更好发挥公办养老机构服务“银发经济”发展的作用——对话广西壮族自治区玉林市民政局党组书记、局长覃榕冰

☉ 本刊记者 李雪

在玉林，超过八成养老机构为公办。如何使公办养老机构更好发挥作用，实现高质量发展？玉林市探索构建了市—县—镇—村四级公办养老服务体系，探索延伸公办养老服务内容。

2023年，广西启动康养产业发展三年行动。今年1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济 增进老年人福祉的意见》。公办养老机构如何参与发展“银发经济”、响应康养产业的时代召唤？玉林市民政局党组书记、局长覃榕冰告诉记者：“公办养老机构具有集中力量干大事的优势，能够更好服务‘银发经济’，‘银发经济’也为公办养老机构发展带来了新的机遇。”

基于养老服务供应主体结构的特殊性，玉林采取了“公办为主、社会为辅”的先期工作思路。一方面，投入有限财政资金支持示范性公办养老机构发展，让它为民办养老机构链接服务资源、提供人才培训等服务，从而带动社会养老服务发展。另一方面，近年来社会养老服务质量的不断提升，一定程度促进了部分运营困难的公办养老机构谋求改革和发展。可以说，玉林公办养老服务和社会养老服务是相辅相成、相互促进的关系。

其次，不断探索延伸公办养老服务内容。一是提升兜底普惠效能。打造“1+N”公办养老机构联营模式，将乡镇敬老院整体捆绑打包由县级福利院运营，并挂牌为福利院分院，解决乡镇敬老院等公办养老机构无人管理的难题。其中，容县、陆川县等县级社会福利院整合12个乡镇敬老院资源，入住率从原来的20%提高到了63%。二是提升服务辐射范围。启动“公办养老机构+”服务模式，把公办养老机构专业服务延伸至社区、家庭，为高龄、失能半失能老年人解决现实问题，服务社区老年人超8万人次。三是提升专业人才储备。将玉林市社会福利院培育成为首批养老护理员自治区级培训基地，成立市级养老服务指导中心，建立定期培训机制，推动公办养老机构与辖区院校合作，培训学生近万人次。四是提升医养结合能力。鼓励公办养老机构和医疗卫生机构合作，县级以上公办养老机构与二甲以上医院签订医养结合协议，48家乡镇敬老院全部与基层医疗机构建立帮扶机制，为入住老人提供医疗康复、中医理疗等服务。

公办养老机构的高占比，让玉林养老具有很强的资源统筹调动能力，能够集中力量干大事。公办养老机构服务网络已被纳入康养产业高质量发展规划建设，目前落实财政资金1350万元，对玉州区鹏垌村五保村、陆川县温泉中心敬老院等9个公办养老设施进行升级改造，依托当地自然和人文资源，打造旅居养老示范点。同时，推进公办养老机构与国家级、自治区级康养基地联营共建，形成了机构与基地之间优势互补，进一步拓宽了公办养老机构服务的广度和深度。

未来，我们还要探索公办养老机构与森林康养基地、乡村旅游酒店民宿和温泉疗养中心等旅居养老设施合作共建，为旅居养老设施提供人才培育、业务咨询等服务，共同打造自治区级旅居康养基地，助力玉林市康养产业发展。