如何做好公路工程建设项目的合同管理与变更索赔

杨晓剑

公路工程建设项目合同变更常见原因

在公路工程建设项目中，合同变更通常分为多种情况，较为常见的变更原因如下：第一，由设计方案变化引发的合同变更，如在实际施工过程中，施工人员发现当前的施工条件无法满足设计方案要求，需要对设计进行变更，进而导致相关的合同发生变更。第二，在施工过程中，工程量发生变化，如原设计工程量估算不足或施工过程中发现额外工程量，从而导致合同内容的变更。第三，工程范围调整引发的变更，由于项目需求变化、政策调整等原因，可能导致工程范围发生变化，从而引发合同变更。第四，工程进度调整引发的变更，工程进度提前或延后的情况，如因施工条件变化、不可抗力等原因导致工程进度受到影响，从而引发合同变更。其他原因如工程质量要求提高、合同价格调整等也会引发合同变更。通过合理沟通，合同变更不会引发纠纷问题，但是在违背合同变更原则的情况下，就会引发违约等问题。

公路工程建设项目合同管理、变更与索赔的关系

合同管理不规范引发的索赔问题 在公路工程建设项目的合同签订、履行、变更等环节可能存在一系列不规范的情况，这些不规范的操作可能导致合同纠纷和索赔困难。例如，在合同签订阶段，存在合同文本不规范、合同条款不明确或存在歧义、合同双方权利义务不对等、合同签订程序不合法等问题。在公路工程合同中对于工程范围、工程量、工程质量、工程进度等关键内容的约定不明确，导致后续施工过程中产生纠纷。在合同履行阶段，施工方未按照合同约定履行施工义务、工程质量不符合合同要求、工程进度延误等问题。

合同变更程序不明确引发的索赔问题 在公路工程建设项目的合同变更过程中，可能存在变更程序不明确的问题。具体表现包括：第一，变更申请不规范，在变更申请环节，可能存在申请程序不明确、申请材料不齐全、申请主体不适格等问题。如施工方未按照合同约定的方式和程序提交变更申请，或者申请材料中未提供充分的变更原因和证据。第二，审批流程不明确，可能存在审批主体不明确、审批程序不规范、审批时限不确定等问题。如合同变更审批应由哪个部门或人员进行审批，审批的具体流程是怎样的，审批时限是多少？这些可能在合同中并未明确规定。

合同变更证据不充分引发的索赔问题在公路工程建设项目的合同变更索赔过程中，还可能存在证据不充分的问题。这种问题主要有两种情况：第一种是变更原因证据不充分，第二种是损失金额证据不充分。其中，变更原因证据不充分是在申请合同变更时可能存在变更原因不能令对方满意，不能达到合同规定的变更条件等。如施工方在申请工程量增减时，仅提供了简单的工程量计算表，并未提供详细的工程量增减原因和证据，如设计变更、现场实际情况变化等。而损失金额证据不充分是在索赔过程中，可能存在损失金额证据不充分的问题。

合同索赔处理不规范引发的索赔问题 在公路工程建设项目的合同变更索赔过程中，可能存在处理不规范的问题。如在计算索赔金额时，可能存在索赔计算方法不科学的问题。施工方在申请工程量增减导致的索赔时，仅简单地以工程量差值作为索赔金额，并未考虑实际发生的成本变化、工程量增减的原因等因素。或存在索赔程序不合法的问题，如施工方在未完成合同约定的工程变更审批程序前就擅自进行工程变更并申请索赔。在提交索赔申请时，存在索赔材料不完整的问题。

公路工程建设项目合同管理與变更索赔策略

建立健全合同管理制度 保障合同管理的规范性 要充分发挥合同管理的作用，保障索赔工作能够顺利开展。首先需要建立健全合同管理制度，制定详细的合同管理制度，包括合同的签订、履行、变更、解除和终止等各个环节的操作流程和规范，以确保合同管理的规范性，避免可能出现的纠纷。在合同签订阶段，应对文本作出更细致的规定，确保合同文本规范，合同条款明确且无歧义。对于关键内容，应在合同中作出详细且明确的约定，以避免后续施工过程中产生纠纷。另外，在合同履行阶段，应确保施工方按照合同约定履行施工义务，工程质量符合合同要求、工程进度符合合同约定。同时，应定期对工程进行质量检查和进度评估，确保工程顺利进行。在合同变更阶段，应确保变更程序明确、变更原因充分、变更证据充分、变更协商一致，以避免因合同变更而引发纠纷。

明确合同变更程序 有序开展变更处理工作 要避免由于程序不规范影响变更问题和索赔工作的处理，应从多个角度同步进行改进。首先在合同中应明确规定变更申请的程序、方式和期限，要求申请方按照约定的程序、方式和期限提交变更申请，并提供充分的变更原因和证据。其次，应明确审批流程，在合同中明确规定审批的主体、程序和时限，确保审批的公正、公平和及时。最后，规范签订变更协议，在合同中明确规定变更协议的签订程序、内容和要求，要求双方在签订变更协议时严格按照合同约定的程序进行，确保变更协议的内容完整、准确。

形成证据收集流程 完善证据收集方法 要保障索赔过程中索赔方证据充足，需要形成证据收集流程并完善证据收集方法。首先，需要完善变更申请资料，要求申请方在提交变更申请时提供充分的变更原因和证据，如设计变更通知、现场实际情况照片、工程量计算过程等。其次，制定详细的损失计算方法，在合同中明确规定索赔损失的计算方法和依据，要求申请方在申请索赔时，按照约定的计算方法和依据提交损失金额的证据，如施工成本清单、人工费用明细、材料费用明细等。在必要时，可以引入第三方评估机构对索赔损失进行评估，提供独立的损失评估报告作为索赔证据。再次，可建立证据管理制度，建立合同变更索赔证据管理制度，要求申请方在申请变更索赔时提交完整的证据资料，并对其进行归档管理，便于日后的查询和审计。最后，需要加强对证据的审核，在审批合同变更索赔时应加强对证据的审核，确保变更原因和损失金额的证据充分。

发挥法律作用 合理处理索赔事件要保障索赔问题得到规范处理，首先应制定科学的索赔计算方法，在合同中明确规定索赔计算方法，要求申请方在申请索赔时按照约定的计算方法进行计算，并提交详细的计算过程和依据。如可以采用实际成本法、相对成本法等科学的索赔计算方法，并且要求申请方在申请索赔时提交完整的索赔材料。在审批合同变更索赔时，应加强对索赔计算方法、程序和材料的审核，确保索赔的合理性、合法性和准确性。可充分发挥法律作用，保障索赔工作有序开展。

作者单位：中交第二公路工程局有限公司