区域协同创新战略下江苏科技人才引育策略探讨

王磊

摘要：科技人才是加快形成新质生产力、推动区域经济高质量发展的第一资源和关键支撑。在长三角区域一体化发展背景下，文章分析了江苏科技人才发展现状，提出了区域分布不均、培育力度不强、服务机构不优等制约人才发展的问题。立足区域协同发展战略， 文章结合江苏实际，从更新工作理念、创新引才方式、丰富育才手段、优化政策环境等方面探讨提出了有关建议， 以期为科技人才引育工作实践提供参考。

关键词：科技人才;引育;策略

中图分类号：C960 文献标志码：A

0 引言

科技是第一生产力，人才是第一资源，科技人才日益成为国家发展的战略资源。高水平科技人才队伍是一个地区科技创新综合实力和未来发展潜力的重要标识。近年来，我国深入实施创新驱动发展战略和人才强国战略， 研发人员全时当量由2012年的324.7万人年提高到2022年的635.4万人年[1]，战略科学家、领军科技人才、海归精英、青年科学家等战略人才力量日益齐备，多层次、多元化、多领域的人才队伍结构加快形成。

协同创新是国家重要战略布局，也是区域发展自身需求[2]。在深入推进长三角区域一体化发展的背景下，江苏如何借势而为、引育并举、差异发展，充分发挥人才资源优势，加快打造具有全球影响力的科技人才创新高地，为经济社会发展注入新动能，是当前亟须解决的紧迫课题。

1 江苏科技人才发展现状

近年来，江苏深入实施人才强省战略，把加强科技人才队伍建设摆在更加突出的位置，积极探索科技人才引进和培育新思路新模式新机制，推动创新要素自由流动，科技人才发展环境逐步优化，人才队伍规模持续壮大，科技人才创新能力、影响力和贡献度显著提升，为创新型省份建设和高质量发展走在前列提供了坚强有力的人才支撑。

1.1 科技人才规模持续壮大，投入强度逐年增加

研发人员数量和研发投入强度是评价地区创新能力和研发水平的关键指标，是科技活动的核心要素。江苏历来高度重视科技人才队伍建设，研发人员由2017年的75.42万人增长至2022年的117.13萬人，年均增速超9%，呈现逐年快速增长的良好态势。研发投入屡创新高， 由2017年的2260.06亿元增长到2022年的3835.42亿元，增长了69.7%。研发经费占 GDP 比重由2017年的2.63%增长到2022年3.12%，达到了创新型国家和地区中等水平（见 表1）。

1.2 科技人才结构更趋科学，人才布局更加合理

科技人才队伍中高学历、高层次人才比重不断加大，在研究领域、年龄层次、区域分布等方面的布局更加合理。从研究类型看，越来越多的科技人才投身基础研究， 研究项目数由2017年的19920项增长到2022年的29970项，增幅50.45%。从年龄结构看，青年科技人才规模持续扩大，更多45岁以下的优秀青年科技人才在省和国家重大科技攻关项目中挑大梁， 越来越多的青年人在科技创新创业的一线崭露头角， 在各类人才大赛、科技大赛上获得奖项。从地区分布看，2022年苏南五市专业技术人员达到49.87万人， 占全省的42.63%，盐城、南通等苏北苏中地区对科技人才到吸引力也持续增强。

1.3 科技人才环境不断优化， 企业人才创新日益彰显

环境氛围是创新活动能否顺利开展的重要保障。从政策环境看，江苏先后出台“科技创新40条”“科技改革30条”等政策，有效破除了束缚科技人才创新发展的体制机制障碍，营造了良好的政策环境。从平台建设看，截至2022年年底，江苏建成各类科技企业孵化器超1100家，其中， 国家级超240家。国家级科技企业孵化器数量、面积和在孵企业数连续多年位居全国第一，为服务科技人才、打造经济发展新动能提供了重要平台。从研发投入看，企业科技人才成为科技创新的主力军，2022年江苏规上工业企业研发投入达到2993.68亿元， 占当年全社会研发投入的 78.05%、是2017年的1.63倍。

1.4 科技人才贡献日益增强， 科技创新成果大量涌现

江苏科技人才数量和质量同步提升，创新能力和影响力日益扩大，科技创新推动经济高质量发展的作用明显提升。从科研成果看，2022年高校科技人才共发表学术论文14.03万篇，是2017年的1.5倍，被引用次数持续提升;获省部级以上奖项498项， 是2017年的1.84倍;全省技术合同成交额突破3800亿元。从专利授权看，专利数量质量均快速提升，2022年江苏专利授权数为56.01万件（其中， 发明专利8.92件），是2017年的2.47倍，万人发明专利拥有量超过49件。从作用发挥看，人才引领创新的作用持续彰显，涌现出一批顶级科学家和顶尖人才，在生物医药、量子通信、新能源汽车等领域成长了一批优秀科技创业人才，科技进步贡献率从2012年的62%升至2022年的67%，高新技术企业总数达4.4万家。

2 发展中存在的困境分析

科技竞争背后是人才竞争[4]，引进培育造就一批德才兼备的高素质科技人才，是江苏高质量可持续发展的百年大计。近年来，江苏深化人才体制改革，依托科技专项、建好人才载体、加强开放合作，多措并举推进科技人才引育工作。在培育战略科学家、集聚青年人才、提升国际化视野、释放创新活力等方面取得了显著成效，科技人才贡献度日益提升[5]。但与北上广深相比，在引才意识、育才思路、区域分布、综合培养等方面仍存在诸多问题需要优化提升。

主要表现如下：一是科技人才引育工作的重视程度还要加强，人力、资金等投入还需增加。二是科技人才区域分布“南多北少”趋势明显，苏南地区人才吸引力、辐射力、带动力增强，苏中苏北地区发展潜力巨大。三是重引进、轻培育现象仍不同程度存在，缺乏有效的后续跟踪服务和培育机制，未能有效发挥科技人才价值。四是战略科学家和拔尖人才相对薄弱， 有高原、无高峰现象突出。五是专业化综合性科技人才服务机构不多，水平参差不齐，有效整合资源为科技人才提供专业精准全面服务能力不强。

3 推动科技人才引育工作高质量发展的建议

当前，新一轮科技革命和产业变革加快演进，科技创新的基础前沿领域相继突破，科技人才的战略地位更加凸显，对科技人才的规模、结构及创新能力等均提出了更高要求。在长三角一体化发展战略背景下，江苏要加快具有全球影响力的产业科技创新中心建设，亟须引进并自主培养一批具有全球化视野和国际化水准的战略科学家、科技型领军人才、青年科技人才，现就有关对策探讨提出建议如下。

3.1 树牢四大理念， 亮明科技人才工作导向

理念是行动的向导。要树立人才为本、共享共赢、齐抓共管、区域协同的人才工作理念，省地联动、多方参与，建立以合作共赢为基础的人才引育机制， 为各路精英搭建干事创业的平台和施展才华的舞台。一是树立“人才为本”理念。要尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造鼓励成功、宽容失败的社会氛围和大胆假设、小心求证、自由探索的科研氛围，释放科研人才活力。摒弃求全责备、论资排辈等错误观念，增强人才工作系统性、协同性和精准性，及时兑现激励政策，激发创新创造创业潜能。二是树立“共享共赢”理念。树立开放高效的引才思路，打破部門、地域、行业的界限，可通过联合攻关、技术授权、委托开发等形式，探索“长租短借、柔性引才、人才共享”机制， 吸引沪浙皖、京津冀、粤港澳人才来苏发展。畅通人才流动渠道，引导人才向地方特色主导产业和重点产业集聚，为地方发展增加新动能，让优秀人才各展其才、实现价值。三是树立“齐抓共管”理念。建立健全与国家相关部委的定向联系、与沪浙皖的沟通对接、与设区市主管部门的信息共享等机制， 明确目标和分工， 给予政策、人力和经费支撑，推动形成上下联动、左右协同、纵深推进的人才工作合力。四是树立“区域协同”理念。打破区域壁垒，引导苏北地区进一步改善人才发展环境，健全服务体系，增强人才吸引力，改善科技人才的区域布局，形成人才竞争比较优势。探索长三角区域科技人才合作发展新机制，推动科技人才资源在实现区域内的合理流动。探索科技人才“多点工作”制，吸引更多人才走出沪浙皖等原有岗位， 以兼职、挂职等方式服务江苏经济社会发展。

3.2 畅通引才渠道，建好高能级留才用才平台

根据需求确定引才计划，大力招引一批战略科学家、科技领军人才和海外人才团队，建立需求引领、产业支撑、平台助力的科技人才引进模式。一是强化产业聚才。发展壮大信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业集群，鼓励更多龙头科技企业组建创新联合体、新型研发机构，不拘一格吸引高端科技人才来苏发展。鼓励产业链“链主企业”整合创新要素， 建立科技服务、创业孵化等平台，带动产业链上下游科技人才创新创业。积极探索“飞地孵化、异地研发、人才共享”的模式， 最大化发挥科技人才价值，形成“以产引才、用才促产”的发展态势。二是强化平台引才。加快紫金山实验室、姑苏实验室和太湖实验室建设，为引进高端人才提供施展才华的广阔舞台。依托科技企业孵化器协会、众创空间协会等，做大做强科技人才创业园，构建完善的创新创业生态体系。组织举办江苏人才创业大赛、海外留学人员创业大赛、创业江苏科技创业大赛等，搭建科技人才交流平台， 推动想干事、能干事、干成事的科技人才脱颖而出。建设并推广科技人才和项目引育示范基地， 促进科技、人才、项目、产业融合发展。三是强化海外招才。强化与侨协、侨联等华侨组织的对接联系，发挥欧美同学会等作用，定期发布海外高层次人才需求和配套政策，吸引海外留学生人才回国创新创业。拓展海外引才渠道，大力宣传江苏经济发展的形势， 吸引更多外籍专家参与战略研究、技术攻关、揭榜挂帅和项目管理，打造集聚海外高端项目和一流科技人才的强磁场。

3.3 丰富育才手段，构建协同联动的育才体系

发挥新时代科技人才作用，育才是根本。要整合政策、金融、培训等资源，根据发展方向、专业技能、社会需求等，提高人才自主培育质量，催生拔尖创新人才，建设素质优良、结构合理的科技人才队伍。一是探索多元化服务模式。针对科技人才在资金、管理、业务等方面的需求，强化金融对接、项目落地、辅导培训、宣传推广服务，集聚创新资源，提升人才创业成功率。对于高层次紧缺人才，协助解决随迁配偶就业、子女入学等在工作生活中的困难，破除科技人才后顾之忧。二是健全科技金融服务体系。设立科技人才投资专项基金，丰富科技人才信用贷等产品，强化面向科技人才的科技贷款、科技保险、科技担保等服务， 解决人才融资难、融资慢问题，探索科技、金融和人才融合发展的新途径。三是强化青年科技人才培养。营造有利于青年科技人才脱颖而出的社会环境，支持初出茅庐的青年科技人员进行自主选题和自由探索。支持青年科技创新创业，培养一支35周岁以下为主体、具有科学头脑和创业精神的高水平青年人才队伍，构建坚实的科技人才储备库。引导创新资源向发展潜力大的青年科技人才项目适当倾斜，注重孵化青年科技企业家、海归科技人才、大学生等设立创办的科技企业。

3.4 完善政策体系， 营造有利于人才发展的良好环境

系统完善的人才政策环境是科技人才创新创业的重要保障[6]。深化人才体制改革、营造良好发展环境、形成科学完备的政策体系对科技人才引育具有引领作用，是做好科技人才工作的重要保障。一是制定科学的人才评价机制。按照德才兼备的原则，根据不同类型人才的岗位及职责，采用聘期内评价、长周期考核、契约化管理等措施，构建以价值、能力、贡献为导向的人才评价考核体系。提高间接经费比例，加大绩效激励力度，探索多元化人才薪酬分配方式，强化科技人才的正向激励。二是发挥科技人才计划作用。围绕世界科技前沿和战略性新兴产业，依托省地各类人才项目计划，集聚一批攻坚克难、甘于奉献的科技领军人才和创新团队，培育一批敢为人先、勇攀高峰的科学家，壮大科技创新创业人才队伍。三是建设高水平人才服务机构。按照市场化原则，高标准建设一批专业化科技人才服务机构， 提升机构运营管理水平，创新服务产品和方式，提高服务人才效能。四是完善科研诚信制度。健全职责明确、高效协同的科研诚信体系，优化创新生态， 营造识才爱才敬才用才之风，充分调动科技人才创新创业积极性，让各路英才茁壮成长、发挥作用，为经济社会发展和科技创新事业迈上新台阶实现新突破作出更大贡献。

4 结语

科技人才工作是一项要长期坚持的复杂性系统工程，需持续做好人才“引用育留”四篇文章。在长三角区域协同创新加速演进的新形势下，进一步更新工作思路、拓展引才渠道、丰富育才手段、优化政策环境，是江苏做好新时期科技人才工作的重要基础。希望江苏多措并举，加快建设一支结构合理、规模巨大、善创善为、敢闯敢干的高水平科技人才队伍， 聚力打造区域一流、国内知名、国际有影响的科技人才高地， 为打造具有全球影响力的产业科技创新中心提供科技和人才支撑。

参考文献

[1]新华网.我国研发人员全时当量达635.4万人年[ EB / OL ].（ 2023-12-15）[ 2023- 12- 20]. http：//www. news. cn/tech/2023-12/15/c _1130028962. htm.

[2]杨耀武，郝莹莹.长三角区域創新百强机构数据画像研究[ M].北京：科学技术文献出版社，2023.

[3]江苏省统计局.江苏统计年鉴-2023[ EB / OL].（2023-11-28）[2023-12-20]. http：//tj. jiangsu.gov. cn/2023/nj15. htm.

[4]科学技术部科技人才交流开发服务中心.新时期中国科技人才政策发展与实践[ M].北京：科学技术文献出版社，2023.

[5]中华人民共和国科学技术部.中国科技人才发展报告（2022）.[ M].北京：科学技术文献出版社，2023.

[6]李文静.江苏科技人才发展成效、问题及对策机制研究[J].科学思想，2018（20）：15-17.

（编辑 姚 鑫）

Discussion on the introduction and cultivation strategy of scientific and technological talents in Jiangsu Province under the strategy of regional collaborative innovation

Wang Lei

（ Jiangsu Provincial High & New Technology Innovation Centre， Nanjing 210008， China）

Abstract Scientific and technological talents are the first resource and key support for accelerating the formation ofnew quality productive forces and promoting high-quality development of regional economy. Under the background of the Yangtze River Delta regional integration， this paper analyzes the current situation of the development of scientific and technological talents in Jiangsu Province， and puts forward the problems that restrict the development of talents such as uneven regional distribution， weak cultivation efforts and poor service institutions. Based on the regional cooperative development strategy， the paper combined with the actual situation of Jiangsu Province， discussed and put forward relevant suggestions from the aspects of renewing the working concept， innovating the way of talent introduction， enriching the means of talent cultivation， optimizing the policy environment， etc.， in order to providereference for the work practice of science and technology talent introduction.

Key words scientific and technological personnel; breeding; tactics