新时代加强公立医院党建工作探讨

欧云清

摘要：加强公立医院党建工作是新时期公立医院高质量发展的根本要求和源生动力。顺应新形势，某公立医院坚持党建引领，在贯彻落实党委领导下的院长负责制基础上，从明确职责、理顺机制、巩固成效三方面强化医院党建工作，探索符合医院发展的党建工作运行机制，为党建引领公立医院高质量发展提供参考。

关键词：新时期；公立医院；党建工作

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.07.069

党的二十大报告指出，“推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置”“坚持党的领导，从国情实际出发，走中国特色卫生健康发展道路，毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上”。公立医院是我国医疗卫生事业的主阵地，肩负着推进健康中国战略的职责与使命。面对“以人民为中心”的健康中国战略全面实施、新冠疫情防控转入新阶段和人民群众对高质量健康服务迫切需求的新形势，坚持以全面从严治党为根本，切实加强党对公立医院的全面领导，不断提升公立医院党的建设工作能力与水平，对于推动公立医院高质量发展、提高人民群众健康水平具有重要意义。

1加强公立医院党建工作的重要性

公立医院是党和政府为人民提供基本医疗服务，维护人民健康的主阵地、主渠道，是党联系群众、服务群众的重要窗口，对维护人民群众身心健康、增进百姓健康福祉发挥着重要作用。2018年，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，指出“公立医院要实行党委领导下的院长负责制。党委发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用”。2021年，国务院办公厅印发《关于推动公立医院高质量发展的意见》，指出“坚持和加强黨对公立医院的全面领导。全面执行和落实党委领导下的院长负责制。着力构建党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制”。2022年，党的二十大通过《中国共产党章程（修正案）》，在第五章《党的基层组织》中，将医院新增为基层单位类型，进一步强调了加强党建工作对于公立医院的重大意义，标志着公立医院党建工作进入了全新阶段。新时期，公立医院要切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，不断从党领导卫生健康事业发展的奋斗征程中汲取智慧和力量，发挥出高质量党建引领医院高质量发展的核心作用。

1.1加强公立医院党建工作是确保公益性方向的根本要求

我国卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，“公益性”是指社会公众的福祉和利益，反映了医疗机构提供服务的方便性、可及性和适宜性程度。公立医院作为我国医疗卫生体系的主体，既是卫生事业公益性的实践者，又是公益性服务的提供者，承担着为社会公众提供基本医疗保障和公共卫生服务的职责。党的二十大报告指出，“深化以公益性为导向的公立医院改革”。因此，公立医院的改革发展要始终坚持公益性的社会属性，以扎实的党建为医院的改革发展提供强大的政治保障，确保医院发展始终保持正确的政治方向，确保新时代党的卫生与健康工作方针落到实处，确保公立医院始终姓“公”。

1.2加强公立医院党建工作是推动高质量发展的基础保障

公立医院高质量发展是深化医药卫生体制改革的重点任务，是满足人民群众日益增长的医疗健康需求的必经之路。在国家卫生健康委员会印发的《公立医院高质量发展评价指标（试行）》中，“党建引领”作为第一方面指标，充分体现了“坚持和加强党对公立医院的全面领导”工作要求，进一步强调了加强公立医院党建工作对公立医院推动高质量发展的重要性。因此，加强公立医院党建工作，不断以党的创新理论，特别是以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，才能准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，推动公立医院高质量发展取得突出实效。

1.3加强公立医院党建工作是提供优质化服务的持续动能

公立医院是为人民健康服务的主力军，特别是在疫情防控期间，主动作为、勇于担当，坚决筑牢疫情防控“安全网”，全力守好患者救治“生命线”。但是面对人民群众日益增长的健康需求，距离人民群众期盼的优质、高效、便捷的健康服务需求，还存在很大的不足。部分医务人员服务意识不够，对待患者态度生硬、冷漠、冷淡，缺乏责任心，严重影响了医疗卫生行业形象。因此，通过加强公立医院党的建设，坚持人民至上、生命至上，进一步增强党组织战斗力、凝聚力，改进服务态度、优化服务流程、提升服务水平，才能不断满足人民群众的健康服务需求，实现人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强的目标。

2加强公立医院党建工作的实践与探索

实行党委领导下的院长负责制是保障公立医院科学决策、决策有效运行的根本路径，也是加强党对公立医院全面领导的重要制度保证，是以高质量党建引领高质量发展的内在要求。为贯彻落实健康中国战略，充分发挥党建引领作用，某公立医院紧扣党委领导下的院长负责制要求，把党的领导融入医院治理各环节，将集体领导和个人分工负责有机结合，在实践中积极探索符合医院发展的党建工作运行机制，医院党建水平有效提高，医教研水平稳步提升，群众就医感受不断改善。

2.1明确职责，夯实发展基础

2.1.1党委领导管全局

院党委坚持将加强党的领导和完善医院治理统一起来，制定医院章程，明确院党委在法人治理结构中的法定地位，明确院党委在医院决策、执行、监督各环节的权责和工作方法，从顶层设计上予以“党委领导”充分保障。定期组织召开党委会议，集体讨论决定医院党的建设、改革发展、人才队伍、福利待遇等重要事项，明确医院发展愿景。创新性的将党委委员讲党课列为院周会的固定议题，充分发挥出院党委的政治核心与领导核心作用。

2.1.2院长负责兴事业

2021年初，医院完成了党委书记和院长分设。院长作为医院的法定代表人，在院党委的领导下依法依规独立负责地行使职权，全面负责医院医疗、教学、科研和行政管理工作。每两周主持召开院长办公会议，围绕医院发展目标，贯彻落实党委会决议，讨论决定业务管理重要事项。作为兼具丰富临床经验和管理经验的医院管理者，依据章程行事的有效职权和制度层面是对院长执行力的充分保障，推动医院各项工作专业、高效、精细运行。

2.1.3综合监督保落实

积极发挥医院纪检部门监督执纪问责职责，院纪委在各类专项整治中敢于亮剑、敢于斗争，专职处理院内各种违纪行为，纠正不正之风，真正行使监督执纪权力。以推进惩治和预防腐败体系建设为重点，建立药品动态监测和合理用药检查定期通报制度。同时进一步加强院务公开，定期召开职工代表大会，落实院领导接待日工作，畅通职工诉求渠道，广泛听取职工意见、建议，注重发挥职工在民主管理中的积极作用，为医院发展打下坚实基础。

2.2理顺机制，强化责任落实

2.2.1科学谋划发展战略

凝聚职工发展共识，科学谋划医院中长期发展规划，在认真总结医院“十三五”成绩与不足，客观分析内部优势、劣势与外部机遇、挑战的基础上，突出职业病防治、特色专科、康复、眼科等发展优势，明确提出了“医防融合、医专融合、医基融合、医养融合”的医院“十四五”事业发展目标及举措。结合医院发展实际，抢抓长三角卫生健康一体化战略机遇，作为依托医院，与上海交通大学医学院附属仁济医院共同建立国家级区域医疗中心。同时，加快省运动医学中心、省康复医院的建设步伐，不断为医院高质量发展蓄持久动能。

2.2.2健全完善规章制度

在医院章程中设立党建工作专章，明确党委、纪委职责和基层党组织的设置形式、地位作用、职责权限以及党务工作机构、经费保障等具体内容。进一步修订完善党委会议和院长办公会议议事规则、“三重一大”事项集体决策、绩效考核与分配管理办法等制度，推动医院治理体系和管理能力现代化。建立健全党委书记和院长经常性沟通制度，做到党委书记和院长在审议议定重大事项前，充分沟通、取得共识，确保研究事项合法合规、条件成熟。

2.2.3夯实基层组织设置

落实把支部建在科室，让作用充分发挥在岗位。全面推进“双带头人”“双培养”工程，调整设置基层党支部至55个，其中，科主任担任支部书记的占比83%，业务骨干担任支部书记的占比100%。在党员发展中，坚持以高知分子、临床一线优秀专业技术人员为重点，实现“一岗双优”和“双轨并进”。明确支部参与科室管理、服务人才成长、思想政治建设和医德医风教育，落实支部书记政治待遇和绩效考核，有效保障医院各项目标、任务落地开花。

2.2.4狠抓督办落实机制

抓落实是干成事的核心关键，为此，医院着力理顺督查督办机制。一是实行总值班巡查问题整改落实机制，每日汇总梳理总值班巡查问题、早交班交办事项等，明确责任部门，限期限时整改，做到每日督办提醒、每周汇总通报，年度办结率与科室评先评优直接挂钩。二是实行重点工作任务每周调度机制，年初制定当年各科室重点工作任务清单，实行周调度、周汇报，扎实推动重点工作任务按时保质完成。三是实行会议决议督办机制，在党委会、院长办公会议结束后，第一时间通过OA流程传达、督办、反馈会议决议要点至责任科室，事项办结须经分管领导审批确认，并上传相应佐证材料，有效确保了会议决策落实到位。

2.3巩固成效，激发源头活力

2.3.1医疗技术稳步提升

2021年，医院与上海交通大学医学院附属仁济医院签署“党建引领医院高质量发展”战略合作协议，上海仁济医院多学科专家常态化来院开展疑难复杂手术、门诊、学术讲座、教学查房，实现了医院乃至省内多项疑难手术“零的突破”。同时立足人才强院，聘请仁济医院心血管内科、骨科教授为医院名誉科主任或执行主任，医院的医疗技术水平得到显著提高。此外，通过落实主诊医师负责制，完善临床科室设置，开设MDT多学科综合门诊、午晚间门诊及功能检查，开展预住院、日间手术、早期床旁康复等举措，有效提升患者就医获得感，患者满意度多次位居省属公立医院前列。

2.3.2教学科研协同发展

把握教学对强化人才培养、锻造人才梯队的重要作用，积极申报住院医师规范化培训基地，着重培养硕、博士研究生导师，兼职（副）教授等教学带头人。发挥“团队式”进修优势，每年组织包括心脑血管疾病、ECMO等专业技术人员组团赴国内专业排名靠前的医院进修深造。聚焦内涵建设，全面提升科研水平，省级重点专科数量突破11个，连年获批省卫生健康适宜技术推广项目。近3年先后承担科研项目105项，其中省部级科研项目2项。顺利通过药物临床试验机构现场评审工作。

2.3.3人才梯队逐步完善

秉承“人才兴院”原则，完善人才政策体系。对外，常态化招聘硕、博士人才，落实高薪引进人才战略，着力引进优质人才资源。近年来成功引进肝胆、胃肠、血管、妇科、整形美容等专业的高层次人才。对内，实施领军人才培养工作，重点培育江淮名医、省卫生健康杰出人才、骨干人才等优质人力资源，同时推深做实战略合作，优选多名医务人员、行政管理人员前往上海仁济医院进修深造。通过“引进优秀人”结合“培养自己人”，医院人才梯队建设成效明显，推动学科建设上台阶、迈大步。

2.3.4行政管理高效多能

强化党建与业务融合发展的成效，实行党建行政早交班、党建行政综合包保、党建行政综合查房。通过院领导与职能科室每周定点深入临床一线包保对接，将医院政策文件、通知公告等重要信息送到临床医技科室，将医德医风、医患沟通培训送到临床医技科室，增强了职能科室为临床一线主动服务的意识，有效提高行政办公效能。此外，注重扎紧制度笼子，进一步健全预算、成本、采购、资产、内控、运营、绩效等制度体系，成立了运营管理办公室、绩效管理办公室、药品耗材采购办公室、价格论证办公室，强化预算执行和预算绩效“双管控”，全面提升医院精细化管理水平和运行效率。

2.3.5特色文化成效显著

以医院精神为根基，积极打造特色鲜明的医院文化，厚植职工爱岗、爱患、爱院的情怀。一是组织评选表彰“月度之星”“年度之星”及持續改善医疗服务示范科室（病区）、人文管理示范科室，显著增强党建软实力。二是依托建院周年庆，开展“我和我的医院”主题征文、职工书画展、学术论坛等精彩纷呈的活动，显著增强职工凝聚力。三是立足党史学习教育，制定并落实“我为群众办实事”实践活动，动员党支部走出医院、走进社区，在为民服务中耕耘医者仁心，显著增强职业驱动力。以“温暖医护、温馨服务”为核心的医院文化，为推动医院高质量发展提供了坚强思想保障。

3思考与启示

自党的十八大以来，加强公立医院党建工作的导向愈发明确，建立完善的党建工作运行机制也是各级党组织的努力目标。医院通过明晰的职责划分、健全的制度保障、有力的督辦协调，将党建工作与医疗业务融合发展，逐步形成了较成熟的党建工作运行机制。但是，就如同医院制度体系中的各个部分，既要分工明确、互不冲突，又要相互联系、协调配合，共同发挥作用，党建工作运行机制也需要在不断提升系统性和完整性的基础上，定期复盘自纠，同时注重将党建制度、党务人才队伍建设、基层党组织标准化规范化等工作融入运行机制，才能确保发挥党建成效，持续推动医院平稳高效发展。

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