基层消防安全网格化管理优化研究

樊晓莉

摘要：基层消防安全管理工作是消防事故防控的前提和消防火灾遏制的基础保障，其覆盖面广泛，涉及多主体，责任重大。面对当今社会发展形势，消防部门应当积极创新，引入新型消防安全管理工作模式。立足于实践，对基层消防安全管理工作网格化的优化对策进行了探究，旨在提升基层消防安全管理工作实效性，助力基层消防安全管理工作的开展。

关键词：基层消防；消防安全；网格化管理；消防联合

中图分类号：D035.36      文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2024）03-0091-03

近年来，基层消防安全管理工作任务更加艰巨。传统消防安全管理工作方式比较单一，存在一些不足，工作效率偏低。《中华人民共和国消防法》中明确提出了消防工作应围绕“预防为主，防消结合”的方针，构建全社会共同参与体系的要求。网格化是消防安全管理工作的重要发展趋势之一，消防部门应当积极探索引入网格化理念，创新基层消防安全管理工作，保障人民群众生命财产安全。

1 基层消防安全网格化管理的实际意义

1.1  让管理实现协同联合

消防安全管理工作需要公安、消防、住建等多部门的共同参与。传统消防安全管理工作各部门联合整治频率较低，难以形成有效的联合检查、交流沟通体系，网格化将安全管理区域细分，使各部门联合协作，实现全方位安全管理，并形成最佳工作方案，精准排查火灾隐患，控制火灾形势。

1.2  让区域管理更加高效

传统的消防安全管理工作区域、工作职责范围较大，难以有效配置人员、资源。消防安全管理工作网格化借助最新的信息技术，将管理区域、管理职责详尽划分，实现了适人、适岗，提升了消防安全管理工作效率。同时，基层消防安全网格能够实时收集和分析消防安全数据，针对性地完善消防安全管理方案，确保消防安全管理体系运转的高效与稳定。

1.3  优化消防管理的体制

传统的消防安全管理工作层级化特征严重，流程繁琐冗杂，容易顾此失彼。消防安全管理工作网格化将工作内容、工作目标细分，优化了消防安全管理工作流程，形成了安全管理细化、统筹指挥全面化的消防安全管理体制，有助于消防安全管理工作走进基层、融入基层。

1.4  有效降低消防事故损失

基层消防安全网格化管理的根本任务是预防消防事故，将可能发生的事故伤害降至最低。消防安全管理工作网格化能够及时掌握各区域消防安全信息，制定控制干预措施，制定有效的应急预案，完善居民社区、老城区、工业园区等防火网格体系。此外，有助于提升基层网格员消防安全素养，把好基础消防“第一关”。火災事故发生后，也能够从多角度、多维度，实时跟踪消防事故状况、分析数据信息，发挥和协调各职能部门，实现针对性、组织性的救援行动，从多方面有效抑制了消防事故带来的损失。

2 基层消防安全管理网格化的问题分析

2.1  消防安全管理协作机制有待完善

基层消防安全网格化管理带来了管理结构的多样化，不同部门的多样的管理方法在其中呈现多点位并存的状态，必然需要全面体系整合，明确各方责任，统一管理方式。但实际工作中，消防安全管理协作机制仍不完善，应急管理机构与各职能部门平级，且缺乏有效的协调、沟通渠道，各部门人员“各自为政”，甚至出现传递错误信息等反作用效果，难以落实消防安全管理责任，削弱了消防安全管理工作网格化效果[1]。

2.2  基层安全管理人员、资金有待扩充

基层消防安全网格化管理不仅需要科学的规划、组织，更需要充足的人才与资金的支持，但现今很多地方的基层消防安全网格化管理存在人员和资金的不足，难以发挥期待的监管作用。人员方面，部分地区缺少专职的消防安全管理人员，尤其基层人员不足，难以落实消防安全管理责任，增加了消防安全管理工作的执行难度。资金方面，一部分地区资金投入力度不足，消防设备、数字化设备等基础设施配套不全；也存在盲目浪费资金等情况，影响了基层网格化建设的落实。

2.3  基层安全管理人员考核机制有待进一步健全

基层消防安全管理网格化使得大量基层人员参与到消防安全管理的工作之中，需要有效的考核机制明确其职责，强化其责任意识，激发其参与消防安全管理工作的主动性。但消防安全管理工作考核机制还有待完善，目前难以及时反映各基层人员工作效果，影响了工作责任的落实，且激励体系不足，基层人员工作积极性有限，不利于消防安全管理工作开展。

2.4  网格化规划需要完善

现今我国仍存在着一部分缺乏消防设施规划的老旧社区，违规建筑较多，人口过于密集，同时存在用电设施防护不足、消防供水网络老旧等问题，已难以满足新时代消防安全难度管理工作需求。一部分工业园区、人员密集区的消防救助站、安全监督人员配置不足，阻碍了基层消防安全网格化管理的推进[2]。同时，现今基层消防安全管理网格化覆盖不足，管理数据大多依靠传统方式分析处理，难以实现集中化管理和有效审核、综合处理，导致最终分析结果不够清晰，实际消防安全管理工作存在一定的偏差。

3 优化基层消防安全网格化管理的对策

3.1  注重政府主导

3.1.1  发挥自身职责，确保网格化落实

政府应当发挥自身安全指导职责，立足高站位、全面统领基层消防安全管理网格化工作。各级政府部门应当意识到消防安全管理网格化发展的优势，抛弃传统管理理念，联系社区、公安、消防各部门，按照“信息互通、先期处置”的思路，由上至下，确立各方职责，形成层级明确、相互合作的运行机制，完善基层消防安全管理网络体系（见图1）。同时，消防、公安部门也应将各基层网格单元纳入调度指挥体系，共同开展应急训练演练，提升多点协同能力，发挥网格化优势。

同时，政府部门应当结合基层实际需求，针对性调整监管目标和职责。例如，针对执法人员数量有限的情况，可以适当将消防车通道、消防设施管理处罚等传统消防部门的管理职责移交至基层；针对基层消防管理站人少事多的矛盾，可以从消防重点场所比例、人口密集度、区域产业特点等多指标入手，科学划分人员编配，确保专编专用。以夯实末端消防安全管理工作基础，确保网格化体系落实到每个单元[3]。

3.1.2  落实经费保障，完善器材配置

基层消防安全网格化管理应当从硬件设施做起。政府、消防部门需要明确区域内已有消防基础设备设施和相关信息化建设情况，并加大资金投入，为基层消防安全网格化管理提供经费保障。可以由政府部门牵头，设置基层消防安全管理网格化的专项资金，用于器材投入、设备维护、人员培训等。例如，在各网格投入基础消防器材，火灾发生后能够立即利用信息平台调动各级责任人、志愿队伍，组织进行初期火灾扑救工作，实现“小火不出街区”，保障基层消防安全管理网格化落实[4]。

3.1.3  开展宣传工作，构筑意识网络

人民群众是基层消防安全管理工作网格化的重要参与主体。相关部门应当积极运用微信公众号、微博、短视频等新媒体平台，宣传基层消防安全网格化管理的相关知识，健全全民消防宣传机制，强化基层宣传阵地建设，使每个人、每家单位均能意识到日常消防安全的重要性，明晰消防安全管理工作网格化的内容和需求，具备基础的消防安全“四个能力”，构筑消防安全的“意识网”，降低基层消防安全管理工作网格化的开展难度。

3.2  明确基层安全管理要求

3.2.1  细致划分网格，落实责任分工

为确保基层消防安全管理工作网格化的实效性，首先应当精准划分管理网格，做到责任分工的落实。通常情况下，可以社区为网格单元，并进一步细分为若干个小网格单位，确保各网格单位人口在1000～1500人。对于面积大、人员密集的地区，还可以将管辖人口300～500人划分为一个微网格，便于网格化管理。同时，也应当依据网格的治理难度，将网格单元分为复杂、较复杂、简单三类，便于针对性制定管理措施，实现消防安全管理工作的全覆盖。

同时，消防部门也应注重基层工作人员的责任落实状况。消防部门应当树立以问题为导向的思想，深入基层，明确区域内的消防安全管理风险，制定针对性的基层消防安全管理工作要求，编制各级工作人员的责任单和工作手册，避免边界职责泛化。同时，应当积极发挥消防安全信息平台的优势，随时核查基层工作人员的工作效果，核算工作绩效，并定期入格，组织消防安全管理例会，听取基层责任人的汇报。此外，也应将正向奖励机制和考察退出机制结合，各基层网格责任人可以依据工作成效进行积分，换取奖励；对于难以履行职责的基层网格责任人员，及时进行更换。在社区、街道、乡镇、村组等人口密集的场所，还可以进一步设置网格志愿者，组建居民志愿消防队，为居民的自防自救奠定坚实基础。

3.2.2  强化人员培训，落实安全责任

网格化对于基层消防安全管理人员的消防意识、防灾减灾能力、沟通合作能力、职业道德素养等提出了较高的要求。消防部门应当主动强化基层消防安全管理工作人员的培训，提升其专业能力和素养，确保安全管理责任得以落实，提升基层消防安全管理工作实效性。实际培训工作中，应当以工作手册为基础，结合基层网格责任人的工作需求和实际能力，针对性组织培训活动。例如基层网格负责人上岗时开展上岗培训，每年至少开展一次消防法制培训，提高培训内容的科学性和有效性，强化基层网格责任人业务能力水平。

3.3  推进辅助技术建设

3.3.1  构建信息平台，融合职能工作

基层消防安全网格化中，有效的信息传播和共享十分关键。政府部门和消防部门需要主动完善信息系统，以政法部门牵头，全面整合现有的基层网格管理系统，并将其和消防部门的业务平台对接，实现数据一部门采集录入，多部门共享，后端管理各司其职，打造起火灾隐患发现、处置、上传、转办、结案的工作闭环，发挥消防安全管理工作网格化的最大效能。同时，相关部门也可以运用信息平台的大数据分析，落实基层网格消防安全管理任务，或随机选取小网格单位进行消防安全抽查，提高动态消防安全能力。

3.3.2  开展智慧管理，助力防災减灾

新时代下，基层消防安全管理工作应当以防灾减灾为重点。消防部门可以结合网格化的优势，积极引入现代信息技术，开展智慧管理。消防、住建等部门可以联合行动，委托专业服务提供商施工安装，并结合地方政府补贴，引入多样的智慧工具。例如温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知监测设备，将收集到的数据实时汇总传输，与网格员相互配合，提升基层信息采集能力。针对老城区，可以安装智慧用电系统，实现实时发现漏电、过载等安全隐患。针对人员密集场所，可以推广灭弧式智慧用电、燃气安全智能控制等实用、经济的新技术，不断提高基层网格管理精准度，提高防灾减灾效率。

3.3.3  活用移动终端，联动信息平台

基层消防安全网格化管理需要密切结合基层数据信息，政府、消防部门可以灵活运用手机、GPS设备等移动执法终端，运用物联网、大数据等先进科技，实现移动终端和信息平台的联动，使得基层监管人员能够利用移动执法终端对基础信息进行比对、核准，精准采集消防安全数据，并将检查结果拍照上传，明确消防安全管理工作落实情况。对于检查发现的隐患，网格责任人需要及时上报至信息平台，对于能够立即处置的隐患，督促当场整改；无法立即处置的隐患也可以利用移动端记录存档，提升工作效率，满足新时代基层消防安全管理工作需求。

4 结束语

网格化能够精准细分安全管理空间，明确各级对象和监管责任，实现了基层消防安全管理工作实效性的提升。消防部门应当积极行动，需要明确传统消防安全管理工作的不足，把握网格化的特征，构建健全的网格管理体系，落实责任；并融合地理空间技术、信息技术等多种工具，借此充分发挥不同管理主体的职责，形成管理合力，最大限度发挥出网格化管理的作用。

参考文献

[1]孙继清.物联网技术在高层建筑消防监督管理中的应用研究[J].工程建设与设计，2023（17）：87-89.

[2]张巍.基于物联网技术的高层建筑消防监督管理研究[J].工程建设与设计，2023（13）：173-175.

[3]赵越.智慧互联技术在消防防火监督管理中的应用实践探讨[J].中国设备工程，2023（9）：14-16.

[4]侯新亮.消防安全管理现状与消防监督管理模式优化策略分析[J].消防界（电子版），2023，9（5）：95-97.