浅析达拉特旗水资源节约集约利用现状及改进措施

张飞萍

（鄂尔多斯市生态环境监测监控中心达拉特旗站，内蒙古 鄂尔多斯 014300）

引言

达拉特旗天然水资源主要由地下水、当地地表径流水和过境黄河水三部分组成，年可利用总量5.22亿m3。其中，地下水可利用量3.051 6亿m3，当地地表水可利用量0.194 9亿m3，工业生产可利用黄河水指标0.809亿m3，农业生产可利用黄河水指标1.2亿m3。

1 水资源节约集约利用情况

1.1 用水总量和效率控制制度执行情况

认真贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和鄂尔多斯市政府办公厅印发《鄂尔多斯市“十三五”水资源消耗总量和强度双控方案》要求，严格“三条红线”考核管理，不断完善最严格水资源管理制度考核体系和水资源监控体系，严格落实用水总量和用水效率控制指标，取水许可率、计划用水率、水资源税征收率都有所提升。

1.2 取水监测体系建设情况

从2017年开始，按要求对重点用水户安装在线监控设施，用水量实现在线监控，并将相关数据上传水资源监控管理信息平台，重点用水户在线监测达到目标要求。目前，工业用水计量率达到100%。规模以上工业企业全部实现在线监测；农业灌溉用水监测实施“以电折水率定”，布设典型井位进行观测。

1.3 农业用水基础设施及渠系建设情况

全旗耕地面积279.38万亩，2021年实际种植面积229万亩，其中水浇地209万亩。黄灌区共建有一级扬水站11处、二级扬水站10处，配套建筑物9 766座；建成干渠78.75 km、支渠219.34 km、斗渠442.65 km，渠道衬砌工程完成率达92%；建成排水渠292.73 km。

1.4 超采区治理情况

达拉特旗有白泥井、树林召和解放滩三个地下超采区，在政府的高度重视下，经过有效管控和治理，压采成效明显。

1.5 用水结构和效率情况

2020年，全旗用水总量为3.973 2亿m3，低于用水总量红线指标4.03亿m3；万元工业增加值用水量按2015年不变价计算降低16.93%，优于全国万元工业增加值用水量下降率和万元国内生产总值用水量下降率；2021年，农田灌溉水有效利用系数为0.54，略低于全国平均水平。

1.6 重点领域节水推进情况

一是农业节水方面。农业用水量占全旗总用水量的80%以上。

二是工业节水方面。严格执行工业企业取水定额标准，积极推进工业节水技术改造，健全用水管理机制，引导和监督工业企业加大中水回用力度。

三是生活节水方面。坚持和落实“节水优先”方针，持续推进节水型社会建设，引导广大群众增强水资源节约与保护意识，积极实施管网维修改造工程，防止管网跑冒滴漏，最大限度减少资源浪费。

1.7 水资源节约集约利用相关政策落实情况

一是严格落实《地下水管理条例》《内蒙古自治区节约用水条例》《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》《鄂尔多斯市地下水管理办法》等制度，做好水资源管理和节约用水工作。

二是严格水资源论证及取水许可。对取得许可的用水户、公共供水管网年内取水量5 000 m3以上的用水户下达用水计划，将用水定额贯穿于水资源论证、取水许可和计划用水管理等工作中。

三是加强取水口监管，开展取用水专项整治。通过取水口核查登记，进一步摸清辖区内取水口数量、合规性和监测计量现状，针对问题及时整治，强化取用水监管。

1.8 节水型社会达标建设开展情况

建立长效、稳定的水资源节约集约利用机制，强化节约用水管理，提高生产、生活节水效率，持续推进节水型社会达标建设工作。目前，共创建旗级节水型机关事业单位50个、节水型企业22家；创建市级节水型企业2家、自治区级节水型企业1家。

1.9 水资源税征收工作情况

旗水利局做好取用水量核定工作，按季度向旗税务部门提供涉税相关信息。同时，与旗税务部门建立涉税信息工作联动机制，实现相关信息共享，确保水资源税应收尽收。

1.10 煤矿疏干水回收利用情况

将非常规水源纳入全旗水资源统一管理，优先向工业企业配置，不断加大疏干水等非常规水回收利用力度。重点实施了高头窑子煤矿疏干水项达拉特旗光伏发电应用领跑基地输送配置工程。

2 存在的主要问题

2.1 黄河灌区水资源短缺

鄂尔多斯市黄河南岸灌区总灌溉面积94.2万亩，以黄河水作为灌溉水源，农业黄河水指标2.872 2亿m3。其中，达拉特旗灌溉面积47.44万亩，农业黄河水指标为2.415 2亿m3。达拉特旗2017—2021年黄灌区实际年耗水量1.2亿m3，亩均用水指标96.3 m3，农业灌溉黄河水指标缺口7 430多万m3，灌溉面积和水指标水量严重失衡，远不能满足黄河南岸灌区耕地现状用水需求。

2.2 超采区治理成果“反弹”

一是白泥井、树林召、解放摊三地地下水超采区水位不稳定，白泥井超采区水位下降严重。

二是展旦召水源地超采直接影响了下游解放摊超采区和树林召镇的地下水补给，极大地影响了超采区综合治理成效，也给水源地持续稳定供水带来隐患。

2.3 农田水利基础设施和渠系建设不完善

一是部分干渠灌排工程设施不健全。

二是已建成的分干渠损坏严重，部分支渠渠道末端未进行衬砌。

三是排水干渠出现塌坡现象，沟道堵塞、排水不畅，亟待疏通整治。

四是部分田间灌排水系统等配套工程滞后，排水不充分，影响灌区节水工程整体效益。

2.4 城镇供水压力大

一是目前城镇主管网供水压力已达到管道最大承受力，供水管线已无法满足城区东部及东南部新建住宅小区远期用水需要。

二是每到夏季商住小区绿化取水增加，城区平房区居民利用自来水浇灌种植物，导致管网供水量增大，部分居民楼水流较小，下游用户用水困难，严重影响居民正常生活用水。

2.5 非常规水利用不充分

一是高头窑子煤矿疏干水综合利用工程设计远期供水量为430万m3，企业年用水量额度较低，不能充分利用。

二是黄灌区每年排入排干渠水量约400万吨，农田排水不允许排入黄河，造成水资源浪费。

三是镇区雨污排水管道部分未进行雨污分离，影响雨水直接回收利用。

2.6 管理机制不健全

水资源统一、高效管理的体制机制不完善，没有形成合理推进的“一盘棋”。

一是各部门按照各自行业规范和政策落实工作，执行标准不一，相互存在矛盾。

二是由于执法体系改革，将部分执法权下放后，存在互相推诿、监管缺位等现象。

三是水资源管理专业人才缺乏，水行政执法队伍人员不足，执法能力和专业素质急需提升。

3 改进措施分析

为深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，立足达旗水资源实际，坚持量水而行、以水而定，积极探索“开源节流”的水资源节约集约利用思路举措，增强依法治水能力，强化水资源刚性约束，严控地下水开采，集中统一优化水资源配置，大力实施先进节水、中水和疏干水利用等技术措施，统筹做好水资源节约集约利用[2]。

3.1 强化责任落实，推进水资源节约集约利用

一是由政府牵头抓总，建立各相关地区、单位协调配合的工作联动机制，明确责任主体和各部门工作职责，统筹各方力量，加大财政投入和工程项目建设力度，系统推进水资源节约集约利用和超采区治理，打好深度节水控水攻坚战。

二是严格落实属地管理和职能部门行业管理责任，加强统筹协调，进一步细化目标任务和措施。

三是将地下水违规超采治理工作纳入河（湖）长制考评及年度考核范围，进一步完善考评体系。

四是加强专业型人才和执法队伍建设，加强人才培养，加大执法培训，提升管理和执法整体水平。

3.2 健全政策措施，提升节水综合成效

一是严格用水指标管理，制定年度取用水计划，健全用水总量和强度控制指标体系，将用水总量控制指标落实到具体河流和水源。

二是完善用水权交易制度，建立健全统一的水权交易系统开展交易，并逐步纳入公共资源交易平台体系，强化水权交易监管，推进区域水权、取水权、灌区用水户用水权规范化交易。

三是实施农业灌溉节水工程建设改造和水权转让等措施，进一步降低农业灌溉用水量。

四是健全地方性节水法律法规，完善节水标准体系，严格执行水用水定额和用水产品水效标准，推进节水认证，

五是深入推进农业水价综合改革，系统化实施水价改革、用水管理、节水奖励和精准补贴等措施，建立高效节水长效机制。六是建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制，实行居民用水阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度，并合理制定特种用水价格政策。

3.3 加强农业节水

一是推行农业高效节水灌溉，依托高标准农田建设、盐碱地改良和综合利用等项目，大力实施滴灌、管道输水、井黄双灌等高效节水灌溉工程[3]。

二是引导种植结构调整，发展旱作农业。发展高效旱作农业，通过大豆玉米带状复合种植、大豆单种扩种任务、农业高标准生产经营示范基地创建等相关项目的实施，提高大豆等抗旱农作物的种植面积；在梁外山区缺水地区引导农户种植小杂粮等抗旱农作物，调整优化种植结构。

三是开展畜牧渔业节水，强化畜禽规模养殖场场舍冲洗用水节约集约管理，在大型奶牛场推广使用奶牛冲洗用水循环利用技术模式，不断提高水资源利用率；发展节水渔业，推广利用稻渔综合中央等节水减排新技术，加强水产养殖尾水资源化利用[4]。

3.4 加强工业节水

一是严格落实自治区行业用水定额标准，严格执行取水许可、计划用水和工业节水评价等规定，加强对企业节约集约利用水资源的监督管理。

二是坚持“节水即减排”“节水即治污”的理念，在取水、用水、水处理、污水资源化利用等全过程中强化节水，减少新鲜水取用量、污水产生量和处理量、污水处理能源消耗及碳排放。

三是引导企业开展节水改造，提升用水效率。可出台针对煤化工等工业企业强制节水的政策规定，督促煤化工企业进行节水技术改造，推广应用高效冷却、循环用水、废水资源化利用等技术工艺，提高水的重复利用率。

3.5 提升城镇供水系统建设水平

一是结合老旧小区、街区和城中村改造，加压调蓄设施改造和一户一表改造等，优先对超过合理使用年限、材质落后或受损失修的供水管网进行更新改造。

二是完善供水管网检漏制度，加强管网日常巡检维修，提升数字化智能化管理水平，利用智能化技术设备进行实时监测，降低管网漏损率。

三是发挥综合执法大队和网格员作用，加大对居民违规使用自开水浇灌种植物行为的监督检查和处罚力度，封闭平房区自备井。

四是开展农村生活节水，完善农村集中供水和节水配套设施建设，有条件的地方实行计量收费。结合生活供水设施及配套管网建设与改造、农村厕所改革等，推广普及农村生活节水器具。

五是林业生态建设、城区园林绿化和绿色矿山建设，坚持适地适树的原则，合理选择植物种类，推广种植节水耐旱的花草树木，采用科学节水的灌溉方式，推进节水型生态建设。

3.6 推进非常规水源利用

按照“节水优先，有水优用，系统治理，统筹利用”的原则，进一步优化水资源配置，全面推进非常规水综合利用工程，促进非常规水源集中循环利用。

一是新建工业项目要优先配置再生水及疏干水。

二是以现有污水处理厂为基础，合理布局污水再生利用设施，加强与园区企业的供水合作，强化工业企业中水回用，实现中水全部回用于园区工业生产和城市园林绿化等。

三是将海绵城市建设理念融入城市规划的建设管理各环节，提升雨水资源涵养能力和综合利用水平[5]。

四是推进黄河排干水综合利用。

五是做好疏干水综合利用。

六是建议全市统一规划，在矿井疏干水丰富的旗区，建设工业供水管网非常规水源供水管线，实施统一集中调配。

3.7 深入推进超采区治理

根据三个超采区地下水位波动等情况，组织相关力量深入调研，研究制定地下水超采区治理巩固工作方案，明确具体治理措施，实施阶段性压采，实现采补基本平衡，确保水位、水量均控制在合理范围内。

一是加强日常巡查，畅通群众举报渠道，加大执法检查力度，严厉打击违规取水行为。

二是推广实施膜下滴灌、浅埋式滴灌、喷改滴等高效节水灌溉工程，调整超采区及周边地区种植业结构。

三是结合三个超采区实际，采取黄河水生态补水、压减违法扩灌、封闭绿化水源井等相应的具体措施，加强综合治理。

四是建议尽快启动实施全市引黄供水工程，停止东胜区从展旦召水源地和西柳沟龙头拐、罕台川水源地取水。

3.8 加大宣传，营造节水、爱水氛围

大力推进节水型社会建设，利用电视、报刊、广播、微信等多种新闻媒介广泛开展节水公益宣传活动，结合世界水日、中国水周、全国城市节约用水宣传周等加大节水和水情宣传教育力度，普及节水知识，倡导节约用水。推进节水宣传，引导广大群众增强水资源节约与保护的思想认识和行动自觉，营造全社会节水、用水的良好氛围。

4 结语

水是生命之源，发展之要。节约用水，造福人类，功在千秋，利在当代！