越南稻米标准化体系研究

潘金锐，王 欢

（广西壮族自治区标准技术研究院，广西壮族自治区 南宁 530000）

稻米是越南最主要的种植作物和重要的出口农产品，是该国出口创汇的主要商品之一，其国内70%的人口与稻米产业链紧密关联。迄今，越南稻米已出口到世界132 个市场，出口额长期占据全球稻米出口额的16%左右。其中，中国仍是越南稻米最大的出口目的国，约占越南稻米出口市场份额40%，2022 年，越南大米对中国出口量达83.42×104t，出口创汇4.23亿美元。截至2023 年前9 个月末，中国从越南进口了近86.9×104t 大米，比2022 年同期增长41.1%。

近年来，随着中越双边贸易的不断发展，为了进一步推动稻米出口，越南政府和相关稻米企业越来越重视打造符合其稻米产业发展的标准体系，促进稻米种植的管理技术、品种质量、加工工艺、产品检验等标准的制修订，从而提升产品的国际市场竞争力。

1 越南稻米标准化体系概况

越南农业发展水平极高，其主要出口产品也是农产品。为了保证农产品质量，越南政府制定了一套完整的农产品标准体系，涵盖了种植、加工、产品、安全和检测五大类，从种子选择、基地建设、环境检测、施肥管理、产品加工到销售，都有严格的规范和控制。

自1986 年越南开始实施改革以来，政府采取了一系列有效措施来推动稻米的生产，使其产量大幅增加，国内稻米市场贸易活跃度极高，而且在20 世纪90 年代早期，越南还在国外市场取得了良好的成绩。近年来随着国内外稻米贸易的发展，越南政府将稻米产业列入具有竞争优势的行业，对稻米标准体系的完善提出了更高要求。为了提升国家的经济实力和出口竞争力，越南政府在2008 年颁布了一项新的稻米技术标准，其中包括采用国际稻米通用标准。此外，越南稻米的质量检测也不再局限于物理指标，而是将直链淀粉含量作为分级要素，这表明越南稻米质量检测技术已经取得了长足的进步。越南政府正在大力推行全国性的项目，以确保稻米种植农户严格遵守国际质量标准（GAP），从而提高稻米的质量和安全性。

2 标准化体系主要内容

2.1 种植标准

稻米的种养管理，影响到稻米生长发育、产品质量及养分经济价值。中华民族是农耕国家，在农耕生产科学技术应用领域较发达，杂交水稻选育及其精耕细作的多熟栽培技术等工作，已到达当今世界先进技术水平。几年来，国家根据水稻种植发展状况，从水稻选择育苗方法、环保监测、定植移栽工艺及其田间机械化工作装置等各环节共制订GB8371-2009《水稻种子品质检疫技术规程》等9 项标准，同期国家也颁布了NY/T1532-2007《稻米免耕抛秧移栽工艺法规》等22 项技术标准，以专业性、专业科学技术法规，推动中国水稻种植生产的发展。

越南目前拥有多项关于稻米的技术标准，其中TCVN1776-2004《水稻种子技术要求》、TCVN84 10-2010《稻米插秧机田间质量测定方法》以及《农村机械稻米合作收割机检测程式》《农村机械窗式水稻收割机检测程式》等均为越南的主流技术标准，这些规范为越南的稻米企业带来了更多的技术支持，也为越南的农民带来更多的经济效益，但越南的农业生产技术水平仍需要提高。

2.2 加工标准

越南已经制定了10 项严格的水稻加工标准，涵盖了碾磨、干燥、包装、商标、储存和运输等多个环节，以确保食品安全和质量。以碎米率为例，20 世纪90年代初，5 dm（5%碎米率的稻米）在越南出口稻米所占比例仅为0.3%，到2017 年，质量较高的5 dm已经占出口总额中的约80%，碎米率35%～45%质量较低的稻米所占比率已经从90 年代初的92%下降到约5%。此外还采用食品法典制定TCVN 7087-2013《预包装食品标签》并在稻米技术标准中予以规定，为稻米的包装、标签标识、运输提供了强有力的保障。

表1 越南水稻加工标准制定情况

2.3 产品标准

随着经济的发展，人们对稻米的需求日益增长，提升稻米的质量和标准成了稻米走向国际市场、增强国际竞争力的重要举措。越南稻米产品标准为TCVN 5644-2008《大米技术规范》。

越南目前拥有TCVN 5644-2008《大米技术规范》1 项稻米产品国家标准，但它仅能提供ISO 7301《大米规格》所规定的31 个术语，并且涵盖了不同类型稻米的缺陷容忍度和鉴定方式，这些都是越南稻米进入国际市场所必须具备的基本条件，而越南稻米的产品结构过于单一，也是影响越南稻米出口额的重要原因之一。

在全球市场上，评估出口大米的质量有多种方法，例如外观、体积、气味和杂质，但最能影响价格的因素仍然是大米的碎米率。从表2、表3、表4 的对比可以看出，越南稻米标准在水分含量、垩白粒、红米粒、杂质含量等大部分项目上的指标优于国际标准的要求，其主要出口的大米碎米率均能控制在5%，这也反映出越南稻米在国外市场上具备一定的竞争力。

表2 越南稻米质量指标与国际稻米质量指标比对

表3 越南稻米中污染物（重金属）含量限值

2.4 安全标准及检测方法标准

安全标准的制定为确保公众健康、促进社会和谐稳定发挥了重要作用；而检测方法的制定则为提升稻米品质、优化品种结构以及完善稻米市场秩序提供了重要参考。因此，稻米安全标准及检测方法标准的研究、制定与实施尤为重要。

近年来，越南的稻米检测技术取得了长足的进步，TCVN 1643-2008《大米检测方法》、农药残留标准、气味、直链淀粉含量以及其他卫生指标都得到了严格的执行，为越南的出口贸易提供了可靠的保障，并且为越南的产业战略提供了强大的支撑，使越南能够更好地适应当今的全球化市场，克服国际贸易中的挑战，从而更好地保护消费者的权益。越南正努力推动稻米的安全和卫生水平的改善，并且不断完善和改善其检验技术，以便更好地满足国际上的要求。为此，越南采取了多项措施，包括参与CAC/RCP 1-1969、REV，4（2003）、TCVN 5603：2008 等标准及颁布了QCVN 8-2-2011-BYT《食品重金属污染物安全许可限值》，以确保其符合世界最严格的质量管理体系。

3 标准体系及主要标准对贸易的影响分析

越南有着古老的稻米文化传统，其中许多农田被越南政府投放大量资源进行耕作，使得越南的稻米产出达到近年的最高。此外，我国也是世界三大稻米输出国之中，其出口量逐年增长，近年更是超越泰国，稳居稻米输出国的宝座。但由于标准体系不完善，主要技术标准缺失，种植加工技术相对落后、检测手段及安全卫生监管不到位等问题，无法稳定维持优质稻米产量，具体表现在以下几个方面。

3.1 产业标准化程度不高，加工标准不完善，稻米品质易受影响

尽管越南政府出台了一系列政策来支持稻米产业的发展，但由于种植规模较小，加上产业化水平较低，目前的效果并不显著。特别是在稻米加工过程中，许多农民仍然采用传统的手工收割方式，而且，与工业化国家使用烘干机烘干大米的做法相比，越南农民更倾向于自然晾晒，这样容易受到天气因素的影响。相对落后的收割及加工方式、不够科学的贮藏方法，使得大米保存期限受限，容易发生霉烂变质，使得越南稻米产品品质下降，根据越南农业与农村部的数据显示，由于不规范的加工和储存，导致越南稻米收获后的产量损失率高达近14%。

3.2 安全标准不完善，监管不到位，出口易遭受技术壁垒

越南国内的稻米种植以短期、快速、高产的品种为主，但是，由于种植者没有遵守农药和化肥的使用规范，以及检测技术和监管的不足，导致了农药残留等问题的出现。因此，越南国内的稻米种植必须采取有效措施来保证安全，以确保稻米的质量。部分稻米在进入美日欧等严苛市场时，由于农残指标无法满足要求，甚至被检测出含有未批准的农药残留，从而往往遭受技术壁垒，其稻米出口只能依靠价格去占领中低端消费市场，导致其稻米出口往往是增量不增价。

4 越南稻米标准化体系存在问题

4.1 标准体系不健全

纵观越南稻米产业链标准体系，虽然包含了种植、加工、检测等产业链的部分环节， 但相关标准存在缺失，其体系的健全程度仍需不断提高，例如对病虫害的监测和治理方面，暂未制定相关的水稻病虫害防治技术标准，直接反映出越南稻米标准在管理环节上相对滞后。

4.2 安全标准与法规指标不健全，污染物指标缺失，加工标准与生产实际脱节

QCVN 8-2-2011-BYT《食品重金属污染物安全许可限值》仅包含5 项限值，而GB 2762-2022《食品安全国家标准 食品中污染物限量》则包含13 种有害污染物，这表明中国在食品安全检测方面具备显著的技术优势。越南TCVN 1643-2008《大米检测方法》对杀虫剂安全限值标准规定为零，实质上并不切合目前越南国内稻米生产的实际情况。此外，TCVN 5645-2000《稻米碾磨度测定》对稻米的加工碾磨程度规定过于简单笼统，并未进行详细的说明给予准确定义，在实际操作中很不方便。

5 越南稻米标准化体系完善策略

5.1 采用国际标准，推动产业发展“全球化”

越南作为主要依靠农产品发展国内经济的国家，根据其国内标准化机构的统计数据显示，其农产品及经济作物领域采用国际标准的程度达到了58%，尤其是对ISO、CAC 等国际标准，从标准的制定上向国际标准靠拢，尽可能采用国际通用标准，对推进越南稻米产业“全球化”的战略发展目标起到积极作用。

5.2 加强双边合作，带动越南逐步完善稻米产业链标准化体系

近年来，随着中国-东盟自贸区建设的不断发展，中越两国农产品的贸易量日益增加，越南的稻米产品已被中国消费者接受，在地区性市场上也拥有了一定的认知度。为了保证进口稻米的安全，促进国内相关产业的发展，除了采取相关措施加强监管外，还应加强对检测、安全等标准的跟踪与研究，在确保进口农产品质量与安全的同时，为国内有关产业制定规避技术性贸易措施的方案或建议。经过标准比对分析，可以更好地了解中-越两国的标准差异，从而为我国出口企业提供有效的技术支持。此外，为了进一步提升中越稻米贸易的便利性，双方的管理部门和标准化机构应该加强沟通和合作，积极探索可能的机会，共同制定稻米相关的区域性标准，以期实现标准的互融互通。此外，在进一步加强两国市场监管部门及技术机构交流与合作的基础上，通过联合共建东盟农业示范区等方式，推广我国先进的稻米相关技术标准，从而带动越南逐步建立完善的标准化体系。

5.3 加强标准化合作培训，推进中越双边开展标准互认

越南国内稻米生产企业多以中小企业和作坊式企业为主，种植户的标准化意识薄弱，稻米标准的实施和推广受到阻碍。可通过与东盟国家合作开展稻米标准化培训项目，邀请越南的稻米种植企业到中国参与稻米标准化培训与交流活动，或者在当地的农业示范区进行标准化培训，加强中越双方稻米标准化实践的交流互鉴，推动我国稻米标准走出去。以此为契机，探索推进制订双边认可的标准或技术规范，为促进标准互认，共同推进标准互融互通，在确保进口稻米产品安全性的前提下推动实现双边贸易便利化与共赢的长远目标。