城市可持续发展中的节水与水资源管理研究

于晓进

（灵台县水务局，甘肃 平凉 744400）

引言

地球上有七成的面积都是水，却依然缺少淡水资源，并严重影响人们的生活。当前，水资源的问题愈发严重。要实现可持续发展，就离不开水资源，因此要积极思考该如何解决水资源缺乏的现状，思考如何通过节约水资源带给地球更多的生的希望。目前来看，水资源作为一种基本的自然资源和战略资源，是未来社会发展的关键，是决定一个国家的生态和环境的重要因素，因此，本文针对实际问题，就如何改善水资源的管理，给出了一系列科学的对策。

1 水资源的现状

从当前的状态来看，全球有8.84亿人没有安全的饮用水源，也就是说每一年都有8.84亿的人口，没有办法解决自己日常的生活水源。而且，全球范围内每年有5万多亿立方米的水体被污染，意味着全球的人数越来越多，消耗水资源的量越来越高，而水资源却越来越缺乏。全球气候变化是我国水资源及全球极端水旱灾害事件频发的重要原因。对我国来说，水资源管理的法律法规及制度框架基本上已经建立完毕，但是对于水资源的配置及调控能力还有所欠缺，虽然节水型社会的建设取得了初步成效，有力地保证了经济社会发展的用水需求，但是在某些地方，仍然存在着水资源极度缺乏的状况，导致我国水资源的运用状况不完善。我国部分地方已经开始实行双轨制管理，使水资源符合大多数人们的使用和需求。在双轨制管理之下，国家和各地制定出了法规规章文件高达700余件，已经逐步建立和完善了取水许可证及水资源的有偿使用制度，这些制度和许可证件有效地保证了我国人口的用水需求和用水调节。虽然我国的水资源使用现状比较良好，但是放眼全球，如非洲，很多人没有正常的水资源使用量，严重影响了当地居民的日常生活。而这也反映了全球范围内的水资源极度缺乏。所以一定要重视水资源，并将这种状态牢牢记在心里，从自己身边的小事做起，改变水资源的现状，保护我们的地球。

2 水资源管理与可持续发展的必要性

城市水资源的运用与农村地区的水资源运用相比有较大差异，城市内部的水资源运用率比较高，而农村地区的水资源利用率比较低，一方面是由于城市的人口数量众多，所以每天所需要的生活用水量就多；另一方面是由于城市的经济较发达，所以工业方面的水资源用量也比较多。而在农村地区无论是人口还是经济都赶不上城市的规模，所以农村地区的水资源使用量和城市地区的水资源使用量相比要少。从长远的利益角度出发，水资源的管理和可持续发展是一项非常重要的工作，水资源的保护、利用和开发关系到了人类的生存与发展，同时水资源的管理和可持续发展对于保护环境及经济发展有着至关重要的作用。保护好水资源是水资源的管理和可持续利用的重要的一环，将推动社会的快速发展。现如今，随着人口的不断增长、城市化进程的加快和气候变暖等全球挑战问题的出现，导致水资源的管理出现了问题，甚至威胁到水资源的可持续发展，而这已经成为世界各个国家所面临的共同问题。发展至今，全球每个国家都开始注重水资源的保护与节约，尤其是日、美等发达国家对于水资源的保护与利用非常重视，已经开始实施水资源循环利用，使水资源利用效率不断上升。由此可见，只有通过科学合理的水资源利用和管理，才能够保障人类社会的可持续发展。而我们国家也要吸取其他国家好的经验做法，不断提高水资源利用率，实现淡水资源的管理与可持续发展，尤其是提升城市地区的水资源利用效率[1]。

3 城市水资源管理的主要内容

3.1 水资源的量化管理

全球范围内对水资源的总量分布及质量的管理是非常重要的，每个国家都需要对内部水资源的总量进行分析，分析水资源的分布地点，探测水资源的质量及利用率，探查水资源是否出现了重度污染，进行科学的分析和系统的监测，确定合理的水资源规划和利用方案。除此之外，还需要对水资源的整体利用率进行分析，如果发现水资源的利用率较低，应当设法提高水资源的利用效率[2]。

3.2 水资源的分配与利用

全球范围内的水资源是有限的，所以需要优先考虑人们的生活和生产需要。如何科学合理地对水资源进行分配和利用，需要制定相应的管理政策和相应的管理措施。需要根据当地的实际情况，选择最适宜的分配方式，利用现代化的技术实现水资源利用的最优化。当然，在利用水资源的过程当中还需要保护环境，达到社会效益和环境效益双方的最优化。

3.3 水资源的保护和节约利用

保护水资源的永续性和稳定性是非常重要的，水资源是不可再生资源，所以需要从水资源的稳定性和有序性方面出发，从源头进行保护，减少人为活动对水资源的污染才是最重要的。制定相应的水资源管理和减排政策，减轻水资源和环境的压力。当然也需要对淡水资源进行节约，尤其是城市的人口数量比较密集，对于水资源的使用量比较多，所以需要根据城市的地理地貌及人口数量合理分配[3]。

4 水资源管理存在的问题

当前，水资源管理面临着对水资源的开发、使用、分配、节省、保护和管理等诸多问题，尽管在这几个领域都获得了很好的成果，但伴随着经济、社会的发展，也产生了不少的问题，其中最根本的问题是水资源的分配和空间分布不均匀，以及水质差、水生态恶化等，严重影响经济社会的可持续发展。

4.1 水资源总量超载严重

当前，我国城镇年均用水总量已逾千亿立方米，约为用水效率的74%，许多地区的用水形势十分严峻，过量开采的问题十分突出，超出了所能承受的容量，若不采取有力的措施，将很难改变当前面临的缺水形势。目前，我国人均用水总量为2 100 m3，相当于全球平均值的28%。同时，很多城市对水资源的使用也很不合理，存在着大量的浪费现象，且国内生产总值的单方耗水量只有全球平均值的三分之一。由此可见，与国际相比用水效率相当低下，并且存在着大量的资源浪费[4]。

4.2 水质质量不容乐观

据研究显示，2022年，全国的废水排放总量为750亿吨，废水排放量很大，尤其是城镇的废水排放量要比乡村的废水多得多，导致河流水质的不合格率高达45%，有20%的劣质水已经失去了使用的价值。这表明污水量庞大，废水的治理工作难度大，已经影响到了城乡的饮水安全和人们的身体健康。现在，水资源问题已经在经济和社会发展进程中对人们产生了制约，如果不强化水资源管理政策和方法，很难解决和提高民生和经济社会问题[5]。就城镇而言，用水问题也很突出。在水功能区内，水环境质量合格率只有3%。

4.3 水资源的需求越来越大

由于水资源的空间和时间上的不平衡，造成了经济和工业结构的不合理，也是造成水问题形成和累积的主要因素，形成了长期的困扰。随着城市工业化、乡村城镇化的不断推进，人们对水资源的需求量将会继续增加，特别是近年来国家出台了一系列的地区经济发展计划，使得水资源消耗的数字逐年上升。同时，人们的生活用水的数量也越来越高，造成水资源的需求量越来越大。

4.4 水资源浪费严重

根据有关资料计算，目前，单位GDP的用水量只有全球平均值的1/3，但在工业用水中却达到了120 m3，比发达国家高出3～4倍，而农业用水的有效利用系数只有0.5个百分点，这与国际上的先进水平相差甚远。从这些数据能够看出我国在各个方面都急需淡水资源，但是我国的淡水资源却非常缺乏。

5 水资源可持续发展与利用的具体措施

5.1 政策措施

制定一套与水资源有关的政策，既要强化对水资源的统筹管理，又要对水资源进行可持续的开发和使用。因此，有关部门要完善水的回收监管和保障体系，为水的再利用提供必要的法律支撑与法律保障，同时，应该采取合理的行政措施进行有力的指导，如在确保经济发展的前提下，适度减少城镇内的用水总量。在特定区域开展试验研究，激励农户发展对用水要求不高的产业，如渔业、林业等，以达到节约和使用水资源的目的。需要设置相应的法律法规，使城市的龙头企业起到好的带头作用，实现加强管理措施的作用。

5.2 提高水资源的利用效率，减少水资源浪费

随着经济的迅速发展和人口的不断增多，我国面临的缺水问题将越来越严重，对于经济的迅速发展有着十分严重的负面作用。为缓解我国的缺水问题，在有限的水资源条件下，必须建设一种节约型的社会。因此，要在农业、工业、生活等多个领域都要加大力度，通过价格来调控用水。现在，国内的工业和生活用水的成本都很低，而农业用水基本上是不存在成本的，要在公众能够接受的程度上，适当上调水价，在合理的范围内实施低价售水处理，如果超出标准的话，就要增加收费标准。随着时间的推移，人们就会养成节水的习惯。

5.3 建立完善的水资源管理体制，以此作为可持续发展的核心

完善城市的水资源管理体制，是实现城市水资源可持续利用的关键所在，所以应当建立相应的城市用水统一管理体制，形成城市供水用水及处理水的循环保护系统，从而使城市的用水形成健康持续的状态。除此之外，还需要按照人水和谐的理念，结合水资源利用的发展目标，加强对水资源的基础研究，同时投入大量的经费搞好前期的基础建设和重点工程项目建设。需要加大人力物力的投入和财政资金配套，重点解决配套能力不足的问题，为水资源的开发利用提供基础性的保障。

6 结语

城市的水资源利用率非常高，而污水排放量也非常大，如何才能解决城市水资源利用率不足是急需解决的问题之一。水资源管理和可持续发展是一个综合性长期性的工作，必须本着可持续发展的理念，通过科学的规划及精细的管理等多种方法实现人与自然和谐相处，确保水资源长期稳定可持续发展。