高质量发展数字经济 助力实现东北全面振兴

苏诗雯

（吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春130015)

党的二十大作出了“推动东北全面振兴取得新突破”的重要战略部署。这既是延续自2003年开始制定的东北老工业基地振兴战略，又是在新时代、新的历史方位下为东北地区繁荣复兴作出的突破性战略新部署。东北地区作为我国农业和工业的发展重地，对于维护国家安全和保障民生具有不可或缺的作用。在中国式现代化发展道路上，探索如何实现东北全面振兴对于实现区域协调发展和共同富裕具有重要的战略意义。2023年9月，习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会，为新时代新征程东北地区全面振兴注入强大动力。在东北振兴走过20年的实践历程取得了一些阶段性重要成果的基础之上，思考在数字中国时代如何继往开来、开拓创新，抓住发展数字经济的关键机遇，走高质量发展之路，构建可持续的新发展格局成为当下东北地区全面振兴的破题关键。

一、发展数字经济对东北振兴的重要意义

（一）数字经济的内涵

国家统计局于2021年6月发布了《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，对数字经济产业作出了具体范围划定。数字经济产业主要包括数字产业化和产业数字化两大部分，共分为五个大类。（1）数字产品制造业，以计算机制造、通讯及雷达设备制造、数字媒体设备制造等为主；（2）数字产品服务业，主要包含数字产品的批发、租赁、维修等服务性产品；（3）数字技术应用业，包括软件开发、电信、广播电视和卫星传输服务、互联网相关服务、信息技术服务等；（4）数字要素驱动业，以互联网平台、互联网批发零售、互联网金融、数字内容与媒体、信息基础设施建设、数据资源与产权交易等为代表；（5）数字化效率提升业，包括智慧农业、智能制造、智能交通、智能物流、数字金融、数字商贸、数字社会、数字政府等通过数字化转型提升生产生活效率的行业。数字经济在东北全面振兴中扮演着重要角色。数字经济以其独特的生产经营方式在东北地区经济增长、创新能力提高、就业创业规模扩大、基础设施建设完备、产业转型升级等方面发挥了重要作用。［1］

（二）发展数字经济对东北振兴的重要意义

党的十八大以来，我国高度重视数字经济的发展成效。数字经济是一种全新的经济形态，是新一轮科学技术革命后在世界范围广泛兴起的生产方式，其存在的载体就是现代信息技术打造的网络平台。数字经济以数据作为其最核心的生产要素，通过对海量数据进行科学化、专业化、系统化的分析与整理，并通过数字技术加以利用，从而实现更精准的生产。数字经济一经产生就凭借其涵盖先进的技术创新、广泛的市场应用、高效的生产效能对世界经济产生深远影响，进而成为世界经济增长的新动能。数字经济的辐射广度与影响深度都是先前的农业经济、工业经济所无法比拟的。

二、推进东北全面振兴新的目标任务

习近平总书记十分重视东北地区的发展，曾多次在东北振兴的关键节点深入东北进行实地考察调研，并为东北地区的发展现状作出鞭辟入里的分析，对东北地区的发展前景作出了提纲挈领的规划。2015 年7 月，习近平总书记到吉林调研，并在长春召开座谈会。在会议上，他听取了关于东北老工业基地振兴以及“十三五”时期经济社会发展状况的汇报。习近平总书记指出，振兴东北老工业基地已经到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，需要克服新的困难和挑战。这为接下来东北振兴的推进提供了理论与实践基础。2018 年9 月，习近平总书记再次来到东北地区，对黑龙江、吉林、辽宁三省展开了横向延伸、纵向深入的实地考察。在沈阳，他主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，明确指出东北地区发展的突出问题，包括体制机制、经济结构、对外开放、思想观念四个主要方面。2023 年9 月，习近平总书记在黑龙江考察期间主持召开了新时代推动东北全面振兴座谈会并做出了重要判断。习总书记指出，当前东北全面振兴正面临着新的重大机遇，东北地区要牢牢把握重要使命，奋力谱写东北全面振兴新篇章。在新时代新征程中，推动东北全面振兴要牢牢把握几个关键使命。

（一）维护国家“五大安全”

东北地区是我国重要的工业和农业基地，对于维护我国国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和产业安全具有重要战略意义，关乎整个国家发展全局。实现东北全面振兴要牢牢把握住东北地区在国家发展大局中的战略定位，要在保障国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和产业安全的基础上谋求数字经济的发展，推动数字经济与实体经济和谐繁荣。

（二）加快形成新质生产力

随着以大数据、互联网、云计算、人工智能等为核心的数字技术在人类生产生活方方面面的广泛运用，科学技术对于生产力的提升作用愈发显著。在数字经济时代，要注重整合和学习技术创新资源，着重关注发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。创新能力越来越成为经济社会发展的潜力与标志。新一轮世界科技革命为东北振兴带来了历史机遇，同时也对一直以来以农业和传统制造工业为主力军的东北地区发展提出了新的挑战。如何不断增强市场各个主体的创新动力、创新活力和创新实力成为东北地区经济发展的一道待解难题。只有加快形成更多的“新质生产力”，东北这辆发展的“复兴号”才能行稳致远。［2］

（三）保护好“黑土地”

习近平总书记指出：东北的首要担当就是当好国家粮食稳产保供的“压舱石”。作为世界三大黑土区之一，东北黑土地被誉为“耕地中的大熊猫”。黑土地的高产能对于东北粮食生产起着重要的保障作用。因此，我们要在保护好黑土地资源的基础上，创新性地采取工程、农艺、生物等多种措施，充分利用这宝贵的黑土资源。［3］我们应切实有效地贯彻落实保护措施，坚决支持《中华人民共和国黑土地保护法》，打造出具有东北特色的可持续性农业发展路径。

（四）留住人才

新时代东北全面振兴的关键在于人。习近平总书记始终站在以人民为中心的根本立场锚定东北发展全局，始终坚持人民群众才是助推东北实现全面振兴的主体力量。东北振兴的目的是让东北地区的人民群众更多更好地享受现代化发展红利，东北振兴的动力也依赖于东北地区整体人口素质的提高。根据国家卫健委于2023 年10 月发布的《2022 年我国卫生健康事业发展统计公报》数据显示，2022年全国出生人口为956万人，相较于2021年的1 062万人有显著减少。在全国人口规模总体缩小的大背景下，东北地区还面临着独有的人口难题。根据国家统计局第七次全国人口普查公报（第三号）数据显示，东北地区人口占全国总人口的比例为6.98%，与2010年第六次全国人口普查数据相比，该比例下降了1.20个百分点。人口和人才流失一直是东北振兴的难点和痛点。

三、发展数字经济为东北振兴带来的机遇

党的二十大明确提出：要加快发展数字经济，促进数字经济与实体经济融合。这说明在追求我国经济高质量发展的道路上，我们已经认识到数字经济自身携带的强大动能，并将发展数字经济与发展实体经济一同列为我国经济工作的战略支柱。［4］只有利用好、发展好数字经济，东北地区才能够紧紧抓住新一轮科技革命与产业变革给东北全面振兴带来的新生机遇。

2021年4月，中国信息通信研究院发布了《中国数字经济发展白皮书》，指出2020年中国数字经济规模达39.2万亿元，占GDP比重的38.6%。这充分证明我国数字经济已完成起步阶段并取得显著成果，为东北经济发展提供了源源不断的强大活力。为推动我国数字经济持续健康发展，国务院于2021年印发了《“十四五”数字经济发展规划》。该规划既深刻总结了“十三五”时期我国数字经济发展的实践成效，也为未来各级政府如何持续推动数字经济发展提供了明确的目标方向。规划指明，在“十四五”时期，我国数字经济的发展应深入推进，稳步迈向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。

四、发展数字经济实现东北全面振兴的重要措施

结合习近平总书记在推进东北全面振兴座谈会上总结出的四个关键目标，东北地区应“依方治病”，加快数字化转型，提升数字治理成效，通过健康发展数字经济为新时代东北全面振兴“数字赋能”。

（一）加强数字经济统计监测与评估，保障数字经济发展安全

只有不断加强数字经济统计监测工作，才能对地区国民经济行业分类中符合数字经济产业特征的产业以及以向市场提供数字产品和数字化服务为目的的相关经济活动予以认定和督查。以统一领导、分级合作的方式在东北地区各省市开展数字经济核心产业的统计监测，应该统一设计统计调查的指标，在同一时间段范围内统一组织实施数据统计。这样可以明确反映出地区数字经济核心产业的发展现状，从而找出数字经济发展存在的问题。政府也因此可以发挥好其调节机制，对市场主体进行及时准确的监管和纠正。

通过对东北地区数字产业化和产业数字化两大部类数字经济产业进行实时科学的统计监测，才能使数字产业基础薄弱的东北地区不断改革优化经济运行政策，确保东北全面振兴搭上数字经济这辆发展快车。另外，政府需要特别关注数字经济核心产业，即数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业以及数字要素驱动业。这四类产业为产业数字化的发展提供专业的数字技术支撑及相配套的链条式服务，同时涵盖了多种完全依赖数字技术和数据生产要素的经济行为，因此是需要重点监测的领域。

（二）建设数字创新生态系统，打造数字经济新质生产力

数字经济发展一直面临核心创新能力发展乏力的问题。为了支持东北地区传统行业进行数字化升级改造，应广泛引进创新性科学技术进入传统行业，如制造业、农业和能源行业。采取物联网、大数据、人工智能等先进技术，提高传统产业的生产效率，降低生产经营成本，从而提高企业整体创新能力。同时，通过金融和政策支持，为数字经济企业和创新项目提供风险投资、贷款和创业基金。制定有利于数字经济发展的政策法规，包括减税政策、创业支持政策和市场准入政策等。通过这样的方式，吸引数字经济人才和投资，鼓励创新型创业公司、科技初创公司、大企业的分支公司、科研院所及商业研发机构等落户东北。

建设数字创新生态系统要以完善的数字基础设施建设为保障。政府应投资数字基础设施，如高速互联网、5G网络、云计算中心等，以提高东北地区数字化能力和覆盖面。同时，这些举措能够证明政府有能力以技术手段保障数字产业的数据安全和隐私。只有政府制定并实施数据管理法规和标准，以保护敏感信息，确保数据的安全和隐私保护，才能建立企业对东北数字化治理能力的信任。积极推广数字化服务，为企业和个人提供例如电子政务、电子商务、在线教育等数字平台，以广泛吸引企业和个人参与数字经济。同时，还应优化东北地区的政治生态，改善东北地区的整体风貌，积极打造政商和谐的社会风气。

（三）加大城乡间融合、地区间合作，形成数字经济发展合力

统筹好东北各地区之间以及各省市城乡之间的协调发展对于把握好东北全面振兴大局，推进东北地区乡村振兴，努力留住东北现有人口，推进东北数字经济协调发展十分重要。黑龙江省、吉林省、辽宁省以及内蒙古自治区的东部五盟即呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟，应根据各省市地区的区位条件，通过衡量各地的地理位置、产业发展基础、地区发展特色，整体布局数字经济发展分布。东北地区应加强合作，共享资源和信息，促进数字化共同发展，解决跨境问题，建立数字产业集群，形成城乡间、地区间各有特点的多元化数字经济发展格局。既要保障东北地区整体参与发展数字经济，又要确保东北作为国家农业和工业安全的保障地位不动摇，不浪费、不破坏、不变动“黑土地”资源。通过城乡间融合与地区间合作，能够减少和避免数字产业的重复性建设和发展不充分等问题，降低资源浪费，做到利益效能最大化。

（四）加大人才培养力度，增强数字经济发展动能

在新时代推动东北全面振兴座谈会上，习近平总书记特别强调了“加大对东北高校办学支持力度”和“支持东北留住人才、引进人才”。解决东北地区人口问题需要依托高质量人口发展，创新人才工作政策支持，构建良好的人才培养机制，培养数字领域的技术和管理人才，以满足数字经济的发展需求。积极与高校、科研院所和培训机构建立合作项目，提供相关的数字化课程和培训，提高人才自身的综合素质。加强东北地区数字核心技术竞争力的关键还是对人才的吸收和引进。更好地解决民生问题，保障和提高东北地区人民的生活水平，是吸引人才、留住人才的切实可行方法。解决好人民群众的生活问题能够缓解个人及家庭生活压力，促进适度增加人口生育规模，从根本上解决人口相对短缺的问题。同时，东北地区可通过解决好人民群众的生活问题吸引外流人才回归，参与家乡建设。

东北振兴不是一个刚出现的新问题，更不是一成不变、一以贯之的旧问题。一直以来，东北振兴都是党中央密切关注的工作重点和难点。党的十八大以来，习近平总书记多次亲临东北地区考察调研，足见东北振兴在国家发展大局中的重要作用。新时代新征程助力实现东北全面振兴需要结合新的历史方位，以新时代眼光审视。在新一轮科技革命中，应充分发挥数字经济作为一个重要发展引擎的作用，为东北地区全面振兴注入信息技术的助燃剂。党的二十大提出全面建设社会主义现代化国家的目标，旨在推动中国式现代化，实现中华民族伟大复兴，其中中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。东北全面振兴对于早日实现中国式现代化的强国目标以及中华民族伟大复兴的民族梦想都具有战略意义。因此，东北地区更应该奋发图强，承担使命，为中国式现代化的发展开创新篇章。