意识形态工作责任制落实情况专项检查工作探析

摘" 要：意识形态工作是党的一项极端重要的工作，作为政治巡视中的意识形态工作责任制落实情况专项检查意义更是重大，是督促和检查地方和高校党委重视和抓实意识形态工作的重要方式。基于此，文章结合意识形态工作责任制专项检查实践经验，研究专项检查工作的作用、方式、重点、难点和关键点，旨在提高专项检查工作的质量和成效，为推进意识形态工作责任制落实长效机制建设提供借鉴。

关键词：意识形态工作责任制；落实情况；专项检查

中图分类号：G641" " 文献标识码：A" " 文章编号：1673-7164（2024）07-0055-04

习近平总书记说：“要建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，是全党特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务。”［1］深刻阐明新形势下宣传思想工作的使命任务的实质。做好意识形态工作，关乎党的前途命运、国家长治久安、民族凝聚力和向心力。“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学研判意识形态发展形势，把意识形态建设提升到极端重要的位置，形成了富有中国特色、时代特征的21世纪马克思主义意识形态理论，阐明了意识形态的战略地位和引领作用，标志着对意识形态地位及意识形态建设规律的认识进入新境界。”［2］实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键是凝聚共识。加强意识形态工作，完善意识形态工作责任制，对于坚定文化自信、营造良好环境、凝聚人民民心、振奋民族精神，具有重要意义。在开展对地方、企业和高校党委政治巡视中，专设意识形态工作责任制落实情况专项检查，并取得了显著成效。

本研究将专项检查工作经验与专项检查工作要求相结合，剖析问题，分析难点，总结经验，为提高专项检查工作的质量和成效，推进意识形态工作责任制落实长效机制建设提供借鉴。

一、专项检查工作的意义

（一）推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行

浙江省委高度重视意识形态工作，提出深化文化建设“八项工程”，深入推进新时代文化浙江工程，着力打造“五个高地”，在共同富裕中实现精神富有，在现代化先行中实现文化先行，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，高质量发展建设共同富裕示范区，提供强大思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。浙江省第十五次党代会进一步提出忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。实现这一发展目标，必须做好意识形态工作，发挥意识形态责任制专项检查的利器的作用，把落实意识形态责任的政治要求、政治态度落实到各级党组织，并使其成为一项常态化制度化工作。

（二）通过综合政治体检摸清党组织意识形态工作责任制落实情况

在政治巡视中开展意识形态工作责任制专项检查，是中央和省委重大决策部署，是落实意识形态工作责任制的重要抓手。专项检查旨在促进被巡视党组织进一步提高政治站位，增强意识形态工作责任制的责任感使命感，重在帮助被检查单位查找问题、纠正偏差、传导压力促进落实，全面检视各级党委意识形态责任制落实情况，是一次集中把脉问诊的综合政治体检，以检查为契机，督促党组织主动进行一次“问题大起底、隐患大排查”，通过专项检查发现各地党委在落实意识形态工作责任制上存在的缺失和短板，排查隐患苗头，比如理论中心组学习形同虚设、领导干部轻视意识形态工作、宣传思想队伍建设薄弱、文化阵地建设弱化等问题，及时问责纠正，把抓早、抓小落到实处。

（三）落地、落细、落实意识形态工作责任制

专项检查的目的是发现问题、即知即改、立整立改，要把解决共性问题、突出问题与完善制度机制结合起来，防止问题反复反弹，确保长效整改。专项检查起到宣传和强化意识形态工作责任制的作用，通过汇报会动员部署，传达中央和省委对意识形态工作责任制落实要求、检查内容和检查流程，既有对各地党委班子成员和相关部门负责人的普遍性宣传，使他们增强对意识形态工作责任制“四个责任”的认识，进而重视意识形态工作，又有对宣传部门重点性宣传发动，使他们树立起做好意识形态工作的责任感、使命感，并通过配合专项检查，学习和掌握意识形态工作政策。专项检查促进了受检党委重视意识形态工作的热情，推进了宣传思想文化工作，促进了意识形态工作的规范化、制度化、科学化。

二、专项检查工作准备阶段的重点

（一）“提高认识”是开展专项检查工作的思想基础

提高对意识形态工作的认识，增强做好专项检查工作的自信，是做好专项检查工作的思想基础。检查组成员首先要在思想上进入备战状态，把意识之弦绷起来。意识形态斗争是一场没有硝烟的战争，专项检查的实质是意识形态工作督查，要树立起积极有为的主动意识，提高政治站位、思想认识、工作水平和工作能力，树立起强烈的责任感、使命感，按照检查要求和流程循序推进，做细做实，勤于寻诊问脉，善于发现问题，使专项检查工作不流于形式，不走过场，切实发挥巡视检查利剑的作用。

（二）“做足功课”是开展专项检查工作的专业基础

意识形态工作的政治性、政策性强，检查组成员要在短时间里集中强化学习。一要认真研读习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于意识形态工作的系列重要讲话精神和著作文章，了解意识形态的内涵、分类、作用和历史评价等，打好理论基础。二要认真参加专项检查业务培训，及时掌握讲授内容，领会工作方法，打好工作基础。三要认真研读专项检查文件汇编以及任务清单等，打好政策基础。

（三）“做好对接”是开展专项检查工作的组织基础

专项检查组要做好对接工作。一要与巡视组做好对接，保证专项检查与巡视工作有机融合，在巡视组领导下开展专项检查，又要做到重点突出。二要与受检党委宣传部做好对接，明确专项检查是检查督促党委，是为宣传工作提供支持，引导受检党委宣传部积极配合检查工作，提高专项检查有效性。三要与省委宣传部意识形态工作责任制督查室做好对接，保证正确科学的检查方向。

三、充分发挥专项检查工作各环节的作用

专项检查工作主要环节有听取专题汇报、个别谈话、查阅资料、实地检查、延伸检查、梳理材料、撰写报告、汇报总结、巡视反馈等，要实事求是、有的放矢、注重实效，善于发现主要问题，透过现象看本质，到党委责任层面去深查。

（一）专题汇报会是把握全局发现问题的重要渠道

通过专题汇报会重点了解被巡视党组织落实意识形态工作责任制总体情况。要求汇报内容突出问题导向，问题占总篇幅三分之二以上。通过受检党委汇报可以掌握客观存在的问题，同时也可以捕捉到汇报中存在的缺失问题，通过主要领导的表述可以掌握受检党委对意识形态工作的重视度、知晓度以及接受检查的态度。例如某地书记在汇报中反映出对意识形态工作重要性认识不到位，意识形态工作存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，在后续检查中验证该地宣传思想文化工作和意识形态工作严重缺位。

（二）个别谈话是挖掘重要线索发现重要问题的突破口

谈话中普遍会遇到“报喜不报忧”“刻意护短”的现象，个别谈话要把握五点：一要提前做好准备。谈话前查阅各种资料，了解谈话对象情况，从谈话对象熟悉的领域切入问题，结合谈话对象的工作范围印证核实细节问题。二要强调问题意识。围绕谈话提纲直奔主题和问题，开门见山，只谈问题，不谈成绩，确保通过谈话及时发现线索、查找问题。三要注重引导启发。抓住细节深入谈，抓住关联横向谈，遇到重要线索要刨根问底。如某地群众文化活动场所搬迁后锐减即通过谈话发现，后通过多方佐证和实地察看，被列为督查问题，得到整改。四要分类区别对待。有的干部比较配合，要深入交流；有的干部敢于直言，要多挖问题；有的干部不谈问题，应及时提醒；有的干部不愿多谈，应及时中止。五要及时整理材料。个别谈话后要及时汇总整理各谈话小组谈话记录，充分交流，分析问题，列出问题清单，便于后续谈话检查突出重点，调整方向。

（三）调阅材料是发现问题佐证线索的主要途径

调阅材料要把握六点：一是材料完整齐全，以材料清单为参照，可量化的算清楚，有标准的核准确；二是材料规范真实，以材料资料佐证自查报告的真实性，比对几年内的同类工作材料文字和图片内容是否存在抄袭、伪造和后补；三是强化互相印证，来自不同部门的材料能否互证，描述是否一致；四是重视案例细节，如舆情事件来龙去脉和干部因意识形态问题受处分的前因后果，可以成为发现问题的线索；五是及时补充要件，材料中的个别问题要分析汇总，抓住关键的调阅或补充能真正印证问题或说明情况的材料；六是结合基层实际，要区分政治性问题、思想性问题和技术性问题、业务性问题，从而区别对待和处理。

（四）实地察看和延伸检查是对已发现问题线索的重要佐证

选取涉及意识形态工作的场地、部门、单位或重点岗位进行实地查看、延伸检查，便于发现线索，验证问题。应掌握三点：一要深入一线，对地方和高校融媒体中心、农村文化礼堂、学校课堂等能走尽走、能看尽看；二要点面结合把握不同观测点，如进入宗教场所看“五进”情况，进入课堂听思政课效，对网信办检查从业队伍政治水平，对群文单位检查办公用房和经费保障，对高校学报和教材检查意识形态导向问题，对乡镇街道检查宣传队伍人员配备和作用发挥；三要即查即改，对于面向公众的宣传文化阵地要及时指出，即时整改，确保重要思想、核心理念宣传的严肃性、权威性。

四、检查报告的撰写

专项检查工作最终体现的是查实问题的含金量和检查报告的质量，深查重点问题、写好检查报告是专项检查的最后落脚点。

（一）抓住线索，实事求是深查重点问题

在大量的问题线索中找准问题，要把握三个关键点：一是事实是否清楚。通过查阅和补充资料以及与当事人沟通核实，查清问题来龙去脉。二是程序是否合规。决策程序和文件依据是否符合规定，制度设计是否体现意识形态工作主体责任。三是处置是否到位。要核实处置是否符合规定，是否解决问题，是否站在“化解风险挑战”的高度进行防范。重点问题来源有六个方面：一是受检党委专题汇报材料中的自查问题；二是巡视组移交的涉及意识形态工作责任制方面的问题线索；三是历次各级巡视检查中发现并已处理过的问题及其整改情况；四是个别谈话中发现的问题；五是网络检索中发现的重大舆情问题；六是实地察看和延伸检查中发现的问题。

（二）分析研判，抓住重点撰写问题底单

客观公正分析问题，形成每一个问题的结论，逐个撰写问题底单，撰写检查报告。一是查网络舆情问题。如一些党员干部政治意识和保密意识淡薄，在朋友圈、微信群转发突发性事件照片和文件截图，引发舆情，引起社会谣言和群体性事件，可以倒查党委的意识形态教育和干部的监督责任问题。二是查社会热点问题。如卫生城市创建中，媒体与中心工作融合不足。三是查队伍建设问题。调查宣传委员、文化礼堂管理员设置情况，日常工作时间和精力分配比例，对意识形态工作知晓度等，由此倒查党委的主体责任。

（三）循序渐进，点面结合写好检查报告

专项检查工作时间短，一般在半个月以内，检查项目诸多，需采取渐进式推进和点面结合的方式起草检查报告，一边检查一边起草报告。要做到“短平快”，快速拟出初稿，全组人员逐条精细打磨。个别谈话记录要即时划出重要问题和问题线索，补充进初稿。通过多次反复修改、梳理和补充，最后定稿。

五、专项检查工作中需要关注的几个问题

（一）明确检查的重点对象

专项检查的对象是受检党委，检查重点是党委，不是其下属部门和基层，检查中发现的问题，都要归结到党委的责任层面上，不能就事论事，有的问题出在基层，根子要往上找，找到党委的问题所在。

（二）“地方保护”是检查的难点

接受谈话的干部员工出于各种原因，较难做到开诚布公、畅所欲言、直接反映问题，大多数人会自觉不自觉地维护所在党组织，只谈成绩，不谈问题，使通过谈话发现问题的效率不高，难度增大。遇到这种情况，要将相关情况及时反馈给受检党委的宣传部，让他们安排能够真正反映问题的谈话对象。

（三）文化系统干部是检查的突破点

通过谈话获得有效的问题线索，突破点在于特定领域的干部职工，要在谈话中循循善诱，科学引导，建立起共情氛围，使他们说真话，谈真问题。已经退休的老同志敢说话，无顾忌，更容易获取有效问题线索。选择对意识形态工作比较了解和有感情的老同志，他们对问题看得比较透彻，谈得比较到位。

（四）检查组的组织领导需以身作则

一要强化管理职责。副组长要身先士卒，工作讲规范、讲规矩、讲程序，生活讲团结、讲沟通、讲协商。二要开好动员会议。讨论研究部署，熟悉检查流程，做好检查方案，进行工作动员，统一思想，统一行动，统一安排。三要明确成员职责。根据成员专长特点安排工作，分别承担联络、谈话、报告撰写、资料查阅等工作。四要保持团结融洽。做到互相尊重、互相关心、听从指挥、保持一致，形成互敬友爱的良好的团队氛围。

六、结语

“意识形态工作关乎旗帜、道路、国家政治安全，事关党的前途命运、国家长治久安、民族凝聚力和向心力，是为国家立心、为民族立魂的工作。”［3］马克思说过：“如果从观念上来考察，那么一定的意识形态的解体足以使整个时代覆灭。”［4］习近平总书记强调“必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。”［5］做好意识形态工作，必须压紧压实意识形态工作的政治责任、主体责任和领导责任，强化责任传导，强化问题导向和问题意识，层层压实责任，全面落实意识形态工作责任制，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。意识形态工作责任制落实情况专项检查已成为常态化常规化的一项工作，期待本研究对此项工作研究起到抛砖引玉的作用。

参考文献：

［1］ 习近平. 习近平谈治国理政：第三卷［M］. 北京：外文出版社，2020：312.

［2］ 王涛，陈蔚. 意识形态工作责任制研究：现状与拓展［J］. 中共南京市委党校学报，2020（02）：28-37.

［3］ 阮博. 落实高校意识形态工作责任制的制约因素及其破解［J］. 思想理论教育，2019（06）：106-111.

［4］ 建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态［N］. 人民日报，2018-08-30（04）.

［5］ 倪光辉. 胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好［N］. 人民日报，2013-08-21（01）.

（责任编辑：牛雪璐）