吴忠国家农业科技园区奶产业发展现状及思考

余金灵

（宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会，宁夏吴忠 751100）

奶产业是宁夏回族自治区确定的“六特”产业之一，也是吴忠市农业最具活力的支柱产业。大力发展奶产业，对全面推进乡村振兴、建设现代农业产业体系具有非常重要的意义。近年来，吴忠市坚持把奶产业作为推动农业经济转型发展和脱贫富民的主要抓手，积极引进伊利等乳品加工企业，持续提供政策资金扶持，着力发展具有地方特色的奶产业，已形成了集种植、养殖、加工、销售及各种配套服务为一体的全产业链体系，成为全国奶业优势产区和优质高端乳制品生产原料基地[1]。作为吴忠市唯一的农业园区，吴忠国家农业科技园区也顺势登上了吴忠市奶产业高速发展的列车。但从近期奶产业发展的形势来看，受国际国内市场因素的影响，奶产业还存在发展后劲不足、抗风险能力弱、利益联结机制不完善等问题，需要进一步深入分析研判，及时采取应对措施，才能确保奶产业稳定健康发展。

1 基本情况

吴忠国家农业科技园区占地576km2，是科学技术部等六部委于2001 年批准设立的全国第一批国家农业科技园区，也是宁夏第一个国家级农业科技园区和自治区级农业高新技术产业示范区。2019 年科学技术部对全国118 家国家农业科技园区综合评估，吴忠国家农业科技园区排第19名，居优秀序列。近年来，吴忠国家农业科技园区抢抓自治区实施“六特”产业有利时机，紧紧围绕宁夏打造“千亿级奶产业”和“高端奶之乡”的目标定位[2]，借助得天独厚的资源优势和政策优势，突出招商引资和项目争取2 个重点，在奶牛规模化养殖、产业化发展等方面走在全区前列。

1.1 标准化规模化程度不断提高

自2011 年伊利乳业入驻吴忠市利通区以来，吴忠国家农业科技园区积极响应市委市政府的号召，大力实施“出户入场奶牛上山”工程，制定优惠政策吸引社会资本投资建设奶牛规模养殖场。经过多年滚动发展，吴忠国家农业科技园区已建成规模奶牛养殖场38 家，奶牛存栏9.1 万头，年产鲜奶48 万t，奶产业实现产值18.41 亿元，占园区总产值的82.5%。其中，自治区农业产业化龙头企业9 家，吴忠市农业产业化龙头企业15 家；存栏5000 头以上奶牛养殖场5 家，存栏2000～5000 头养殖场8 家。1 家奶牛养殖场被认定为国家级畜禽养殖标准化示范场，5 家奶牛养殖场被认定为自治区级畜禽养殖标准化示范场。

1.2 奶产业发展后劲不断增强

2021 年以来，吴忠国家农业科技园区共实施奶产业发展项目24 个，总投资9.8 亿元；实施基础设施项目14 个，总投资1.76 亿元。目前，规划17 家存栏10 万头的鸽堂沟标准化奶牛养殖示范区水电路、绿化等基础设施全部完成，开工牧场10 家投产7 家，奶牛存栏1.2 万头，西安银桥乳业、宁夏华鸿公司已签订承包协议落户鸽堂沟奶牛养殖示范区。宁夏农垦集团麻黄沟5 万头奶牛养殖园区全面开工建设，水电路等基础设施建设已完成，管理用房、牛棚等主体工程加快建设。宁夏新希望塞上牧业有限公司万头牧场建成并投入运行，义明牧业、欣庆牧业、泽恩牧业、新辰康益牧业、靖宇牧业、金谷禾川牧业等6 家牧场新扩建项目正有序推进。

1.3 奶业科技支撑能力不断加强

吴忠国家农业科技园区联合中国农业大学、西北农林科技大学、宁夏大学等科研院所，挂牌成立国内首个奶业研究院—中国（宁夏) 奶业研究院，目前营养实验室、DHI 中心、良种繁育中心正常运行，并且奶业研究院与美国嘉吉、长春博瑞、山东奥克斯等国内外知名企业建立长期合作关系。此外，吴忠国家农业科技园区分别与中国农业大学合作成立了奶业教授工作站、与中国农业科学院合作成立“吴忠牛乳”地理标志农产品保护工程教授工作站、与宁夏民族职业技术学院联合成立宁夏奶业现代产业学院吴忠农业园区分院，着力在科研项目实施、学生实训实践和技能培训方面打造产学研合作交流平台。培育牛奶产业自治区高新技术企业1 家、科技型中小企业1 家。每年与高校开展科技项目10 个以上，大中专院校学生实习100 人以上。奶业研究院与新希望牧业两家奶牛胚胎繁育实验室联合开展科研攻关，召开了奶牛胚胎繁育成果发布会，已生产奶牛胚胎2000 多枚。

1.4 奶牛养殖场规范化管理取得积极成效

在主干道道路沿线统一设立奶牛养殖场标识牌，加强企业宣传、接受社会监督。开展奶牛养殖场医疗废弃物和环境卫生综合整治行动，医疗垃圾由吴忠市利康医疗废物处置有限公司统一收集处理，生活垃圾由吴忠市利通区环境卫生管理中心统一收集处理，病死牛由宁夏中科国通新能源有限公司统一收运集中进行无害化处理，建立了长效的管理机制。吴忠国家农业科技园区定期召开奶牛养殖场生态环保、安全生产、环境整治现场会，构建与应急管理、生态环境、综合执法、交通运输等各部门联合执法机制，大力开展专项整治。建立吴忠国家农业科技园区领导班子成员包片、干部包场的网格化包抓服务机制，明确任务，细化措施，压实责任，全力以赴推进各项工作扎实高效开展。

1.5 跨区域一体化建设取得初步进展

吴忠市目前已建成利通区五里坡、青铜峡牛首山、吴忠国家农业科技园区三大奶牛养殖核心区，全市规模化牧场137 家（其中万头以上6家)，奶牛存栏33.4 万头，占宁夏的40.7%[3]，规模化率达到98%，比全国平均水平高出28%。吴忠市坚持“抱团取暖聚合力、优势互补促发展”的工作思路，组织了多次三地奶牛养殖企业参加的养殖企业培训班、政银企对接会、供水供电工作对接会，凝心聚力，共谋发展。目前，吴忠市利通区五里坡和吴忠国家农业科技园区已联合成立了奶牛养殖基地建设发展一体化管理机构，在项目申报、招商引资、基础设施建设、动物疫病防控等方面逐步实现了一体化推进，一盘棋统筹。

2 存在的问题

近年来，吴忠国家农业科技园区奶产业发展虽然取得一定成效，但面对当前奶产业下行压力增大的严峻考验，仍然还存在一些突出问题和不足，制约了奶产业健康有序发展。

2.1 牛奶价格持续下降，生产成本持续走高

一方面，受国际国内供应市场逐步饱和、消费市场能力不足双重压力影响，自2022 年下半年以来，奶产业发展持续低迷，产业发展下行压力增大，原奶价格一直处于下行期。根据农业农村部数据，2023 年6 月份第一周多个牛奶主产省份生鲜乳平均价格为3.85 元/kg，周环比下降0.3%，同比下降7%。吴忠国家农业科技园区范围内伊利乳业、蒙牛乳业、夏进乳业等企业收购生鲜乳价格在3.6～3.8 元/kg，而散奶价格更是低至1.8～2.4 元/kg。另一方面，生产成本不降反增。2021 年以来，玉米青贮、玉米、苜蓿、豆粕、棉籽等奶牛养殖物资价格全面上涨，奶牛养殖饲料综合成本由2021 年下半年的约2.00 元/kg上涨到目前约2.70 元/kg，涨幅约为35%。饲草价格高位运行加之近两年国内奶产业加速扩产，原奶供需平衡再次被打破，奶价下行，牧场整体利润被挤压。部分牧场经营艰难，已经出现了“牛吃牛”的现象，出售低产母牛或犊牛用于牧场日常生产运营，导致牧场奶牛存栏不增反降。

2.2 供给大于需求，市场风险加大

2023 年以来，因销售困难、库存过大，伊利、蒙牛等乳制加工企业逐渐压缩收购原奶数量，出现了“拒奶”“限奶”等现象。6—8 月，三大乳企月“拒奶”3～8 次，对绝大部分养殖企业施行了“限奶”，限收量约为合同量的10%～15%，导致大部分养殖企业库存压力较大，剩奶销售困难。根据不完全统计，吴忠国家农业科技园区38 家奶牛养殖企业贷款总额超过10 亿元，负债率过高。目前，牛乐源牧场、旭瑞牧场两家交散奶的养殖企业已资不抵债，处于关闭状态。金融机构因市场疲软、风险管控等原因，对大型养殖企业的放贷金额紧缩、贷款办理速度减慢、办理时间延长，中小养殖企业基本没有新增贷款，造成大部分养殖企业资金流动困难。企业自有资金不足，还本付息压力巨大。金融机构由于信心不足，还普遍存在惜贷现象。目前，青贮饲料制作时间已经结束，但仍有部分企业青贮制作资金没有落实，吴忠国家农业科技园区预计需要青贮制作资金3.5 亿～4 亿元。

2.3 畜牧兽医人才缺乏，管理水平低下

吴忠国家农业科技园区奶牛养殖场普遍标准化程度较低，尤其绝大部分养殖企业是家庭或家族式经营，现代企业管理制度还未建立，向精细化管理、科技创新要效益的意识还比较差，部分生产条件还比较原始，跟不上现代养殖企业发展要求，致使奶牛使用年限过短，平均胎次仅2.5胎（先进牧场平均3.5 胎)。加之奶牛养殖业从业人员还是以园区周边群众为主，具有大中专学历的从业人员占比相对较低，管理与养殖水平较高的牧场大中专学历的从业人员一般也只有40%左右，大部分牧场大中专学历的从业人员一般在20%左右，甚至更低，人力资源、机械设备、奶牛产能等多方面的生产效率亟待提升。

2.4 粪污处理利用水平低，环保压力大

规模化养殖不断扩大的同时，粪污的合理化处理直接制约了养殖业的发展[4]。一头奶牛每年产生12t 左右粪污，吴忠国家农业科技园区每年产生的粪污已超过100 万t，吴忠市产生粪污400万t。由于耕地面积有限，粪污还田压力较大。目前，园区还没有大型粪污资源化利用企业，每个牧场虽建立了堆粪场、氧化塘，但加工处理能力不足，大部分采取干清粪腐熟还田处理，部分粪便高温腐熟不充分，存在污染农田的隐患。牧场存在不同程度的环保设施投入不足问题；有的企业露天堆放粪污，存在空气污染和遇暴雨天气严重污染地表水体的隐患；有的企业虽然配备了污水处理设施，但因运行成本过高难以正常运行，后期将面临较大的环保压力。

2.5 资源有限，制约产业发展

随着奶产业的不断发展，对土地、供水、供电、道路、绿化等方面的需求越来越高，但是吴忠国家农业科技园区土地、水、电等资源制约日趋严峻，后续发展难以接续，发展用地缺乏、整体供水矛盾更加凸显。另外，国家对一般农田、林地、湿地、草地等实行了更加严格的政策标准，设施农用地办理将更加困难。虽然吴忠国家农业科技园区每年都积极争取基础设施建设项目，但辖区总面积大，需要改造维修的道路和应对安全生产风险实施的防洪工程、绿化工程、小流域综合整治项目争取难度较大，严重制约了园区产业高质量发展。

3 对策建议

奶产业既是推动吴忠市现代农业高质量发展的优势特色产业，也是一二三产业深度融合发展的战略性支柱产业[5]。吴忠国家农业科技园区要围绕自治区“六特”产业总体布局，着眼于奶产业全产业链发展，坚持问题导向，认真回答好“奶牛从哪里来、草从哪里来、人才从哪里来、牛奶到哪里去、粪污到哪里去、淘汰奶牛到哪里去”6 个奶产业发展问题，积极向国家、自治区和吴忠市建言献策，实施创新驱动战略，加快产业转型升级，加大项目建设力度，不断增强产业发展内生动力，助力奶产业高质量发展。

3.1 加强顶层设计，加快推进健康养殖产业体系建设

一是科学规划产业布局，在 “谋”上下功夫。按照“一轴引领、双核驱动、辐射发展”的吴忠国家农业科技园区奶产业总体空间规划布局，加快以罗山大道两侧为主的产业联动发展轴建设，推进以鸽堂沟和麻黄沟养殖园区为核心的示范区建设，辐射带动利通区五里坡等周边养殖片区建设。二是实施产业融合发展战略，在“转”上下功夫。紧盯优质奶源基地品牌，结合当前奶产业市场现状，在优化奶牛品种、改善种群结构、提高单产等方面将一些产量低下、品种不好的牛群进行淘汰，不断在高产优质上下功夫，建立奶牛生产、良种繁育、饲草供应、乳品加工的现代奶产业体系。三是提升健康养殖水平，在“育”上下功夫。坚持以打造绿色优质奶产业为重点，不断培育壮大经营主体，加大产业化龙头企业支持力度，建立以鸽堂沟和麻黄沟两个示范区为核心的优质奶源基地，实现小分散的低层次养殖向大而集中的高端养殖转变，加快推进奶产业高质量发展。

3.2 强化龙头带动，切实增强产业抗风险能力

当市场出现波动时，受到冲击最大的就是奶牛养殖业，起到关键作用的是乳品加工企业。一是加大产品研发力度。鼓励支持伊利、夏进等企业发挥龙头带动作用，加大高端乳制品研发力度，积极开发奶酪、酸乳、婴幼儿配方奶粉等高附加值乳制品；鼓励使用生鲜乳生产灭菌奶粉、发酵乳等乳制品，推动乳制品向高端化、多元化方向发展。二是设立奶业发展基金，主要用于奶牛养殖企业风险补贴、贷款担保、产业发展等方面，鼓励养殖企业进行技术改造、良种繁育、牧场建设、青贮制作、粪污处理、贷款贴息及奶价补贴，支持企业加快发展，帮助企业渡过难关。三是创新融资担保机制。融资难是当前奶牛养殖企业最大的难题。健全完善奶牛活体质押方式，探索建立牧场抵押担保融资机制，借鉴中卫市和甘肃武威成熟的运作模式，出台相关的配套政策，解决当前奶牛养殖企业融资难问题。

3.3 加大人才支撑，不断提升产业发展内生动力

一是加大奶产业高端人才引进力度，依托中国（宁夏) 奶业研究院，加强与中国农业大学、中国农科院等科研院校合作，培育引进奶产业高层次专业人才。增加奶产业人才项目支持，引进更多的专家服务团队，定向培养本土急需的管理员、程序员、挤奶工、兽医、营销等专业技术人才。二是加强培养本土技术工人，解决“缺人才”问题。依托宁夏民族职业技术学院开设的畜牧兽医专业，建立“高校+基地+企业”的人才实训培养模式，解决养殖企业招工难题。三是依托中国（宁夏) 奶业研究院，加强优质奶牛性控冻精（胚胎) 等技术研究和应用，大力推广奶牛品种改良、高效繁殖、精准饲喂、性控冻精和信息化管理等技术，从根本上破解牛源不足问题，降低补栏成本。四是推广使用标准化管理模式，引导养殖场创建国家级、自治区级奶牛标准化示范场，推进实施5G+智慧牧场、大数据信息平台等项目，加快发展数字化智慧牧场。

3.4 注重环境保护，提高环境承载能力

一是加大粪污资源化利用项目资金支持力度，加快建立有机肥厂，探索奶牛粪污“养殖场收集、集中拉运、统一处理”的市场化运作模式，打造畜禽粪污收集、储存、运输、处理和综合利用全产业链。二是在牧场设立生态环境执法工作站点，安排专门人员，建立长效监督检查机制，加大执法力度，实现奶产业发展与生态环境保护“双赢”。三是配套与奶牛养殖规模相适应的饲草用地，就地消纳牧场粪污，推广应用粪污堆肥腐熟还田、粪渣垫料回用、粪污专业化能源利用等畜禽粪便利用模式，实现畜禽粪污的循环利用。

3.5 强化服务指导，不断优化营商环境

一是健全完善吴忠国家农业科技园区、利通区五里坡、青铜峡市牛首山三个奶牛养殖基地一体化推进工作运行机制，在重点产业项目安排、基础设施建设、科技人才支撑等方面做到信息共享、优势互补、资源公用、风险共担。二是加快建立奶产业发展风险研判机制和防控责任机制，定期组织相关部门、相关企业、金融机构和行业专家召开会议，研判形势，找出问题，提出改进措施。三是持续开展“经营管理好、安全生产好、生态环保好、自身建设好、社会责任好”的“五好”奶牛养殖场创建，在抓好生产经营、安全生产、生态环保的同时，不断提升企业科学化、规范化管理水平。

4 小结

为提振奶产业发展信心，降低市场波动对奶产业的影响，吴忠国家农业科技园区乃至吴忠市必须提升奶牛自繁自育水平，增强饲草生产供应能力，引进培养专业技术人才，加大乳品企业高端乳品研发力度，提高粪污资源化利用率，完善利益联结机制和社会化服务体系，才能实现奶产业全产业链高质量可持续发展。