浅议生态环境保护工作中环境应急管理的作用

李德胜，耿鹏森，李 平

（1.淮安市环境安全应急中心，江苏 淮安 223021；2.淮安市生态环境监测监控中心，江苏 淮安 223411）

引言

习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山。高质量发展已成为当前经济社会发展的主旋律。其中，生态环境保护工作作为高质量发展的基础，越来越受到社会的广泛关注。环境应急管理工作是应对环境突发事件、预防环境风险的重要举措，其高效与否直接关系着生态环境保护工作的最终成效。

1 环境应急管理工作的重要性

环境应急管理，顾名思义，就是为了避免或减少突发环境事件而进行的预防与应急准备，是对监测预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等所采取的应急措施[1]。从其内涵看，“急”是本质，“应”是手段。其核心作用就是及早发现、及时预警、快速处置各类环境安全事件，保障人民群众生命财产安全。在党的十九届五中全会上，习近平总书记强调，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危。在近年来一些重特大突发事件的处置工作中，习近平总书记也始终高度关注环境安全，多次作出重要批示指示。在全国环保大会上，习近平总书记指出新时代中国政府公共管理体系中应将生态环境应急管理纳入，同时要着手建立多层级、规范化的生态环境风险预警信息平台，下大力气提高中国生态环境领域内的应急管理水平[2]。

随着经济的不断深入发展，水环境、大气环境、危险废物处理等影响生态环境安全的因素日益增多，环境安全形势愈加严峻复杂，就更需要积极加强环境风险防范意识，实行严格的环境风险的管理工作，这已经成为我国保护环境当中的重要内容[3]。环境安全事件多发态势将在一段时期内很难得到有效缓解。面对复杂多变的环境安全不稳定因素，未来环境应急管理工作的任务将愈加艰巨，环境应急管理在生态环境保护工作中的作用也将更加凸显。

2 当前环境保护应急管理工作存在的薄弱环节

2.1 人才不足

在各项管理工作中，“人”是最重要，也是最基本的要素。当前，生态环境部门虽然建立了应急管理机构，但大部分市、县生态环境部门都还没有效跟进，即使有的市、县、区建立了相应的机构，但应急管理人员大部分也都是兼职，甚至有不少管理人员非相关专业出身[4]，没有形成有效的环境应急管理体系。同时，受环境应急管理队伍不稳定、资源受限等影响，业务粗糙、应急专业人才缺乏等现象普扁存在，环境应急管理人员的业务素养、专业能力、救援水平等远远达不到实际需求。

2.2 机制不全

因生态环境安全涉及多领域、多部门，导致在现场处理环境安全事件时职责不明、任务不清，相关环境应急管理文件编制不规范，其中环境隐患排查档案与突发环境事件应急预案问题最突出。“多头治理、群龙治水”等情况时有发生。在新时期背景下，应当有效突出重点行业及重点区域的环境安全管理，加大环境安全的管控[5]。

因此，加强制定高瞻远瞩的应急救援发展规划，开展赏罚分明的制度体系、精益求精的应急管理救援体系、科学高效的环境安全预警机制等建设，显得尤为迫切。

2.3 沟通不畅

因生态环境安全常常涉及公共安全、交通运输、农业水利、消防应急等多个部门，需要各方加强沟通、及时互通信息，加强合作共享，从而形成工作合力。近年来，生态环境部门虽然不断加强与其他职能部门建立合作机制，但在处理突发环境事件时各职能部门各自为战、缺乏有效沟通等情况仍时有发生。

3 抓好环境保护应急管理工作的几点思考

虽然环境应急管理在生态环境安全工作中的作用举足轻重，也越来越得到各级生态环境保护部门的重视，但如何抓好、抓实环境应急管理工作，发挥环境应急管理在生态环境安全工作中的重要作用，需要各级生态环境部门进行深入思考。要想抓好环境保护应急管理工作，各级环境应急管理部门应着重抓好以下几点，即夯实“三大支撑”，发挥“七大作用”。

3.1 环境应急管理应夯实“三大支撑”

3.1.1 夯实“人才支撑”，建设“高精尖”应急队伍

（1）高标准配置基层应急队伍。市、县、区环境应急管理人员是突发环境事件应急处置的关键人员，必须建立专业化、标准化的应急管理机构和队伍。应急队伍的配置要求高标准，包括政治过硬、业务过硬、素质过硬、心理过硬等要素。尤其需要关注人员的心理素质，以应对处理环境安全事件时的高压情况。

（2）精心锤炼业务骨干。要通过培训和比武活动，提升队伍的专业素养，加强业务骨干的选拔和培养。先进典型和业务骨干的示范引领作用可以促进整个队伍的共同进步。同时，要向先进单位、优秀同行、专家学者和人民群众学习，不断提升应急队伍的能力，以应对各类紧急情况。

（3）全方位组建尖端专家智库。全方位、广覆盖的尖端专家智库非常必要。这样可以快速联系专家进行远程指导，或邀请专家到事故现场提供科学建议，增强应急处理的及时性、针对性和有效性。专家智库应与科研机构、高等院校、科研院所、重点企业、第三方机构等加强协作，吸引行业顶尖专家，提供全面的技术指导和有效的应急响应。

3.1.2 夯实“机制支撑”，建立“短平快”应急机制

（1）建立高效制度。建立一套行之有效的制度体系，涵盖环境安全的全流程、全链条，包括监测制度、预警预测制度、安全隐患排查制度、应急物资储备制度、应急值班制度、现场疏散制度、沟通协调制度等。制度要全面且高效，以推进各项应急措施的高效落实。

（2）强化扁平沟通。加强各部门之间的沟通协调，建立信息共享、资源互用、相互协作的机制。在突发环境事件处置中，要解决信息共享不及时等问题。此外，在预防方面，可以借鉴扁平化管理的模式，组建由重点企业和热心群众组成的信息网络，加强环境安全的预警预测，形成联动机制，共同消除安全隐患。

（3）建立快处机制。生态环境部门要按照“五个第一时间”的要求，迅速赶赴现场、报告信息、进行应急处置、开展环境监测和事故调查，为后续救援奠定基础。应急部门要根据应急预案加强演练，并与相关协作部门明确分工，确保各方能够迅速按照预案部署有序投入救援工作。对已处理的环境安全事件要及时总结、复盘，并修订完善应急预案，形成长效机制。

3.1.3 夯实“管理支撑”，落实“稳准狠”应急措施

（1）措施稳健。在处理环境安全事件时，要严格按照预案进行部署，确保安排周密、稳步推进。工作人员要充分准备，配备防护设施和设备，采取严密的防护措施，确保自身安全，避免次生伤害的发生。

（2）发力精准。环境安全事件的应急救援需要精准发力，要详细了解事故情况、勘察现场、征求专家意见，并制定科学合理的处理计划和后续措施。在确保安全的前提下，快速作出精准、高效的部署，确保各个环节科学合理、精准细致。

（3）处理严格。对于破坏生态环境的行为，要严厉打击违法违规行为，采取严格的法律和制度措施，以保护生态环境和人民群众的生命财产安全为重点。加强对重点企业的环境安全隐患排查，打击偷排污水、偷倒危险废物、违规生产有毒物资等违法行为，防止隐患发展为事故[6]。

3.2 环境应急管理工作应发挥“七大作用”

3.2.1 发挥火眼金睛的“千里眼”作用

环境安全问题首先重在预防，其次是及时发现，最后是妥善处理。要做好预警，需在硬件投入上应配合有关部门加强环境监测系统的布局覆盖，如在重要水体布设水质监测网络，在重点企业、重点部位安装视频监控设备，利用无人机技术定时定点对重要部位进行巡逻、实时监控等。还可以设立应急监测支援和保障基地，对安全隐患作出及时预警。在软件方面，要充分发挥人的主观能动性，经常性组织人员加大环境安全隐患排查，及时发现存在的问题并及时进行整改。

3.2.2 发挥耳听八方的“顺风耳”作用

各级环境应急管理部门除了设立环境安全举报电话和举报邮箱，安排人员24小时值守接收相关信息外，还要经常组织人员深入重点企业，通过召开座谈会、对话会、交流会等形式，认真听取企业诉求、群众呼声，掌握生态环境安全的第一手资料，以作出科学应对。工作中，还可以通过舆情监测、聘请企业员工担任环境安全监督员，发挥“朝阳群众”的力量，帮助收集环境安全信息，让危害生态环境安全的行为无所遁形。

3.2.3 发挥身先士卒的“飞毛腿”作用

各级环境应急管理部门要严格按照“五个第一时间”的要求，及时赶赴现场、及时作出相应处置。要严格落实24小时值守制度，一旦发现环境安全问题，确保第一时间掌握信息，第一时间派出人员赶赴现场。要备齐备足防护设备等应急物资，并随时做好补充供应。在事故现场，环境应急管理部门要及时担负起处理环境安全事件“第一梯队”的责任，运用丰富的专业知识，主动冲锋在前，身先士卒，发挥环保事件处理的“主力军”作用，充分展现环保部门的良好形象。

3.2.4 发挥应急技术的“活字典”作用

作为环境安全应急管理部门，在日常的工作中，应主动建立应急运用技术的数据库，如危化品的种类、处理方法，应急措施等，分门别类建立详细的技术运用数据库。在处置突发环境问题时，应及时将相关信息通报给参与救援的各个部门，加快工作进度的同时，便于作出更加科学、合理的应对。同时，要根据科技水平的不断进步，实时对技术运用数据库进行更新，以最新的理念、最前沿的技术、最科学的方法，给予救援人员最新的技术支持。要建立各方专家数据库，专业领域尽可能覆盖生态环境安全的方方面面，一旦发生突发环境事件，能够第一时间联系到该领域内的专家，作出有效应对。

3.2.5 发挥协调关系的“多面手”作用

生态环境安全涉及多个部门和单位，需要协调的工作很多，因此要建立多方协作机制，以确保职责明确、分工合理。例如，高速公路发生危化品车辆危化品泄露问题时，要及时协调公安交警部门、属地政府、高速公路企业等，以便根据现场情况，及时作出中断交通、疏散群众等工作。在事故处理现场，要及时将现场情况、应急预案应采取的措施、各方的分工等内容，详细传达给各协作单位，以便各方快速掌握信息，提高处置效率。同时，还要及时做好相关后勤保障、应急物资供应、上传下达等后续工作，为高效处置奠定基础。在事故处理结束后，要及时协调属地政府、企业做好善后，配合做好生态修复等工作。涉及跨行政区域的环境安全事件，要及时向属地政府和上级生态环境主管部门汇报，做好相应协调配合工作。

3.2.6 发挥献计献策的“智多星”作用

要主动运用丰富的专业知识，积极参与制定环保政策、完善环境应急预警机制、加强突发环境事件处置救援、事后总结复盘讨论等工作，及时提出意见建议。在突发环境事件救援处置结束后，要认真总结经验教训，把环境应急管理中积累的好经验好做法，以及存在的薄弱环节，制作成档案，建成数据库，经常性组织学习讨论，查漏补缺，为下步实施更加科学有效的救援奠定基础。要积极学习先进经验，经常与兄弟单位开展交流，互相借鉴，取长补短，共同提高。要加强生态环境保护的系统研究，围绕应急管理的职能定位，研究破解如何以更优质的应急管理为整体生态环境工作保驾护航。

3.2.7 发挥环保政策的“宣传车”作用

环境安全事关民生福祉和经济可持续发展，要强化宣贯融合、宣教结合。要加强与新闻媒体的合作力度，积极宣传环保政策，加强正确舆论引导，扎实提升企业、社会和人民群众的生态环保意识。要深入开展环境安全隐患排查，做到“发现一个问题，解决一类问题”。同时结合隐患排查，经常深入企业、社区进行“隐患险于事故”的风险防范意识宣传，与企业和人民群众一起剖析典型案例，以案为鉴、以案促建，激发人民群众的聪明才智和环保热情，筑牢生态环境安全的根基底座，守牢环境安全底线。

4 结语

不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。环境应急管理只有始终站在“为人民群众生命安全放哨、为绿水青山生态稳定站岗”的高度，树立如履薄冰、如临深渊的态度，严之又严、细之又细地抓好各项工作，才能不负时代、不辱使命，交出一份人民满意的环保答卷。