加强乡镇财政资金监管能力建设研究

王盟

［摘 要］加强乡镇财政资金监管能力建设，有利于提升财政资金运用的准确性和效率，是焕发乡镇经济发展活力、推进社会主义现代化建设的“关键一招”。基于此，文章主要研究乡镇财政资金监管能力建设，首先阐述乡镇财政资金监管中的主要问题，然后分析加强乡镇财政资金监管能力建设的关键内容，最后提出加强乡镇财政资金监管能力建设的具体措施，旨在以增强乡镇财政资金的监管能力为抓手，推动乡镇经济全面发展。

［关键词］乡镇；财政资金；资金监管；能力建设

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.051

［中图分类号］F812.8［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2024）06-0159-03

0     引 言

我国进入社会主义现代化建设的新阶段，完善财政资金监管机制，压实岗位主体责任，消除财政乱象，是乡镇发展建设的“题中之义”。以财政监管能力建设为抓手，构建权责清晰、管理科学、运转高效的乡镇财政资金监管闭环机制，有助于推动乡鎮政府高效、合理运用财政资金，从源头杜绝贪污腐败等恶性现象的发生，助力国民经济健康发展。

1     乡镇财政资金监管中存在的主要问题

1.1   监管职能不清

监管职能不清是困扰乡镇政府高水平运用财政资金的一大桎梏，主要体现在3个方面。第一，监管空位。在乡镇财政资金监管的实际工作中，尚未明确财政资金监管的执行主体，而且缺乏关于监管权限的明确界定，在实际执行与制度设置间形成了空位。第二，监管缺位。在当下的乡镇财政资金监管中，越级管理、中途下达指令的现象频发，经常性出现监管缺位现象，财政监管的效率、效果不佳。第三，监管留位。随着乡镇经济的持续发展，乡镇财政资金的监管日益显现出责任大、任务重的特点，目前尚未探索出一套行之有效的监管手段，乡镇财政资金的监管工作处于被动局面，实际执行不到位。

1.2   监管队伍能力不足

与日渐繁重的乡镇财政资金监管工作相比，财政资金监管队伍能力不足已经成为阻碍乡镇财政资金监管能力提升的重要问题，主要体现在两个方面。一方面，乡镇财政部门干部队伍编制数量有限，且现有人员的年龄偏大，已经退休或临近退休的人员数量多，中层干部断层、年轻干部短缺逐渐成为常态，缺乏有经验的骨干力量。另一方面，乡镇政府经费有限，财政资金监管人员的工资福利待遇水平低，难以激发工作人员开展工作的主动性、自觉性，极大地影响了监管效能。

1.3   监管方式单一

当前，乡镇财政资金的监管多是依靠人工方式，而财政资金监管人员只能完成资金拨付、项目推进等简单任务，难以实现深层次目标，许多工作只是“应付了事”，导致财政资金监管的效率低下、效果不佳。同时，乡镇财政资金监管的信息化建设相对滞后，缺乏信息化监管平台，数据信息传递效率低、时效性差，达不到财政资金监管的预期效果。

1.4   监管基础薄弱

乡镇财政资金的监管基础较为薄弱，主要体现在两个方面。一是监管力量薄弱。乡镇财政资金的监管工作主要由乡镇财政部门干部开展，人员少、工作任务多的矛盾日益突出，财政资金监管的实务工作常常是忙于应付。二是缺乏整体监管机制。监管工作拘泥于满足基本工作需求，忽视了对经验做法提炼、体制机制升级的关注，乡镇财政资金的监管模式容易受到内外部因素的交织影响而出现漏洞和问题。

2     加强乡镇财政资金监管能力建设的关键内容

2.1   把好预算绩效管理“关口”

为推进乡镇财政资金的监管能力建设，优化乡镇财政资源配置，提高财政资金的使用效果，乡镇政府应把好预算绩效管理“关口”，进一步强化预算执行的监控管理，实现对乡镇各预算部门的全覆盖。乡镇政府要利用日常监控与定期监控、定量分析和定性分析等方式，对预算绩效实际情况与预期绩效目标进行比较，评判分析目标完成、预算执行、组织实施和资金管理等的情况，体现财政资金产出、结果、成本、效益等绩效信息。同时，建立绩效评价结果信息公开机制，自觉接受社会各界的监督，确保资金安全，保证乡镇发展的重大战略部署和政策目标如期实现［1］。

2.2   拧紧投资评审风险“发条”

为保证财政资金规范、安全、有序使用，确保乡镇财政投资项目顺利实施，乡镇政府应督促财政资金投资评审中心严格执行项目立项审查、报审资料交接制度，加强项目单位报审资料的合法性、合规性审查，细化审查环节，通过改进工作流程、转变工作作风等措施加快推进财政资金投资评审工作，必要时可以引入第三方中介机构加快滞留项目的复审进程。

2.3   紧盯财政资金运行风险“关键”

乡镇政府应不定期开展会计信息质量督查、乡镇财政所业务内审、惠民惠农财政补贴资金、预决算公开、农村“三资”管理等专项检查，采用处理、整改、通报、处罚、移送违纪线索等方式，确保乡镇财政资金规范、安全管理和高效使用。同时，压实乡镇财政局的主体责任，科学评估地方政府债务风险，增强财政风险应对能力。健全乡镇政府债务管理制度，严格限额管理，强化预算约束，及时排查处置债务风险隐患。定期对存量隐性债务变动情况自查自纠，坚决遏制违规举债和新增政府隐性债务的行为，足额安排还本付息资金，稳步推进存量债务化解工作。

3     加强乡镇财政资金监管能力建设的具体措施

3.1   更新财政资金监管观念，明确财政资金监管职能

强化乡镇财政资金监管能力建设的前提和基础是更新财政资金监管观念，明确监管职能，划定权责边界，着力构建团结统一、齐抓共管的监管格局。第一，更新财政资金监管观念。乡镇政府应始终以基层治理体系和治理能力现代化为宗旨，以促进乡镇财政管理体制改革和职能建设为目标，更新现有的财政资金监管观念，融入更多新思想、新要求，实现有限的财政资金优化组合、合理配置，助推乡镇政府平稳运行和乡镇经济稳定发展。第二，明确财政资金监管的具体职能。乡镇政府应立足于发展实际，明确财政资金监管工作的职能，召开专题会议强调财政资金监管能力建设的重要意义，并作为乡镇发展的重要战略工作，坚持“有所为、有所不为”的理念原则，明确乡镇财政资金监管流程上的具体细节，从源头上遏制监管空位、错位、留位等现象，理顺乡镇财政职能，明确各部门、干部的主体责任，营造良好的财政资金使用与监管氛围，增强监管干部履职尽责的能力与自觉性，推动乡镇财政资金监管能力稳步提升，确保乡镇财政资金科学、高效运用［2］。

3.2   加速监管干部队伍建设

第一，强化人才储备。在乡镇政府的年度发展规划中，明确财政干部队伍编制数量，优化干部队伍结构，积极消化年龄大、能力差的人员，以腾出编制数量供新鲜血液加入，畅通专业人才招聘录用渠道，有计划、有组织地面向社会、高等院校招聘录用有能力、有斗志的年轻人才，切实增加年轻人才、骨干力量的储备量。第二，推进专业培训。立足乡镇财政资金监管的实际工作需要，紧盯干部队伍的履职尽责能力提升，加强财政政策解读和实务操作培训，持续提升干部队伍的理论素养、实操水平，推动建立复合型人才团队，加速提升乡镇财政资金监管工作水平。第三，完善奖惩机制。以现行干部队伍奖惩机制为范本，结合乡镇财政资金监管工作开展实际情况，优化评价指标设置，客观评价干部队伍的实际工作开展情况，制定精神激励为主、物质奖励为辅的激励机制，切实提升干部队伍的工作主动性、积极性。第四，积极探索非核心权责下放机制，鼓励创新财政资金监管模式方法，从而形成群策群力的良好格局。第五，针对部分工作绩效差的干部，深入查找问题成因，落实严管厚爱原则，必要时采取“一带一”帮扶等方式，全面提升乡镇财政资金的监管能［3］。

3.3   集中统一管理，创新监管手段

第一，加快集中统一管理步伐。乡镇政府基于财政资金存量，做好乡镇实际情况的全面调研，构建统一的财政管理信息化平台，实现“横向整合、纵向互联”的良好局面，优化财政资金使用与调配，克服“各自为战”的问题隐患，达到“1+1＞2”的良好效果。同时，统一财政资金监管数据格式、应用平台和管理模块，加快数据信息共享，从而实现乡镇财政资金监管资源的优化整合，确保最大化发挥信息化监管平台的功能效用。第二，加大财政资金监管平台建设的投入力度。立足于乡镇财政资金使用的整体规划，聚焦流程细节和衔接节点，积极落实规划构思、方案编制、要素投入等“规定动作”，推进技术应用、系统升级、人员培训等“自选动作”，从宏观发展角度加大对乡镇财政资金监管平台建设的人力、资金、技术等要素投入力度，拓展本地的信息分支功能，预判财务资金监管平台建设时潜在的问题和风险，建立问题纠正、风险规避的应急响应机制，并将“应急状态”下的工作表现作为工作人员绩效评价的加分项，提升工作人员投身于财政资金监管工作的积极性、主动性，确保乡镇财政资金监管能力稳步提升［4］。第三，加快财政资金监管手段创新。首先，深入运用机械学习技术，对乡镇财政资金审批主体、项目实施主体、具体经办人，以及资金流、项目进程流及重大项目实施进程等各个要素进行全息高清画像记录，落实工作留痕，实现乡镇财政资金使用流程的立体化、图形化记录。其次，要运用好知识图谱技术进行关联性分析，从多维度整合数据，高效计算、分析违规资金的额度和相关方。最后，乡镇政府要以财政资金监管智能化演变为目标，强化引进、培养一批智能化财政管理人才，适时开展专题讲座、专家授课、经验讨论等多种活动，切实提升智能化财政资金监管模式构建的优先地位，敦促财政管理队伍端正思想认识，以提升乡镇财政资金的监管能力。

3.4   完善财政监管机制

乡镇政府要深入推动财政监管机制的完善，加强多种监管手段的整合与联动，力求形成以乡镇财政资金监管能力建设为主、多种财政资金监管方式创新为辅的良好格局，切实提升监管效能。第一，建立健全财政资金监管的联动机制。不可否认，财政资金监管是乡镇政府年度工作计划的重要组成部分，是以优化财政资金的组合方式与使用计划为抓手、与乡镇财政管理有机结合的经济监督工作。开展乡镇资金专项监督检查工作过程中，通过强化与各部门的合作，能够加快整合乡镇财政管理力量，优化监管资源调剂，切实提升乡镇财政资金的监管效果［5］。第二，深化运用乡镇财政资金的监管结果。当前，乡镇政府针对财政资金的专项审计、纪委督察、第三方审计已经形成常态化工作机制，财政监管部门要积极与审计部门、纪委监委、第三方会计师事务所开展沟通交流，整合汇总乡镇财政资金使用过程中暴露出的问题隐患，形成专项整改清单，切实堵塞财政资金管理漏洞，确保财政资金合理、高效运用。第三，构建立体化财政资金监管流程，转变监管职能。将乡镇财政资金监管置于财政管理的全过程，确保乡镇财政资金筹措、调剂、使用全流程公平和公开，结合乡镇发展特点构建统一的财政资金管理体系，强化财政收支管控，建立多功能集成的财政资金监管机制和监控体系，严格落实事前预警、事中跟踪、事后审查机制，加快乡镇财政资金监管模式由单一的日常监管型向高质量的管理监督型转变。

3.5   强化常态思想教育

加强乡镇财政资金监管能力建设，需要始终兼顾思想教育，充分强调意识形态领域的宏观引领作用，敦促乡镇干部隊伍廉洁自律，守牢纪律底线，持续强化意识形态领域的建设。在乡镇财政资金的监管工作中，监管队伍首先要将自身能力建设作为一切工作的出发点、落脚点，着眼于日常小事和流程衔接处，持续巩固和提升乡镇财政资金监管的科学性、有效性，自觉抵御外界干扰，以“强硬态度”确保财政资金监管工作的独立性，谨防道德风险。其次，要常态化开展主题教育。乡镇政府要常态化开展乡镇财政资金监管的主题教育活动，使内部职能部门和工作人员对财政资金监管的重要意义有正确认识，在实际工作中着眼于整体利益，将个人发展与单位整体发展同步并进，共同营造乡镇财政资金监管的良好局面。

4     结束语

乡镇作为我国最基层的一级政府，在推动社会发展、国家进步中扮演着重要角色。乡镇财政资金的监管应始终围绕乡镇建设与发展大局，确保财政资金合理调配、使用到位。虽然当前乡镇财政资金监管仍然存在一些问题，但只要明确监管能力建设的大方向，采取有力建设措施，必将实现财政资金监管能力的稳步提升，最大化发挥乡镇财政资金的功能效用，助力乡镇经济全面发展。

主要参考文献

［1］孙丽媛.乡镇财政资金监管中存在的问题及解决措施［J］.财讯，2023（10）：116-118.

［2］叶川生，何慧彬.防范乡镇财政资金运行风险的实践与思考：以浙江省松阳县乡镇财政资金运行为例［J］.当代农村财经，2022（5）：36-38.

［3］于树一，黄潇.财政资金“双框架”监管体系的构建：基于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的视角［J］.北方论丛，2022（1）：116-126，172.

［4］刘竹民.经济新常态下沂蒙山区乡镇财政税收面临的挑战与发展对策［J］.中国集体经济，2021（25）：106-107.

［5］胡泽红.论乡镇财政改革中的激励机制与财政管理：以固始县为例［J］.行政事业资产与财务，2021（7）：50-51.