海南省智慧养老发展现状、问题及其对策

涂艳 谢丽菁 唐建荣

摘   要：智慧养老作为新兴的养老服务形式，具有良好的发展前景。海南省智慧养老市场潜力较大，有关政策正逐步完善，依托自由贸易港发展良机和政策试点，智慧养老动力强劲。但同时也面临服务体系不完善、产品供需存在偏差、制度环境待优化以及发展阶段需要进阶等问题。针对这些问题，提出了健全服务体系、畅通沟通渠道、完善政策措施、提升老龄事业发展质量等建议。

关键词：海南自贸港；智慧养老；智慧养老产品；线上平台；人才队伍

中图分类号：C935       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2024）06-0105-04

引言

截至2020年11月1日零时，海南省常住人口中，65岁及以上人口为1 051 500人，占总人口10.43%，已经超过7%。根据国际通行标准，海南省已步入“老龄社会”[1]。党的二十大报告提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。智慧养老是一种新型的养老服务形式，主要是指将“智能技术”与“养老服务”相结合，以“互联网+”思维为导向，为老年人提供健康管理、精神慰藉等实时、高效、低成本及物联化、互联化、智能化的养老服务[2]。近年来，智慧养老技术不断进步，先进理念层出不穷，成为时代热点，也为海南省应对人口老龄化问题和养老业发展开拓了广阔空间。本文在“积极应对老龄化”大背景下，基于海南省智慧养老发展现状和自由贸易港建设机遇，探索现阶段智慧养老面临的问题，并提出建设性改进策略。

一、海南省智慧养老发展动因分析

（一）智慧养老市场潜力巨大

目前海南省已进入“老龄社会”，且老龄化程度逐步加深，智慧养老服务对象基数相对较大。随着自贸港建设加速，以及外来人口明显增长，智慧养老市场需要进一步加大。2020年10月，海口市智慧养老服务中心揭牌，建立“互联网+”养老模式，汇聚线上线下资源，为全市老年人提供“点单式”智能养老服务。从平台使用情况看，智慧养老技术和相关产品需求量较大。与此同时，博鳌乐城国际医疗旅游先行区智慧养老相关服务运营情况良好，中老年市场高度活跃，反映出强大的市场需求。可以预见，未来海南省众多家庭应用智慧养老技术进行适老化改造、打造智慧养老医疗网络前景可观。只要政府和社会各界合力，助力老年群体跨越数字鸿沟，智慧养老技术的优势会得到充分展现和廣泛接受，这一趋势不可逆转。

（二）智慧养老政策逐步完善

2021年7月，海南省人民政府办公厅发布《建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》，提出推行“互联网+监管”，建立养老机构信息联动机制，加强风险监测与防控，实现监管规范化、精准化、智能化。同年10月，海南省民政厅发布《海南省“十四五”民政事业发展规划》，提出要发展“互联网+养老服务”。11月，海南省人民政府办公厅发布《促进养老托育服务健康发展实施方案》[3]，支持培育智慧养老托育新业态。2022年10月，中共海南省委、海南省人民政府发布《关于加强新时代老龄工作的实施意见》，提出要强化技术支撑与智慧养老服务。

（三）政企合作及医疗试点前景广阔

2021年，中国银行与海南省民政厅共同举行时间银行“海南智慧养老发布会”，提出采用“时间换时间，服务换服务”的智慧养老新方式。同年6月，海南中行首家5G智慧养老特色网点亮相三亚市。该“智慧养老服务平台”以联通公司5G网络技术为支撑，依托中国银行手机银行APP，围绕老年人“医、食、住、行、娱、情、学”等全方位需求，引入云咨询健康顾问、老年大学课程、银发专区综合服务三大场景功能，助力构建全方位社区养老生态圈。这也是海南省在智慧养老方面政企携手的首次尝试。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区是全国首个以国际医疗旅游服务为主要内容的国家级试验区，也是国内唯一开展真实世界数据应用试点的地区[4]。2022年5月，海南GAEA智慧康养基地落户博鳌乐城先行区，成为提供疗养、养老、旅游、养生等服务的新型抗衰老基地，布局“防、治、养、护”一体化生命健康功能医疗系统，推动智慧康养迈入新台阶。

二、海南省智慧养老问题分析

（一）智慧养老服务体系亟需完善

智慧养老服务体系基于养老服务体系进行数字赋能，通过“互联网+”的方式打造服务于老年群体的全方位服务支持系统网络，主要包含智慧养老平台建设、智慧养老人才队伍建设等内容。

智慧养老平台建设方面，《海南省“十四五”民政事业发展规划》提出[5]，“推动各市县智慧养老服务平台建设，整合线上线下资源，要建立多方联动机制”。2019年国家已推行全国通用的智慧养老线上平台“养老通”APP，部分省份也已推行具有自身特色的官方线上平台，但相较于其他省份，海南省现有的各类智慧养老线上平台存在功能个性化需求满足度不高、操作不够简单、推行使用率不足、宣传度不高等问题。同时，线下服务圈实体商家入驻数量不多、个性化服务提供相对较少。

智慧养老人才队伍建设方面，现有智能养老市场的从业者，专业性人才和高层次人才较为缺乏，在智能养老产品的开发、推广、应用等方面，尚不能满足行业需要，人才队伍的发展壮大和专业化水平亟须加强。

（二）智慧养老产品偏离实际需求

相较于青壮年人，老年群体生理机能逐步衰退，认知能力相对减弱，学习能力有所下降。同时，老年人在消费观念、支付能力和产品需求等方面也具有自身特点。现实中，部分智慧养老产品的功能相对复杂，使用步骤却过于烦琐，价格相对偏高，并不符合老年群体的实际需求，也偏离了智慧养老“便老”的初衷。对于海南省内老年人的特点和使用习惯而言，相关产品存在缺少区域特点、无法满足老年群体差异化需求等问题，从而导致相关产品触达老年市场的阻力较大。

（三）智慧养老制度环境有待进一步优化

一是政策方针有待进一步细化和增加可操作性。海南省近几年发布的政策方针在一定程度上指明了智慧养老的发展方向，但对各政府部门的具体职责分工仍須细化。登录政府官网平台查询有关政策，多数意见并未列明部门工作清单明细。这种情况易造成相关政策难落地等问题，进而导致政策的实践价值被明显削弱。

二是智慧养老市场的规范监督有待加强。对于一系列亟需规范的事项，比如机构建设规范、运营规范、相关技术标准、服务质量规范、服务人员上岗能力要求，以及监管平台建设等，省内相关配套政策规定尚未健全，难以有据所依。以《海南省养老服务标准体系》为例[6]，与智慧养老有关的第203.03栏“智慧养老服务平台建设与运维管理规范”和第204.17栏“居家适老化改造指南”等均被标注为“团体标准待制定”。建设标准的不确定、市场监督机制的不完善可能导致消费者安全危机和市场无序竞争等隐患。

三是消费者保护机制有待进一步完善。消费者权益包括安全保障权、知悉真情权、自主选择权、公平交易权等多个方面，需进一步加强安全保障，防范老年群体信息泄露给保健品推销等企业，以免对老年人造成骚扰，甚至带来情感伤害和财产损失；对智慧养老产品的宣传内容真实性的监督力度亟待加强。当前各级政府服务部门大都设立了老年人优待服务窗口，但老年群体绿色维权渠道尚不健全，还存在维权未得以及时处理的情况。

（四）智慧养老有待向高质量阶段发展

智慧养老的发展，不能只依托于现行的“助老”式智慧养老。相较于养老产业发展较好地区，海南省在智慧“用老”、智慧“孝老”方面尚待发展。

智慧“用老”是指利用好老人的经验智慧，帮助老年人实现人生的第二春。海南省具有较明显的旅游发展潜力，候鸟式养老群体较多，全省范围内已有40多个“候鸟”人才工作站。但暂未做到资源有机整合，“候鸟”人才资源尚未与省内需求充分对接和充分挖掘利用，在一定程度上造成了人才浪费。

智慧“孝老”是指，利用远程智能技术，让晚辈能够跨越时空的限制表达孝心和奉养老人，让老年群体有情感寄托之处。来海南省异地旅游养老热度逐年攀升，但海南省与不同省份间的智能养老平台还缺少互通渠道，易导致老人异地护理信息传递不畅、远程智慧孝老应用较少。另外，从社区层面看，智慧化家庭网络暂未建立，跨区域查询老人档案流程尚不通畅，为智慧养老的普及推广带来障碍。

综上，海南省若想完成打造“世界长寿岛”的美好蓝图，往高质量阶段智慧养老发展刻不容缓。

三、海南省智慧养老问题解决对策

（一）健全服务体系，完善养老服务

一是加大智慧养老平台建设力度，增强功能适老性，开辟线上平台家人关怀模式，助力老年群体消除银发数字鸿沟。健全线下服务圈引进机制，吸引优质实体商家入驻平台，实现服务品类多元化。二是健全银发群体智慧联络网和省内智慧养老人才储备库，促进优质用人单位共享优秀智慧养老人才信息，推进智慧养老人才市场健康发展。三是加大本地智慧养老人才培养力度和资金投入。海南省教育部门可在已开设养老陪护专业的职业技术学校基础之上，在一些高校增设相关专业，尝试在医学类、民政类、旅游类专业下开设智慧养老方向，以满足现实发展需要。

海南省要推动全省社区加大智慧养老线上平台宣传力度，提升智慧养老相关线上平台使用率，适时有效开展智慧应用“扫盲”活动，帮助老年群体融入智能世界。支持城乡社区引进普惠型、适老化智慧养老机构、产品和专业的养老服务人才，从人才队伍建设和养老模式融合两个维度健全服务体系。机构要积极响应政府号召，为持证上岗的社工人才提供更多的工作岗位，组织开展智能设备使用能力培训，助力智慧养老模式发展。

（二）畅通沟通渠道，贴合实际需求

一是要提供有效沟通渠道，让银发群体敢说。银发群体作为智慧养老产品市场的消费者，对智慧养老产品的使用有亲身的使用体验和发言权。引导该群体通过合法有效的渠道，表达智慧养老产品需求，可有效避免相关机构和企业闭门造车。

二是要畅通沟通渠道，让企业敢做。智慧养老产品同质化严重、适老化不足、价格偏高等问题，易造成智慧养老产品出现“叫好不叫座”的现象。相关产品生产商可建立市场调研沟通渠道，完善老人消费能力评估网络，扎根老年人现实需求，合理定位产品生产成本，提升产品适老化程度。本土企业应充分挖掘海南省长寿文化资源，依托海南自由贸易港发展良机，借助消博会等优质平台，立足省情，推广“世界长寿岛”品牌。同时，可为省内科研院校适老科技研发提供资金支持，扩大其成果转化应用空间。

（三）加强政策实操性，提升政策指导作用

近年来，海南省对于养老发展投入了较多关注，但相关制度环境仍待优化。海南省各级政府应立足于智慧养老发展现状，依托本土发展优势，出台符合自身发展实际的相关政策措施。

从服务模式分析，现阶段海南省智慧养老可与康养融合、与文化旅游相结合。基于庞大旅居老龄消费者群体，可尝试推行候鸟式养老等多种养老方式。乘博鳌乐城国际医疗旅游先行区东风，扶持相关旅游医疗产业研发，降低试错成本。

加大市场监管力度，避免市场监管失衡。一方面，要完善智慧养老市场有关的监管标准，开展智慧健康养老产品及服务推广目录申报工作，公布智慧养老产品绿色清单和省内智慧养老机构白名单，提升产品和服务质量。另一方面，杜绝成为“信息孤岛”，清楚划分政府有关部门职能分工，并在官方平台公示，同时建立绿色投诉通道，维护消费者权益。

（四）促进智慧养老升级发展，提升老龄事业发展质量

在智慧“用老”方面，海南省可以构建银发人才库，打通银发人才再就业申请渠道，健全返聘机制。基于庞大的异地季节性养老人口基数，海南省可加快候鸟人才工作站建设步伐，构建动态候鸟银发人才储备库。对于本地居民，可借助互联网科技，缩短老年群体距离，由社区工作人员引导，定期开展线上交流活动，打造老人互助式线上老年大学，开辟更具获得感的智慧“用老”新方式。

智慧“孝老”发展可以和智慧“助老”发展相结合。社区可借助互联网平台，完善社区老人信息库和情感交流网络，健全老年群体档案异地互通机制，构建银发群体兴趣网络和智慧化家庭网络，提高老人的生活满意度和便捷度，为社区及时掌握独居老人需求提供新方式。同时，独居老人儿女也可借助有关产品及平台，实现远程“孝老”，给予独居老人亲情陪伴。

四、结束语

智慧养老作为新兴的养老服务形式，在具有可观的发展前景的同时，也面临不少的挑战。海南省在智慧养老的发展上应做到蹄疾步稳。应立足于自身发展优势，把握自由贸易港发展之机遇，健全智慧养老人才队伍，畅通沟通渠道，解决供需错位问题；依托有关试点，激发发展动力，探索智慧养老新模式。海南省各级政府应明确各部门职能分工，出台具体、可行性强的政策措施，规范智慧养老产品市场，合理帮扶良心机构和企业，促进智慧养老产品创新。协同发展智慧“助老”、智慧“用老”、智慧“孝老”，共绘“世界长寿岛”新蓝图。

参考文献：

[1]   海南省统计局.海南省第七次全国人口普查公报（第一号）：全省人口情况[EB/OL].（2021-05-13）[2022-11-18].http：//stats.hainan.gov.cn/tjj/ywdt/xwfb/202105/t20210512_2977751.html.

[2]   刘洁茹，王丹丹，相号号，等.关于医养结合战略下的智慧养老模式的思考：以南方城市为例[J].科技风，2022（7）：154-159.

[3]   海南省人民政府办公厅.关于印发《促进养老托育服务健康发展实施方案》的通知[EB/OL].（2021-11-25）[2022-11-20].http：//mz.hainan.gov.cn/smzt/0400/202111/225f712b56904d26ba9a4d463544d0a1.shtml

[4]   海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例[N].海南日报，2020-06-17（4）.

[5]   海南省民政厅.海南省“十四五”民政事业发展规划[EB/OL].（2021-12-14）[2022-12-19].http：//hksmz.haikou.gov.cn/xxgk/zcwj/bmwj/202112/t522933.shtml

[6]   海南省市场监督管理局，海南省民政厅.关于印发《海南省养老服务标准体系》的通知[EB/OL].（2022-4-8）[2022-12-21].https：//amr.hainan.gov.cn/zw/tztg/202204/P020220408346595801888.pdf

The Current Situation， Problems and Countermeasures of Smart Elderly Care Development in Hainan Province

TU Yan1， XIE Lijing2， TANG Jianrong2

（1. Hainan College of Economics and Business， Haikou 571127， China;

2. School of Applied Science and Technology， Hainan University， Danzhou 571737， China）

Abstract： Smart elderly care， as an emerging form of elderly care services， has good development prospects. The smart elderly care market in Hainan Province has great potential， and relevant policies are gradually being improved. Leveraging the development opportunities of free trade ports and policy pilots， the power of smart elderly care is strong. But at the same time， it also faces problems such as incomplete service system， deviation between product supply and demand， optimization of institutional environment， and the need for advancement in the development stage. In response to these issues， suggestions have been put forward to improve the service system， facilitate communication channels， improve policy measures， and enhance the quality of elderly care development.

Key words： Hainan Free Trade Port; Smart elderly care; Smart elderly care products; Online platform; Talent team

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