的可行性研究是顺利取得立项审批和顺利推进建设工作的基础和重要保障。本文从建设单位的视角，分析可行性研究对高校新校区建设项目的推动和促进作用，以及开展研究工作的逻辑关系和基本研究模块设置，并详细论述了提高可行性研究工作的组织管理措施和工作要点。供同仁们借鉴和参考。

一、可行性研究的重要性

高校新校区建设项目可行性研究工作是一个系统的研究过程，由若干个前后递进或相互交叉的研究环节和多个专项研究构成，其主要成果是可行性研究报告。可行性研究是建设项目前期工作中一个重要环节。通常，高校在取得项目建议书批准后，应组织相关单位进一步研究功能需求。对新校区建设的必要性、技术可行性、经济合理性等综合性的研究和论证，开展多方案比选，最终确定建设方案，为项目批复和投资决策提供依据。可行性研究工作在建设项目的科学决策、审批和推进建设等方面发挥重要的作用。主要体现在如下四个方面。（1）可行性研究报告是政府投资决策和立项审批的重要依据。（2）可行性研究对项目前期工作具有指导和推动作用，如规划报、环保、民防等报审等。（3）阶段性或专项研究成果对各阶段设计工作具有指导作用。其中，可行性研究报告是初步设计及编制概算的直接且重要依据。（4）可行性研究报告是投资控制的源头和重要依据。政府投资项目批复的投资估算作为投资控制的上限。如有突破，需要重新审批可行性研究。

二、可行性研究的基本内容和工作要点

（一）基本内容

建设项目可行性研究模块要结合项目的特点和要求设置，坚持结果导向，以解决实际问题为目标，强调模块实用性、研究内容的专业性。针对高校新校区建设项目，应结合项目技术经济特点及发改部门投资决策的实际需要，有选择地确定适合项目特殊需要的研究内容，进行模块的穿插或组合，合理安排研究框架结构，兼顾整个研究内容的系统性和针对性，其目的是完成高质量的可行性研究成果。高校新校区建设项目可行性研究主要围绕项建设的必要性、方案可行性、投资合理性三大目标，从战略要求、需求可靠、条件具备、方案优化、估算合理5个维度开展系统化、专业化研究。因此，研究工作要依据建设背景和项目特点设置合理的研究模块，以保证研究的系统性和针对性。高校新校区可行性研究基本模块如图1。

（二）工作要点

建设项目可行性研究是一项系统工程，其工作核心和要点是通过基本模块的分析研究，系统回答建设项目为什么建？怎么建等问题。具体是：（1）通过建设必要性研究分析，系统回答为什么建的问题。（2）通过建设内容、建设规模的论证、研究，回答建什么和建多少的问题。（3）通过建设方案的优化分析和研究，回答怎么建的问题。（4）通过对建设方案的投资估算，回答需要多少钱（建设资金）的问题。（5）通过财务分析，回答新校区建成后需要多少钱（建设资金）运维的问题。

三、可行性研究工作组织与管理

建设项目可行性研究工作由谁主持？在开展该项工作前必须明确。目前存在两种常用的做法，一是由建设单位主持，以问题问导向研究，系统研究建设的建设必要性、方案可行性、投资合理性、风险可控性。二是由咨询工作主持，以可研报告编制为导向开展研究。笔者总结多项目经验，认为第一种做法较好。即建设单位组织并统领咨询、设计、项目管理单位等单位开展研究工作。组织结构具体见图2。

各方职责及任务分工：

建设单位：主持研究工作，负责制定研究计划、组建研究团队、制定各参与方工作职责与任务分工。重点负责项目建设必要性研究，决策优选设计方案，测算开办费和运维费等。

咨询单位：负责协助建设单位统筹推进研究工作，落实工作计划。重点负责项目可行性研究、投资估算、风险分析。负责编制可行性研究报告。

规划设计单位：负责校园规划设计方案的编制和优化。

单体设计单位：负责单体及组团设计方案的编制和优化。

项目管理单位：负责办理与可行性研究工作相关的各项报审、取得咨询意见或审批函件，如规划、园林、人防等。

四、可行性研究的工作路径与技术手段

（一）工作路径

建设项目可行性研究是一项有序推进的研究工作，从策划开始，到研究报告编制完成，大致需要经过如下几个工作阶段。（1）校园规划设计→（2）确定咨询、设计、管理单位等→（3）必要性研究→（4）规划、人防等咨询或审批→（5）单体及组团设计→（6）设计方案可行性研究→（7）投资估算→（8）编制可研报告。上述路线的基本逻辑是，通过必要性研究，明确建设规模和内容；通过规划人防等审批明确设计依据；通过方案可行性分析，优选设计方案；通过建设方案研究，确定投资估算和相关财务费用。

（二）技术手段

建设项目可行性研究多种多样，比较常用且有效的有四种。一是收集整理政策法规，对于申请政府投资的项目，尤其要重点梳理研究发改、财政等审批部门的老政和新规。二是切实开展设计方案比选，多方案技术经济比较，优选满足功能性价比高的设计方案。三是开展同类项目横向对比分析，以降低决策风险，提高项目精准度。四是向兄弟院校取经，取其长处规避短板，降低建设风险。

五、案例——某高校新校区项目可行性研究工作要点分析

（一）背景

某高校土地面积约1100亩，建设规模约68万平方米。学校成立新校区建设指挥部，负责按照统一规划、整体立项、同步设计、同步建设的思路统筹推进新校区建设。选址确定后，指挥部启动可行性研究工作。首先，通过招标选择国内知名的设计院、工程咨询公司、项目管理单位承担规划、设计、咨询、管理工作。之后，组建可行性研究工作团队，指挥部主要领导为研究工作负责人，主持该项工作。下文重点分析工作要点。

（二）建设必要性研究——回答为什么建的问题

主要围绕是否符合国家政策，带动区域发展，落实学校发展规划，规划改善办学条件等方面开展研究。通过研究分析得出：本项目建设是落实京津冀协同发展战略和北京城市功能定位，有序疏解北京非首都功能的需要；是提升南部新城综合承载力，打造北京南部创新高地的重要布局；是促进首都医学教育事业发展、助力健康北京建设的需要；是落实学校发展规划，推进国际一流的研究型医科大学建设的关键环节；是完善学校办学条件、完成教学任务，实现学校高质量发展的基础保障。

（三）使用需求研究——回答建什么的问题

主要围绕建设依据的选取、学校事业发展规划与现状情况对比分析、建设需求的论证等方面开展研究。《普通高等学校建筑面积指标》（建标191-2018）将校舍划分为三类，一是必须配置的12项校舍用房，二是学校选则配置的校舍，三是民防工程。选配校舍为论证研究的重点。本项目学校对标一流大学，按照战略定位和学科发展规划，结合现有校区校舍分类和使用情况结合，提出选配校舍内容。包括重点实验室、教学陈列用房、实验动物用房、学术交流中心用房、留学生生活用房、外籍教师生活用房、专职科研机构用房和继续教育用房八项。围绕确定的建设内容测算建设规模。分两类，一是必配校舍，应根据《普通高等学校建筑面积指标-建标191-2018》12项指标测算，按照医学院校类别指标和15000人基数，采用插入法测算。二是选配校舍，为重点分析研究的事项。如本项目的动物实验用房规模测算。首先统计出学校科研课题的70%以上需要使用动物实验。目前有实验动物用房7500平方米，各类实验动物笼位约24148笼，动物实验设施不足已制约和影响各类科研课题的开展。对标国际一流大学案例，参考国外同类项目标准。经过测算共需实验动物笼位102590笼位。需要建设动物饲养用房使用面积13325平方米、动物实验室使用面积4215、辅助用房使用面积6460，按照60%使用系数折算，需求建设规模40000平方米。

（四）设计方案优化——回答怎么建的问题

主要围绕新校区校园规划、单体及组团设计、专项设计三个层面进行比选和优化。

1.校园规划方案设计及优化。本项目采用国内公开征集。多名院士、大师带领团队参加投标。清华大学设计院设计的未来医学院方案脱颖而出。圈层结构模式为方案亮点结构。内圈层为公共核心区，中圈层为教学区和科研区，外圈层为生活区。优化后的校园规划方案要及时报规自部门，推送“多规合一”平台征求民防、环保、园林、地震局等部门意见。部门意见是开展可行性研究和下一步设计的重要依据。

2.单体及组团设计比选及优化。本项目规模大，校园由有29栋单体及组团组成，有五家设计院参与设计。学校组织数场使用单位和专家参加的设计方案评审会，主要围绕以下几个方面比选。一是研究平面、立面、剖面、體型构造尺寸、材料等；二是研究功能布局、工艺流线等；三是水暖电气等专业系统的完善合理性；四是对重要或标志性建筑要组织对3个以上的方案进行比选，通过技术经济美观分析，优选最优方案。举两个例子。

硕博宿舍平面布局优化。传统的通廊式布局与单元式布局比选。优选单元式布局。此模式应对疫情等突发事件灵活性更强。可通过单元门的关闭实现疫情期间对宿舍楼的单元化管理。

科研实验室空间布局优化。优化选择夹心饼干式布局。利于实验室资源共享，利用管理，利于实验室安全。

3.专项设计及优化。新校区项目专项设计是很重要的内容，但在方案设计阶段常常被忽视。本项目为例比较关键的专项设计有三项，分别是智慧校园方案、综合能源方案、景观绿化专项。专项研究有两项，分别是超低能耗建筑研究、钢结构装配式研究。智慧校园按照全校一张屏的理念，将教学、科研、资源、管理等系统集成，建设控制中心统一管理运营。综合能源采取地热等新能源与锅炉等常规能源耦合的方案。景观绿化专项设计突出医学特色和人文文化。本项目设计一栋3000平方米的综合楼超低能耗建筑。综合考虑统筹研究后，将学生公寓结构形式由钢结构装配式调整为钢筋混凝土装配式。

（五）投资估算——解决需要多少钱的问题

投资估算是可行性研究的核心工作。应把握以下几点，一是提高估算精度和深度，造价指标合理、列项完整；二是加强与项目设计方案、建设条件紧密结合；三是确定合理且能满足功能要求的建设标准；四是对于功能复杂、工艺要求高的建筑方案要单独列项估算，造价指标仅做参考；五是与同类项目横向对比。

本项目高校作为医学院校，其特殊性在于实验室功能复杂，环境要求高，造价相对也高。在投资估算时需实事求是。本项目对比发改委的造价手册有如下突破，一是实验动物楼、科研楼、教学实验楼中涉及净化区域、洁净实验室、射线防护等区域特殊装修，装饰装修工程单方造价比造价手册高约150元/平方米；二是实验动物楼、科研楼和教学实验楼用水点位多、用电负荷大、消防要求高，给排水、消防、强电工程单方造价比造价手册高200元/平方米；三是本项目实验动物楼、科研楼和教学实验楼用水点位多、用电负荷大、消防要求高、冷热负荷较高，且部分区域采用恒温恒湿空调、洁净空调，设备安装工程单方造价比造价手册高100元/平方米。

本项目投资估算：工程费用57.4亿元、工程建设其他费3.3亿元、预备费3.0亿元、工程总投资64.4亿元。

结语

由于从上述几个方面进行了重点把控，新校区的项目可行性研究报告编制内容完整，符合学校发展定位，新校区规模和功能满足教学、科研及师生生活的需求，同时注重合理控制建设标准，降低政府投资。对上述要点的良好把控，在可行性研究报告编制组织过程中大大缩短了编制周期，在政府部门评审过程中有力地支撑了论证及评审工作。取得了较好的效果，也为高校园区建设做出了有益的探索。

参考文献：

[1] 朱燕，张林振.高校园区建设项目投资决策阶段设计任务书编制探讨[J].项目管理技术，2022（10）：10.

[作者简介：第一作者，孙力光，首都医科大学新校区建设指挥部常务副总指挥；通讯作者，董洪艳，首都医科大学新校区建设办公室总工程师。]

（责编：若佳）