浅析农业科研事业单位固定资产管理

摘 要：“十四五”时期，随着国家对农业科研事业单位的不断重视，其拥有的固定资产存量也不断增加。农业科研事业单位的固定资产主要用于科研、行政管理、出租出借等，是开展农业研究、科技成果转化、科技产业工作的重要物质基础，也是衡量一个院所科研水平高低的重要指标。文章基于农业科研事业单位固定资产管理的现状及特点，分析农业科研事业单位固定资产管理存在的弊端，提出进一步加强农业科研事业单位固定资产管理的措施和建议，以支持农业科研事業单位的有序发展。

关键词：农业；科研事业单位；固定资产

中图分类号：F273.4文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）12-0179-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.12.044

固定资产是农业科研事业单位开展科研服务、完成科技创新所必备的重要工具，是管理农业科技、促进农业发展、为农业增产增效和农民增收服务的重要保障。目前国家对农业科学技术的投资不断增加，伴随着农业科研事业单位的科研课题项目也在不断增加，科研实验仪器设备数量增多。农业科研事业单位固定资产现状复杂多样，存在资产类别较多、价值偏差大、数量多、存放地点不清晰、共享信息不健全、使用状态变化大等问题。农业科研事业单位固定资产管理难度大，面临的问题错综复杂。因此，做好固定资产管理工作，提高资产使用效率，对于农业科研事业单位推动成果转化、提高科技创新能力、实现固定资产保值增值具有重要指导意义[1]。

1 农业科研事业单位固定资产管理的现状及特点

农业科研事业单位固定资产涉及科研副产品、农业研究、科技成果转化、科技产业工作。我国农业科研事业单位固定资产表现出资金来源多元化、价格贵的特点。资金来源不仅有财政拨款的项目资金，也有非财政拨款的纵向横向科研经费、单位资金等。资金来源多元化说明农业科研事业单位固定资产购置的经费来源不同，管理要求不同，农业科研事业单位先后采用手工记账法、资产管理信息系统等方式对固定资产进行管理，固定资产管理难度相对较高。各类科研项目通过专用设备和通用设备来实现，这些设备具有品种多样化、大型、精密、技术先进的特点。农业科研事业单位研究方向广泛，研究内容多样化，通用设备和专用设备在农业科研事业单位占比较高，加上重点实验室、仓储用房、网棚、农业机械、进口仪器设备等固定资产较多，这些大型科研仪器设备、精密仪器、进口仪器设备的账面原值大、资产用途使用广泛、专用性强。农业科研事业单位的资产管理部门每年至少组织一次对固定资产进行清查和盘点，做到账实相符、账卡相符，保证固定资产不流失，提高资产使用效率。但现在一些农业科研事业单位没有资产核算软件，不能做到定期盘查固定资产，导致固定资产随意性较大，已经处置的固定资产还在固定资产卡片上显示，不能及时地反映固定资产现状。固定资产管理基础工作做得不扎实，无法保证固定资产的使用效率，可能会导致一系列负面问题频频出现。

2 农业科研事业单位固定资产管理存在的弊端

2.1 资产管理意识淡薄

农业科研事业单位固定资产管理制度不够完善，缺乏有效的约束力，在实际操作中容易出现重视资产的购置，轻视资产的管理。没有健全的固定资产管理制度，固定资产在使用过程中、处置环节管理不规范，极易造成资产流失。由于科研项目经费多，对所需要购置的科研仪器设备不进行现场资产调查，单从本次申报的课题出发，盲目购置一些资产用途类似的实验仪器，导致固定资产的重复购置和资源的浪费，而且这些科研仪器设备随着科研任务的结题成为摆设，导致资产使用效率极低。有些农业科研人员对本单位的固定资产的使用与资产的维护了解甚少，不能熟练掌握固定资产的使用情况，容易造成固定资产管理意识薄弱。

2.2 缺乏风险意识

农业科研事业单位固定资产管理工作存在认知观念老旧问题，不按流程取得固定资产的现象颇多。例如，单位维修仪器设备、支付维修费的费用额外制成单价达到固定资产确认条件的小型设备，形成账外资产；由于固定资产使用人知识储备不足，在实验室更新改造过程中随意拆卸固定资产，造成固定资产盘亏。在固定资产清查过程中，清查的工作人员不重视固定资产盘点工作，直接会影响固定资产清查结果；还有一些业务科室对固定资产盘点工作不重视，直接让不了解自己科室的工作人员去参与固定资产盘点工作，导致固定资产管理工作缺乏真实性。在做实验的过程中，有些固定资产的条码受腐蚀酸度的影响，信息容易模糊、看不清，会产生固定资产置换的现象，把现有的固定资产当成账上另外一个固定资产，造成固定资产盘亏；还有一些业务科室着急使用固定资产，不按固定资产采购手续申请，在购置固定资产时，违规支付，造成固定资产盘盈。

2.3 缺乏资源共享机制

农业科研事业单位内部缺少大型仪器设备共用共享机制，科研项目的主持人之间缺乏相互交流，由课题组购置的固定资产，从科研项目中支付，极易形成资产私有化现象。大型科研仪器设备的使用要求高，一些专业性较强的固定资产，因为其利用率低下，不能充分展现出固定资产的使用特点，导致各科研院所大型仪器设备闲置和使用效率不高问题[2]。项目主持人按照预算要求购置科研仪器，不考虑是否有必要采购，容易造成固定资产用途相似的资产重复购置，导致大型科研仪器设备长期闲置，科研仪器使用效率低下，浪费了资金。一些农业科研事业单位对资产管理工作不重视，职工在资产管理方面的工作经验不足，科研仪器设备错误操作，造成资产不能长久使用，最终因无法满足科研需要而申请资产报废，形成了资产短缺与过剩并存的局面。

2.4 缺乏固定资产管理监督

农业科研事业单位缺乏固定资产管理监督，会阻碍单位的发展。单独成立资产管理的部门少，一般都是账物分开管理，固定资产价值账归财务部门管理，固定资产的实物账归单位综合办和后勤管理部门，农业科研事业单位的固定资产使用部门一般都是业务科室或者项目组，但是固定资产的处置管理部门则在综合办、科研管理科、财务科，固定资产管理部门和使用部门、处置部门职责不清，造成固定资产的使用、处置、配置环节相互脱节；还有一些农业科研事业单位会邀请第三方财务机构对单位的固定资产进行盘查和清点，在资产管理工作中，利用单位内部表格对固定资产盘点，不进行实地固定资产盘查，造成固定资产管理工作流于形式，不能深入了解单位潜在的资产风险[3]。监督制度和措施落实不到位，容易造成固定资产管理制度缺乏有效的监督，影响固定资产管理的工作效率。

2.5 管理制度不健全

由于固定资产管理制度不健全，管理过程较松散，导致固定资产账实不符现象时有发生。固定资产使用人在离职、退休的时候，随便带走单位配置给个人的笔记本电脑等，认为是自己的财产，不办理资产使用移交手续；单位资产管理员未及时更新固定资产卡片信息，导致卡片信息不准确，固定资产使用人和管理人缺乏财务常识，认为资产缺失和自己没有关系，也不到资产管理部门办理相关手续，这样必定导致资产账面价值不符合实物资产。部分农业科研事业单位根据科研需要新增业务部门，并由单位统筹安排给新部门使用，资产管理员未及时根据实际情况更新资产卡片，没有健全的固定资产管理制度，导致固定资产卡片信息与实际不符。

2.6 固定资产管理人员财务知识缺失

农业科研事业单位固定资产管理工作具有一定专业性，需设立独立的固定资产管理部门，管理人员需具备专业的财务知识，熟悉掌握固定资产管理制度、单位固定资产存放地点等信息[3]。但目前很多农业科研事业单位没有设立固定的资产管理部门，课题组和研究室很少配备固定资产的管理人员。一般，固定资产管理人员通常是由各科室兼职，由财务部门代管或财务与综合办公室共管制，固定资产管理人员兼职担任，缺乏系统的专业培训，对固定资产管理的法规、制度了解不到位，固定资产管理基础工作不扎实，尤其是对技术性较强的固定资产不具有充分的认识，在管理中容易造成资产分类不准确、资产管理不规范等一系列问题[4]。而政府会计制度的推行和預算一体化管理的推进，对固定资产管理水平提出了更高的要求，也是对固定资产管理人员队伍建设的严峻考验。

2.7 会计核算不清晰

农业科研事业单位的固定资产，该入账的不及时入账，该销账的不及时销账，导致会计核算不清晰，家底不明确。一些农业科研事业单位的房屋，正在投入使用中的种子阳光房，由于多种原因未能完成竣工决算手续，在年底结账时，一直记账在建工程科目，最终没有转成固定资产科目。由于职工单位间调动，在原单位购买的笔记本电脑习惯性带到新单位中使用，在未接到固定资产调拨手续时，不及时清查，不进行账卡登记，把原单位的笔记本电脑当成新单位的固定资产，造成资产账卡不符。会计核算的不清晰，主要是新购买或者在建中的固定资产，按原始发票的账面价值入账，固定资产在安装过程中发生的仓储、安装、卸载、人工、保险等费用没有实际计入该固定资产中，从而缩小了固定资产的真正原值。

2.8 资产处置难度大

农业科研事业单位固定资产报废数量多，报废难度大，因固定资产年代久远、陈旧老化，资产零件缺失或者无法使用，申请报废。在处置过程中，资产管理人对资产处置不了解，随意申报处置，科研仪器设备坏了，不愿意去修理，认为占地方，交给单位财务，申请报废就行。单位收到处置的资产，不及时处理，由于审批手续缓慢，拖延时间，造成资产堆压严重。审批手续结束后，遇到数量多的资产处置，通过资产交易平台处理时，中标的供应商不能根据平台要求，一次性及时清运走所有报废的资产，遇到数量少的报废资产，拍卖价值不高的情况，有的供应商怕路途遥远，还可能造成流标现象。虽然和资产交易平台签订承诺书，重新招标，但必会增加资产处置的时间，使资产报废处置难度更大。

3 加强农业科研事业单位固定资产管理的措施

为保障农业科研事业单位固定资产管理的良好发展，要定期组织单位开展资产清查工作，及时有效地了解单位资产的基本情况、资产使用状态是否在用等。农业科研事业单位固定资产应结合科研活动需求，以提高科研效率、保障科研成果为前提，消除部门间障碍，加强内部协调，确保农业科研事业单位高质量发展。

3.1 强化固定资产管理意识

农业科研事业单位应逐步提升固定资产管理水平，提高固定资产管理人员的意识，避免重视资产的购置，轻视资产的管理现象发生。目前，农业科研事业单位的固定资产经常发生损毁、找不到资产的现象，严重阻碍农业事业单位的发展。农业科研事业单位的负责人一定要对固定资产管理中存在的问题进行剖析，找到解决办法，单位负责人要重视固定资产管理工作，教育引导单位职工树立正确的资产管理意识，明确资产管理的职责和范围，强化领导班子和资产管理者的管理责任意识，明确管理职责的范围，促使单位每位职工从思想上得到重视。单位领导要履行监管职责，加强领导责任，树立大局观念，提高固定资产使用效率，将固定资产管理与履行职能职责互相兼顾，实现两者的相互呼应。

3.2 优化固定资产共享机制

农业科研事业单位要依靠强大的现代网络信息技术平台，结合事业单位固定资产管理信息系统软件，对固定资产的新增、使用、处置、评估等实现灵活监控管理，确保固定资产的信息化管理。针对农业科研事业单位资产使用效率不高的情况，应建立内部大型科研仪器设备共享共用机制，实行固定资产集中管理。了解固定资产的使用情况，对固定资产长期闲置、低能运转、高标准配置等状况进行调拨使用。通过固定资产管理信息系统软件建立大型科研仪器设备资源共享平台，健全激励机制，明确固定资产共享的操作流程，由农业科研事业单位的主管部门统一调配审核，实现各科研院所间的固定资产资源共享，发挥农业科研事业单位固定资产使用效益。

3.3 利用信息技术，规避固定资产风险意识

农业科研事业单位目前使用预算管理一体化系统资产管理模块，受功能开发局限性的影响，农业科研事业单位可以根据自己单位特点，结合先进的信息化技术手段，定制一套固定资产盘点系统，便于随时开展固定资产清查工作。从资产管理信息系统中把所有的固定资产条码打印出来，并导出一份资产信息汇总表，利用扫码枪，通过现场资产盘点工作，把条码粘贴到固定资产上和条码录入到扫码枪中。这样，既能解决现场资产盘点过程的复杂性，还可以同步固定资产使用情况。固定资产信息汇总表还可以分给业务科室固定资产管理人员，每年年终之前利用扫码的方法对自己科室的固定资产完成自查，每年抽取几家固定资产，进行实地盘查，争取3年内完成整个单位的固定资产清查工作。这种固定资产管理方法既可以提高固定资产盘点的工作效率，又能引起各业务部门间对固定资产管理工作的重视，从而规避了固定资产的风险隐患。

3.4 规范固定资产监督管理

为规范农业科研事业单位固定资产监督管理，使用部门和管理部门应根据流程要求，明确各流程环节每个负责人的具体分工。在进行资产采购时，固定资产申请人根据政府采购申请表，准确填写固定资产审批表和固定资产验收单，并放到财务档案室账上，以备日后检查。农业科研事业单位可以成立审计部门，遴选出专业性强的人员，包括财务会计人员、资产管理人员以及对科研工作熟练的人员，使审计部门与农业科研事业单位固定资产管理密切配合。审计科要对单位的固定资产使用情况进行摸底清查，有效进行监督管理。农业科研事业单位还应聘请第三方审计机构，邀请专业的审计人员对单位的固定资产进行严格的审计，确保单位的固定资产审计工作严肃、认真、高效。农业科研事业单位还可以通过管理层轮岗模式，使管理层每个人都能熟练掌握自己的工作，了解固定资产管理的每个环节，激发管理层工作人员的积极性，指引农业科研事业单位的每位工作者积极参与到资产管理工作中，规范固定资产管理监督，促进单位有效开展固定资产管理工作。

3.5 完善固定资产管理制度

农业科研事业单位固定资产的管理应坚持统一管理、分级管理的原则，不断完善固定资产管理相关制度。首先，完善固定资产日常管理制度，固定资产验收单上要有资产管理人和使用人签字，遵循“谁使用，谁负责”的原则，明确固定资产管理部门的职责，做到责任到人、有制度依據。其次，建立固定资产清查制度，定期对单位固定资产盘点清查，填写资产清查报告，并完善固定资产清查方案，了解资产清查的整个过程，加强职能监督作用。最后，制定固定资产的处置制度，了解固定资产处置的申报和审核程序[5]，明确资产评估事项和资产处置流程制度，确保固定资产处置工作有制度依据。

3.6 组织固定资产管理人员培训、学习、奖励

农业科研事业单位需要高素质的管理人员队伍，为顺应新政策发展需要，必须加强对资产管理人员的财务知识培训，把财务知识运用到实际工作中。随着政府会计制度的推行，已将财务系统的建设与资产管理信息系统有效衔接，这对固定资产管理人员提出了更高的要求，应加强学习政策知识，熟悉掌握《行政事业单位固定资产管理办法》等法律法规。组织单位财务人员积极参加固定资产管理信息系统的实际操作，确保账实相符、账账相符、账卡相符。通过组织参观，继续教学学习、业务交流、案例商讨等活动，提升固定资产管理人员的业务储备能力。固定资产管理人员有了先进的资产管理办法和实际操作经验，就能更好地了解固定资产管理制度和操作程序，减少因为理解偏差造成的固定资产管理工作失误问题。农业科研事业单位的工作人员学历较高，大多数是硕士，对固定资产管理人员制定相关的奖励措施及考评绩效机制，加强精神层面的奖励，与职称晋升相关联，激发固定资产管理人员的工作热情。

3.7 加强会计核算管理

随着政府会计准则制度的施行，农业科研事业单位的固定资产需计提折旧核算，单位财务人员应及时准确更新固定资产折旧业务知识。累计折旧能准确反映固定资产的净值，单位新增固定资产时，应及时盘点更新，填写固定资产验收单，包括固定资产名称、资产类别、数量、资产管理人、资产使用人、使用部门、管理部门等信息，做到账卡相符，完善固定资产入账手续，确保固定资产账上的存放地点与实物的存放地点一致。增加资产管理信息系统和会计核算系统的有机结合，在资产管理信息系统中能准确查找固定资产的数量、原值、累计折旧等信息，通过查询会计核算系统中的资产负债表，能准确知道固定资产总值、累计折旧、净值，加强会计核算管理。

3.8 提高资产处置进度，规范管理

农业科研事业单位的固定资产处置需求大，根据国有资产处置的相关文件要求，特别是房屋、构筑物等固定资产，要严格执行固定资产报废审批手续。单位申请报废的固定资产，要及时处理，催促相关审批部门及时办理。对于数量大、金额多的资产处置，要成立专家小组鉴定，对达到报废年限的固定资产，因技术落后或破损无法使用的资产准予报废；对于未达到报废年限的固定资产，应写明报废原因，经单位负责人、专家小组鉴定同意后，签字盖章可以申请资产报废。 和资产交易平台多沟通，对于流标的资产按规定时间及时办理，提高资产处理进度，规范资产处理的管理。

4  结论

当前，农业科研事业单位固定资产管理仍然存在很多科研发展问题，各单位应充分认识到农业科研工作管理的重要性，结合农业科研事业单位的实际情况，建立有效的固定资产管理制度，加强固定资产管理责任意识，优化固定资产管理人员队伍的综合素质，促进固定资产管理的科学规范性，提升固定资产使用效率，提高农业科研事业单位固定资产管理水平，促进农业科研事业单位的可持续发展。

参考文献：

[1]媛媛.农业科研事业单位固定资产管理研究[J].行政事业资产与财务，2023（7）：7-9.

[2]杜婧辉.农业科研事业单位固定资产管理中存在问题与解决措施——以河北省农林科学院为例[J].现代农村科技，2022（10）：107-108.

[3]徐丽霞.科研单位资产管理存在的问题及对策[J].环渤海经济瞭望，2023（7）：47-49.

[4]李艳欣.农业科研事业单位固定资产管理研究[J].财会学习，2022（5）：140-142.

[5]叶哲明，李武，盛结.政府会计准则制度下农业科研事业单位固定资产管理探讨[J].中国农业会计，2023（23）：46-48.

[6]赵振山，褚蓬瑛，田静波.科研事业单位固定资产管理问题研究与改进措施[J].财经界（学术刊），2023（29）：48-50.

［作者简介］姚依彤（1992—），女，汉族，黑龙江齐齐哈尔人，硕士，黑龙江省农业科学院克山分院，中级职称，研究方向：农业经济管理。