油田企业专兼职应急救援队伍建设管理思考

李娜 闫炳芳 徐佳楠 莫菲 王耀辉 宋全义

0 引言

石油、天然气作为国民经济重要的支柱产业，为国民经济发展提供了重要的能源和基础原材料及配套产品。油田企业作为石油、天然气等能源产品的供应方，承担着维护国家石油能源安全的重要责任。

受油气勘探储量及开采环境影响，油田作业场所具有点多、面广、线长、作业环境恶劣等特点，许多生产工艺涉及高温、高压、高含硫，原料及产品多为易燃易爆、有毒有害物质，极易引发井喷失控、火灾爆炸、人员中毒等生产安全事故，从而导致人员伤亡、设备损毁、环境污染，甚至会给企业带来巨大的负面舆情[1]。如2003 年重庆开县特大井喷事故，造成上千人中毒、243 人丧生；2015 年长庆油田原油管线泄漏事故，造成大范围环境污染，带来了严重的社会影响。

专兼职应急救援队伍作为油田企业突发事件应急抢险的救援尖兵，是应急救援不可或缺的重要力量，在突发事件发生时，专兼职应急救援队伍按照职能定位快速启动，将事故消灭在初始状态，从而能够避免事故后果的扩大。因此，加强油田企业专兼职应急救援队伍建设，提升企业突发事件应对能力尤为必要。

1 应急救援队伍建设管理现状

1.1 队伍建设管理要求

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号）明确要求“鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。”《国务院安委会办公室关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见》（安委办〔2022〕12 号）明确要求，油气开采和管道输送领域应依托国有企业建立专业应急救援队伍，发挥安全生产应急救援队伍在应急救援力量体系中的作用，切实维护人民群众生命财产安全。《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59 号）要求，加强基层应急救援队伍建设，完善基层专业应急救援队伍体系，完善基层应急队伍管理体制机制和保障制度，形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。

1.2 队伍建设现状

专兼职救援队伍作为我国应急救援体系建设的重要组成部分，在防范化解企业安全风险、应对处置灾害事故方面发挥着重要作用。以中石油为例，目前建设了“井控、海上、管道”三大应急救援响应中心和“消防”应急救援体系，专职应急救援队伍达到36 支，其中15支专职队伍被纳入国家级应急救援队伍。在专职队伍方面，主要由中石油总部和所属企业共同负责队伍的建设管理、物资装备配备和实战能力提升；在兼职队伍方面，主要由企业结合业务风险及需求自主进行建设管理。

近年来，随着油田企业专兼职救援队伍经费保障的不断弱化，人员规模及装备实力受限，队伍的灾害防控和事故处置能力出现滑坡，也暴露出企业在队伍建设管理和实战能力上的差距。

1.3 队伍建设管理问题分析

因油田企业突发事件风险高、应急抢险救援专业性强，企业虽积极探索和开展应急救援队伍建设，但在队伍建设中仍面临不少问题[2]。

1.3.1 应急救援队伍建设及投入不足

未能根据企业规模、风险及需求建设数量匹配的应急救援队伍，有些企业甚至未曾建立专职救援队伍，而只与外部救援机构签署救援协议。此外，应急救援队伍经费投入不足，也是制约队伍能力提升的突出问题，因资金受限导致救援人员、救援装备配备不到位、更新不及时，影响队伍救援水平的发挥。

1.3.2 应急救援队伍功能定位单一

油田企业最突出的风险是井控风险，井控抢险救援涉及多个专业相互配合、协同作战，不单单只局限于切割清障、压井、灭火等。从现状来看，油田企业多侧重于消防救援队伍建设，对其他职能救援队伍建设关注不够，消防队承担了多项救援职能，企业应急救援抢险需求超出了消防队的既有功能。

1.3.3 应急救援队伍专业能力欠缺

油田企业专职救援人员多为非应急救援专业出身，接受系统化的培训不够，对应急装备的使用和维护、现场救援应急处置、灾情发展趋势研判等缺乏经验。此外，部分专职救援队伍人员不固定、变动频繁，救援队伍不稳定，进而影响队伍的战斗力。

1.3.4 应急救援队伍管理机制有缺陷

多数企业对应急救援队伍的管理一直未曾作为重点工作来抓，导致对不同专业救援队伍的管理要求不统一、覆盖范围不全面、执行措施不清晰，且队伍运行过程中也存在对制度要求落实不到位、上级管理单位对队伍检查考核手段不足等情况，从而导致制度保障作用发挥不足。

2 应急救援队伍建设规划

油田企业为应对井喷失控、火灾爆炸、有毒有害气体泄漏、环境污染、自然灾害等突发事件风险，应按照应急抢险专业职能合理规划专兼职应急救援队伍建设，以便在事故发生时高效迅速、协同配合。

2.1 专职应急救援队伍规划

油田企业专职救援队伍，应建有完善的组织架构，人员相对固定，配备专业的救援装备，具备专业的救援水平，能够在灾害或事故发生后快速响应、组织救援，有效减少人员伤亡和财产损失。专职救援队伍既可以基于重大风险由企业自主建设，也可依托外部成建制的专业救援队伍，为本企业安全生产进行保驾；既可以根据企业实力和需求建设多支队伍，也可以由一支队伍兼具多项职能。

为了减少油田企业因井喷失控、着火爆炸及管道泄漏等高风险事故造成的损失，企业建设专职救援队伍可以从以下几个方面考虑：

（1）井口切割重置队伍。承担油气井井喷抢险救援任务，包括组织和操作切割装置等专业技术处置装备，实施井口清障、切割、拆除、重置，制定并落实现场喷淋降温、冷却掩护、油气驱散等防护措施等。

（2）供液保障队伍。承担泥浆卸转、维护、供送任务，包括制定并落实压井液维护方案，定期检测压井液性能参数，现场布置泥浆罐组、转浆罐、卸浆罐及配套动力设施等。

（3）消防救援队伍。承担现场人员搜救、火灾扑救、油气驱散、喷淋掩护任务，包括制定人员搜救、火灾扑救方案并组织实施，设置水枪阵地，配合工艺技术处置，实施油气驱散、喷淋降温等。

（4）管道抢维修队伍。承担油田企业集输及长输管线日常保驾维护任务，包括开孔、封堵、焊接、补强等管道修复作业。

（5）气防监测队伍。承担现场可燃、有毒有害气体监测任务，包括结合现场地理环境，实行梯次气防监测，划分三级安全区域、防爆区域等。

2.2 兼职应急救援队伍规划

油田企业兼职救援队伍，主要由企业根据需求号召企业职工自愿组成。队伍成员通过培训和考核，具备一定的应急救援技能和知识，在突发事件中能够迅速组织行动，为专职救援队伍提供有效支持。兼职救援队伍的人员通常有固定的工作岗位，在收到响应启动指令后，应迅速集结，向队伍负责人报到，服从安排。

（1）压井作业队伍。负责制定压裂车组施工设计并组织实施，组织压裂车组、高低压管汇、泥浆上水罐群及附属设备的摆放、连接、试压等运维。

（2）装备保障队伍。负责组织现场所需防喷器组、井口控制系统、放喷管线等所有井控装备现场操作和井控装备现场巡查。

（3）水电保障队伍。负责制定电力设备设施布置方案，敷设电缆线路，提供现场电力保障；负责制定现场用水保障方案并组织实施；负责临时搭建的水电保障设备设施日常运维、故障处理及后期拆除。

（4）特车保障队伍。负责实时调度周边区域运输车辆和特种车辆。

（5）车辆保障队伍。负责实时调度周边区域小客车及客运车辆。

（6）视讯数据支持队伍。负责现场及周边重要点位视频传输和工艺技术数据采集，保障采集终端系统正常运行；负责搭建无线集群对讲系统，并提供WIFI信号；负责搭建现场视频会议终端系统并保障稳定运行；负责无人机高风险区域空中侦察、地理测绘。

（7）物资供应队伍。负责掌握各类应急物资采购渠道，事故发生后启动采购快速；负责新购应急物资的跟踪、到货验收、调配与分发。

（8）交通管制队伍。负责现场车辆交通管制与引导，疏散管制区域内人员、车辆，确保现场交通有序。

（9）气象支持队伍。负责监测事故抢险现场风向、风速等气象信息，并及时上报，分析、预测24 小时气象情况。

（10）后勤保障队伍。负责现场生活、会务、住宿等后勤保障，包括后勤物资装备日常看护和运维，以及照明灯具、劳保用品、生活用品等物资的发放和回收。

3 应急救援队伍管理能力提升建议

3.1 企业层面

3.1.1 结合企业实际需求优化专兼职救援队伍建设与职能定位

企业一年中需要专兼职队伍开展应急救援的次数有限，除了必须建设的专职队伍外，可将部分救援职能合并赋予专职队伍或单独建设兼职队伍，从而减少企业对救援队伍建设的投入。

3.1.2 从管理规范化角度细化应急救援队伍管理机制

专兼职应急队伍应建立完善的值班备勤、学习教育、演训演练、考核考评、风险防范、设备物资管理与维护等管理制度，推进专兼职应急队伍建设规范化和应急管理提升。同时应结合保驾单位的风险特点，制定有针对性的应急预案，并与生产单位定期组织演练，确保队伍熟悉路线、了解风险、有效应对。

3.1.3 为专兼职队伍配备完善的基础设施及装备物资[2][3]

企业应为专兼职救援队伍提供值班、训练等用房和场地，并根据企业突发事件风险情况为队伍配备应急救援装备及物资，以便在应急救援时取用。

3.1.4 深化队伍成员技能培训，强化训练演练[2-5]

应急队伍应针对职能定位和企业突发事件应对需要，制定岗位技能提升计划，开展岗位业务培训和专项培训，提升岗位履职能力，提高业务素质和专业素养。科学制定训练演练计划，组织开展针对性现场熟悉、业务训练和实战演练。此外，专兼职队伍之间建立沟通交流机制，定期组织联合应急演练，增强队伍之间的协同联动，打好配合、形成合力。

3.1.5 完善救援人员激励机制，加大投入确保队伍稳定性[2]

企业应建立应急救援激励机制，根据救援人员战训成绩、业务水平和抢险作用发挥，给予立功和奖金奖励，以此调动救援人员的积极性。同时加大对救援队伍建设的资金、制度和保障性投入，为人员提供岗位晋升通道，从而优化人员结构、稳定队伍构成、促进救援能力提升。

3.2 政府层面

3.2.1 完善对应急救援队伍建设的监督和管理

政府应强化对救援队伍管理的教育指导，组成专家团队，强化组织协调和服务指导，并从政策、资金和培训方面给予支持。政府相关部门应加大对油田企业应急救援队伍建设的监督和管理，通过定期检查队伍应急机制、人员配备情况，提出针对性的指导意见，督促企业不断完善队伍建设，保证企业安全发展。

3.2.2 完善区域应急救援队伍协调联动机制

地方政府应掌握企业专兼职应急救援队伍建设情况，结合所处地理位置、企业分布等，统筹做好救援队伍建设与运行管理，提升政府对队伍的调度能力、协调能力和指挥能力，并鼓励和协调企业间签署救援协议，实现资源共享和应急联动。

3.2.3 推进应急救援队伍救援人员职业化、专业化发展

应急管理部组建后，消防部队与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，担负综合性应急救援的重任。虽从国家层面推动了应急救援职业化、专业化改革，但在具体政策完善、捋顺内部管理关系、提升专业队伍服务质量、保障救援人员合法权益等方面仍需进一步在实践中落实落细。

4 结语

油田企业专兼职应急救援队伍建设具有十分重要的意义和作用，不仅能够为企业安全生产构建坚实的应急保障力量，也能帮助企业将突发事件迅速消灭于初始萌芽状态，避免事故扩大、减少事故损失。结合油田企业风险特点，规划建设专兼职救援队伍，健全队伍运行管理机制，加强人、财、物投入力度，完善各种保障措施及物资配备，强化队伍日常培训与实战演练，充分发挥应急救援队伍对企业安全生产的保驾护航作用，企业应急救援能力才能切实得到提升。