“双碳”战略下临港新片区的低碳发展策略与路径研究

吴文天

上海市节能减排中心有限公司

0 前言

在全球气候变化和资源环境压力持续增长的当下，低碳发展被各国视为应对这些挑战的核心策略。中国为此提出了“双碳”（碳达峰、碳中和）目标，在彰显未来坚持走低碳发展之路决心的同时，也为各地方区域提供了明确的行动指南。对于如何落实这一战略，各经济区块都面临着独特的任务。临港新片区作为国内的改革前沿和代表我国参与国际竞争的先锋，在此大背景下担任着至关重要的角色。如何准确把握在“双碳”背景下的机遇与挑战，实施适宜的低碳发展策略，将会是新片区面临的长期重大课题。本文通过对国家“双碳”战略及临港新片区具体情境的深入分析，旨在探讨临港新片区实现低碳发展的合适策略与路径。

1 “双碳”战略的国际背景

“双碳”战略的国际背景是气候谈判。自2016年开始的气候谈判目前正处于第四个阶段，即就细化和落实《巴黎协定》的具体规划开展谈判。一方面，发达国家在其温室气体排放达峰后(其中欧盟、英国、美国、加拿大、日本及韩国分别于1990、1991、2007、2007、2013 及2013 年达成各自的温室气体排放峰值)［1-2］，企图通过国际气候谈判来限制各国的温室气体（主要是CO2）排放；另一方面，碳排放权与发展权挂钩，限碳会极大制约发展中国家的发展(2022年我国CO2排放量约占世界排放总量的1/3)［3］。但中国作为《巴黎协定》的践行者，一直以来都在积极承担与自身发展水平相称的国际责任。我国于2020 年9 月向世界庄严承诺，力争在2030 年前实现碳达峰，努力争取在2060 年前实现碳中和［4］，从碳达峰到碳中和的过渡期远远低于西方主要发达国家（见表1）［5-7］。这一方面意味着我国实现碳中和目标所要面临的挑战和付出的努力远远大于其他国家，另一方面更彰显了我国的责任担当和未来坚持走绿色低碳发展之路的决心，并拉开了我国“双碳”工作的大幕。

表1 不同国家或地区碳达峰、碳中和时间跨度

2 “双碳”战略的国内背景

“双碳”战略的国内背景是我国在新的发展阶段实现经济转型升级的内在需要。经过多年高速发展，我国正在寻求产业转型升级与经济可持续高质量发展。绿色低碳将成为世界未来经济发展的重要方向和路径，低碳产业、绿色技术及环境治理能力将成为经济发展的核心竞争力之一。习近平总书记强调，推进“双碳”工作是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要［8］。我国对应对气候变化相关问题越来越重视，陆续在能源、产业、交通、建筑及生态碳汇等领域出台了相关政策，采取一系列措施持续加大节能减排力度。其中，国家发展改革委于2022年出台了《“十四五”现代能源体系规划》，该规划中明确了未来将加快推动我国能源领域绿色低碳转型［9］。相较于国家发展改革委于2016 年出台的《能源发展“十三五”规划》，文件中“绿色”“低碳”“转型”等词汇出现的次数明显增多（见表2）［10］。

表2 国家“十三五”及“十四五”能源规划中重点词汇词频

当前，我国正站在发展全局的高度上大力推动“双碳”工作［11］，国务院陆续出台了碳达峰总体行动方案及能源、工业、交通、城乡建设等分领域政策文件［12］，同时，各地也根据自身情况制定了相应的“双碳”方案。2022年7月，上海市政府发布了《上海市碳达峰实施方案》［13］。处在世界大变局中的“双碳”目标可能是西方对于我国发展的限制，但中国亦可结合自身实际，变挑战为机遇，实现转型发展，进而重塑世界格局。

2.1 低碳发展是临港新片区高质量发展的必然要求

增设临港新片区是重大的国家战略，承担着进一步改革开放、攻坚克难、试验创新的任务和使命，这与同为国家战略的“双碳”目标是紧密相连并且天然相契合的。当前，临港新片区的定位是努力发展成为更好地利用国际国内两个市场两种资源的重要通道和参与国际经济治理的重要试验田［14］，而“双碳”领域正好是临港新片区发挥重要通道与重要试验田作用的广阔舞台。临港新片区作为国内的改革高地和代表我国参与国际竞争的排头兵，在“双碳”领域不可或缺。建立健全绿色低碳发展经济体系，主动谋划“双碳”相关工作，主动践行生态文明重大战略是临港新片区未来高质量发展的必然要求。

2.2 临港新片区低碳发展的重要意义

临港新片区选择低碳发展有着重要的意义。一方面，实现“双碳”目标将会是未来几十年我国经济社会等方面发展的主旋律，积极推动“双碳”工作，把握“双碳”工作带来的新发展契机是主动顺应发展大势的战略抉择。另一方面，作为未来更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区和我国深度参与国际经济合作与竞争的战略性功能平台，临港新片区积极推动“双碳”工作，选择低碳发展将更具全国影响力、典型性及示范性。此外，走出一条独特的低碳发展之路，会使临港新片区的经济韧性更强、潜力更大、活力更足，将会极大增强新片区在国内外的竞争力。新片区应秉承既要充分考虑发展空间，又要主动谋划“双碳”工作方案的发展理念，主动担当、主动作为，探索出一条在经济高速增长的同时又能保障低碳发展的路径，为全市乃至全国的经济转型升级起到示范作用。

3 “双碳”战略带来的机遇与挑战

“双碳”战略给新片区带来的机遇有以下几方面：

1)有利于新片区更好地摸清碳家底

积极践行“双碳”战略有利于推动新片区摸清碳存量，深度挖掘碳减量，提前规划碳增量，做到科学布局低碳发展。

2)有利于推动新片区探索新型经济发展路径

通过践行新的发展理念，提高项目引入和产业导入门槛，能够有效促进新片区在能源、工业、建筑、交通（包含航运领域）等领域探索绿色低碳化发展的新路径，不断优化经济结构。

3)有利于带动新片区的投资需求，优化投资结构

在当前的“双碳”大背景下，各个领域都将新增相应的绿色投资需求，如光伏、风电、氢能及储能等非化石能源领域的投资、绿色低碳技术开发投资、节能改造的设备投资及绿色金融投资等。

4)有利于打破新片区未来潜在的碳贸易壁垒

考虑到当前国际形势，碳关税未来将会迅速从制造业领域扩展到物流、商贸、航空、航运等服务业等领域，需要新片区在这方面提前做好相关布局，消除未来出口到海外（尤其是欧美等国）的相关产品被征收碳关税的风险。

5)有利于促进新片区生态环境的改善

低碳发展能够促进新片区生产及生活方式向绿色低碳方向转型，通过植树造林增加碳汇，减少各种污染物的排放量，实现生态环境的改善。

“双碳”战略同时也给新片区带来了许多挑战：

1）新片区的设立时间较短，目前处于中高经济增速发展时期，人口、能耗和排放水平持续增长，低碳发展及碳达峰难度远超发达国家甚至全国其他地区。

2）新片区承载着上海产业、能源和交通（航运）等枢纽功能，高耗能行业占比较大，面临的减排压力较大。

3）相对于其他区域，新片区实现低碳转型的时间较紧，更需创新发展模式，提前做好相关领域的发展布局。

4 新片区把握“双碳”战略契机的思路

上海市碳达峰实施方案要求在临港新片区等重点发展区域打造一批各具特色、可操作、可复制、可推广的绿色低碳发展试点示范样本［13］。新片区应秉承既要做好全市发展的增长极和发动机［15］，又要主动为全市“双碳”工作分担压力；既要加强与各项政策的紧密衔接，又要充分考虑新片区自身发展阶段及不同区域任务分工差异的理念。具体来说，需要从以下方面把握“双碳”战略契机：

1）明确发展目标

充分考虑新片区作为我国深度融入经济全球化的重要载体和上海新的经济增长极和发动机的战略性定位，结合国家和本市“双碳”发展目标及对新片区的要求，明确低碳发展目标，辩证把握发展和减排（总量和强度）关系，主动在“双碳”领域谋篇布局。对内主动探索经济低碳绿色发展新路径，对外积极参与国际气候治理等“双碳”领域国际合作与竞争。

2）创新发展理念

新片区应将自身特有的开放创新基因融入到低碳发展工作中，并努力处理好发展和低碳的关系，实现新片区经济的绿色可持续发展。

3）聚焦重点领域

对标绿色低碳发展的相关标准，加快能源、产业、交通（航运）及城市建设等重点领域绿色低碳发展，推进碳管理、碳交易、碳投资等前瞻性领域创新性布局，抢抓低碳发展战略先机。

4）打造示范标杆

结合新片区低碳实践区创建等方面工作，进一步推动新片区“双碳”科创园、近零碳园区及绿色先进技术转化示范基地等项目建设，努力建成若干低碳发展标杆项目。

5）加强政策引领

优化规划布局，完善保障措施，坚持指导性和实践性相结合，通过政府引导、市场主导、全社会广泛参与等方式全力打造具有新片区特色的低碳发展新模式。

5 新片区把握“双碳”战略契机的重点

低碳发展是一项复杂的系统工程，新片区需用足用好政策制度优势，用创新方式处理好发展与低碳的关系，构建新发展格局，聚焦重点领域，以推动临港新片区高质量绿色发展为导向，逐步将新片区打造成为践行新理念、探索新模式的低碳发展高地。新片区把握“双碳”发展契机的重点领域工作具体包括以下方面:

1）着力推动新片区能源领域智慧低碳发展

“双碳”的深层次问题是能源问题，推进“双碳”战略的重点是构建智慧高效、绿色低碳的能源体系。总体上，需结合新片区实际情况，发挥科创资源和产业优势，提高能源利用效率，优化能源消费总量和强度双控制度，坚持节能优先。一方面，应努力构建可持续发展的综合智慧能源系统，通过探索综合能源智慧化利用方式，持续推进化石能源的清洁高效利用。另一方面，应持续优化能源结构，大力发展非化石能源，提高太阳能、风能等新能源的使用比例，夯实氢能产业发展及交通应用基础，推动储能项目应用及产业高质量发展。同时，应持续推进新片区综合能源站建设，努力提高集中供能能效水平。

2）加快构建新片区产业创新低碳发展格局

总体上，应不断提升创新驱动能力，积极培育发展绿色产业，严格落实“双控”要求，落实完善企业碳排放管理制度，提升产业集群低碳化水平。一方面，应提高绿色创新能力，持续推动新片区产业低碳发展，将绿色低碳的发展理念融入到新片区新能源汽车、集成电路及人工智能等核心前沿产业集群的布局中。另一方面，应适度提高企业引入门槛，加大新片区低碳产业固链、补链、延链力度，加速培育绿色再制造、储能、氢能等新型特色产业，打造绿色产业“新引擎”。同时，应鼓励新片区智力资源整合，建立绿色技术创新联合体，开展绿色技术研发应用。

3）不断提升新片区交通领域绿色低碳发展水平

总体上，应大力发展新片区绿色公共交通体系，持续提高公共出行和非机动化出行等绿色出行比重。一方面，应加大新片区可再生能源、清洁能源在交通运输系统中的应用力度，加快交通领域的电气化进程。另一方面，应加大新片区交通领域与数字信息技术的融合力度，提高交通领域的智能化水平。同时，应推进新片区储能设施、充电桩及加氢站等新能源及电力基础设施的绿色化建设，提高运输装备的绿色化水平。

4）持续提高新片区城乡建设领域低碳发展质量

总体上，应完善城乡规划建设各环节的节能标准，扩大绿色建筑的建设规模，提高新建建筑的能效水平，积极推动既有建筑的节能改造。一方面，应在新片区推进超低能耗及低碳建筑的规模化发展。另一方面，应结合新片区的大型建筑，建设可再生能源综合供能设施，推广光伏建筑一体化等先进技术的应用。同时，应加大绿色建材的应用力度，开展节能型示范建筑的创建工作。

此外，还应不断强化绿色科技创新支撑，加强与国内外的绿色科技金融领域合作，努力构建新片区生态碳汇网络，加大生活领域的低碳宣传力度。这些策略将为新片区的低碳发展提供持续的绿色动力，助力新片区实现高质量可持续发展。

6 新片区低碳发展的保障措施

1）完善落实低碳发展规划及政策制度体系

丰富完善各领域低碳发展政策体系，落实落细各项低碳措施，强化政策的引领和约束效应。

2）加强人才队伍建设

构建多维度低碳人才体系，实施低碳人才引入与培育工程。充分发挥新片区科技教育优势，积极培育低碳领域各类人才。

3）加大资金扶持力度

通过补贴、税收优惠等方式，促进低碳产品和服务的市场推广，鼓励引导企业和市民主动减排。借助绿色基金及绿色债券等金融工具，为新片区的低碳项目提供资金支持。

4）开展低碳领域交流合作

积极与其他区域或国际组织在碳技术、碳交易、碳金融及碳政策等方面进行合作，积极参与国内外气候治理。

在“双碳”战略背景下，临港新片区的低碳发展将会是一项长期而复杂的任务，未来还需要更多的实践和研究来不断完善和优化新片区低碳发展的策略与路径，希望本文能够为新片区及其他区域的绿色发展提供一些有价值的参考。