为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献民政力量——访陕西省民政厅党组书记、厅长李智远

☉ 本刊记者 尹冬华

民生是人民幸福之基。党的十八大以来，习近平总书记多次到陕西考察，为陕西发展把脉定向，为新时代陕西指明前进方向。陕西省民政部门牢记总书记的殷殷嘱托，始终坚持人民至上，以“时时放心不下” 的责任感，推动民政事业高质量发展。2023 年，陕西省民政部门在民政项目建设、安全生产、社会救助、关爱“一老一小”等方面取得了哪些可喜的成绩？新的一年，陕西省民政部门如何百尺竿头更进一步，为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献民政力量？带着相关问题，本刊记者专访了陕西省民政厅党组书记、厅长李智远。

记者：民政项目是民政事业发展的基石。过去一年，陕西省民政部门在项目建设方面解决了许多难题，办成了许多大事。请您讲一讲，具体是哪些方面？

李智远：抓好保急需、保必需的民政项目建设，才能更好兜牢兜住兜好民生底线。过去一年，全省上下牢固树立大抓项目工作理念，用民政项目高质量建设推动民政事业高质量发展。全年建成民政项目235 个、在建民政项目278 个、储备项目205 个。项目总投资215 亿元，完成投资205 亿元，完成率达到95%。主要做了以下三方面工作。

一是规划引领谋项目。紧抓“十四五”中期评估机遇，围绕“12 个1”项目建设要求，即每个市、县建设1 所综合性社会福利院、1 所精神卫生福利机构、1 所儿童福利院、1 个救助站、1 个婚姻家庭服务中心、1 个示范性社会养老中心、1 个认知障碍老年人介护中心、1 个殡仪馆、1 个经营性公墓、1 个城市公益性公墓、1 个社会组织孵化中心（基地）、1 个综合性彩票销售服务中心（基地），推动各地实施一批保急需、保基本、补空白项目。全年达标项目1300 个。

二是上下联动干项目。坚持每月召开1 次项目建设调度会，测评市、县民政项目建设进度，通报总体情况和各地排名。坚持每季度召开1 次现场推进会，组织所有市、县民政部门进行现场观摩，看先进、找差距，形成比学赶超的浓厚氛围。坚持每半年开展1 次项目检查，联合发展改革、财政等部门对推进不力的项目，实施挂牌督办，确保改到位、改彻底、见实效。

三是强化保障促项目。用好用足各级政策，整合预算内投资、财政性资金、地方债资金等各类资金，广泛动员社会力量，加快推进项目建设。“十四五”以来，共统筹各类资金350 多亿元。超前布局，主动协调省、市、县三级自然资源部门，将养老、殡葬等重点民生项目建设用地纳入各级国土空间规划，全省共落实民政项目用地9.66 万亩，为中长期民政项目建设和事业发展预留了土地空间。

记者：安全生产是民生大事，陕西省采取了哪些举措织密织牢民政服务机构安全网？

李智远：民生安全事件燃点低，社会关注度高，既要固底板，也要补短板。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和关于民政工作重要论述以及对安全生产重要指示批示精神，将安全生产纳入民政工作重要议事日程，召开安全生产专题会议5 次、视频调度会3 次、分析会2 次，指导督促各地进一步提高思想站位，树牢安全意识，牢牢拧紧安全责任链条，全力兜牢民政事业高质量发展底板。

一是强化安全责任闭环管理。强化多部门协调联动综合监管，建立养老服务、儿童福利、社会事务三大领域安全工作分片包抓督导工作机制，形成省民政厅包抓地市、地市包抓县区、县区包抓机构的一抓到底、闭环管理机制。同时，以《陕西省养老服务条例》、《养老机构消防安全管理规定》宣传贯彻为重点，指导市、县（区）开展宣讲200 余场次、消防安全演练400 余场次，提高民政服务机构工作人员和服务对象安全意识。

二是狠抓隐患排查整改。围绕清明节、中国—中亚峰会、夏季汛期等重要节日、重大活动、气象变化，开展4轮全覆盖督导检查，并通过“回头看”对问题整改进行督查。特别是针对养老机构未通过消防审验问题，联合消防救援、住建等部门出台《有效解决养老机构消防审验问题实施方案》，通过第三方专业机构对方案和涉及消防改造资金进行评估，对191 家未通过消防审验的养老机构，目前已完成180 家消防设施评估，剩余11 家正积极推进。

三是部署规范化管理督导检查专项行动。开展全省民政服务机构规范化管理督导检查，对机构安全生产、消防安全、食品安全、服务安全及民政资金使用、困难群众救助、机关干部作风等工作进行全覆盖督导检查，全省民政系统万余名干部参加，对6.8 万个民政服务机构安全和规范化管理开展全覆盖督导检查，发现问题12704个，已整改12365个，整改率97%。

记者：始终把人民群众安危冷暖放在心上是民政工作者的初心使命，在构建“大救助” 体系方面，陕西省民政部门取得了哪些新进展？

李智远：全省加快构建分层分类社会救助体系，树立“大救助”理念，统筹人社、医保、住建、慈善等救助资源，形成综合救助格局，打造出西安市碑林区“融救联助”、延安市宜川县“融救助”模式。全省支出民政事业费约150 亿元，惠及 683 万名困难群众。

一是健全完善主动发现机制。建成省低收入人口动态监测信息平台，归集205.17 万低收入人口信息。健全社会救助家庭经济状况核对机制，省核对信息平台实现与27个部门45 项数据接入，积极为教育、人社、住建、卫健、应急、乡村振兴、医保、妇联、残联等部门提供居民家庭经济状况核对服务。在村（社区）建立困难群众急难问题快速响应服务队，配备村（社区）社会救助协理员2.1 万名，开展各类救助核对业务810 万人次。

二是积极实施扩围增效。利用一年时间提高了城乡低保、孤儿、困难残疾人等9 类困难群体基本生活补贴标准，有效兜牢困难群众基本生活底线。适度放宽低保认定条件，对低保边缘家庭重度残疾人、重病患者和完全失能、重度失能老年人参照“单人户”纳入低保；将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16 周岁延长至18 周岁；把因灾情疫情等陷入困境的人员纳入救助范围。实施“分类施保”政策，对低保家庭中的老年人、未成年人等特殊困难人员，按不低于当地低保标准的30%或50%比例增发低保金。

三是推进巩固脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接。定期与乡村振兴、医保等部门开展数据筛查比对，全省22.38 万“三类人员”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户）共纳入兜底保障13.43 万人，占比60%，防返贫兜底作用有效发挥。将“e 救助”微信公众号接入全省政务服务“秦务员”平台，实现社会救助“掌上办”、“指尖办”，累计受理线上救助申请50.5 万人次。全面推行急难发生地实施临时救助，累计实施临时救助165.3 万人次。

记者：实现老有所养、幼有所育既是一项系统的民生工程，也是万千家庭的期盼。陕西省民政部门在关爱“一老一小” 方面有哪些工作亮点？

李智远：在养老服务方面成效显著。一是完善养老服务政策法规。颁布实施养老服务领域地方性法规《陕西省养老服务条例》。推动省政府出台《推进基本养老服务体系建设实施方案》，发布26 项省级基本养老服务清单。集中出台推进养老服务体系建设的文件近20 个，累计发布民政部行业标准1 项、省级地方标准22 项，形成较为完备的养老服务政策规范体系。建立经济困难家庭完全失能老年人服务补贴制度，将集中照护对象由特困人员拓展到低保家庭中完全失能老年人。二是专班化推进养老服务体系建设。成立由省民政厅主要负责同志任组长，各处室、各单位主要负责人为成员的养老服务体系建设工作领导小组，组建规划建设、宣传培训、政策体系、监督考核等8个工作专班，分解落实70 多项工作任务，有效推进落实。三是坚持养老事业产业融合发展。联合13 个省（自治区）举办黄河流域养老护理员职业技能大赛，成功举办首届西安国际“老博会”，300 余家国内外涉老企业参展、6 万多人参会参展，签约项目金额超过57 亿元。四是优化基本养老服务有效供给。建成居家社区养老服务网络示范县（区）8 个，完成1.8 万户特殊困难老年人家庭的适老化改造，建成乡镇（街道）区域养老服务中心300 个、社区老年助餐点3069 个。

在幼有所育方面持续发力。一是加大未成年人保护工作力度。累计建成市县级未成年人救助保护机构75 个，基层未保工作站442 个，儿童之家2050 个。配备镇（街）儿童督导员1382 名，村（居）儿童主任20296 名。二是不断拓展救助保障内容。提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活养育标准，并将其列入一类医疗救助对象。护航3677 名孤儿、7093 名事实无人抚养儿童健康成长。三是开展儿童福利机构“精准化管理、精细化服务”质量提升行动，发布儿童福利机构康复服务规范省级地方标准，投入省级资金3133 万元，支持市级儿童福利机构养治教康设施设备购置及市县两级未保中心建设。

记者：据了解，2021 年以来，陕西省民政厅连续3 年每年召开社会组织参与乡村振兴专题推进会。请您介绍一下，全省社会组织在助力乡村振兴方面发挥了哪些作用？

李智远：我们及时总结社会组织参与脱贫攻坚有益经验，出台《动员引导社会组织参与乡村振兴工作实施方案》，依托党建引领、帮扶合作、可持续发展、苏陕协作“四项机制”，实施“合力团”结对帮扶、“万社助万家”精准帮扶等“五个专项行动”，全力推动社会组织参与乡村振兴。

一是省级示范带动，打造合力团品牌力量。发挥省级社会组织示范引领作用，12 个省级社会组织助力乡村振兴合力团的478 家社会组织与11 个国家级和1 个省级乡村振兴重点帮扶县结对帮扶，实施帮扶项目157 个，投入资金4513 万元。组建市、县级合力团186 个，实施帮扶项目1000 余个，与43 个县区、130 个乡（镇）村开展结对帮扶，形成省市县三级合力团带动引领、其他社会组织广泛参与的品牌效应。

二是完善支持措施，全面提升帮扶质量。全省1589家社会组织与7421 户“三类人员”结对子，986 家科技、教育等领域社会组织深入实地开展“乡村行”特色主题活动3978 场次，140 家社会组织打造“青青草微心愿”、“智慧树留守妈妈学堂”等乡村振兴公益品牌项目241 个，培育农村社区社会组织10548 个。

三是借力东西协作，发挥资源聚合效应。积极引入全国和东部省（市）社会组织资源，近三年，江苏、陕西两省社会组织实施结对帮扶项目239 个，签约金额5005 万元。18 家全国性社会组织、东部省（市）社会组织与陕西省11 个国家乡村振兴重点帮扶县开展结对帮扶，落地技术服务、助学、助医等帮扶项目15 个，落地金额229 万元，为陕西乡村振兴注入了新活力。

记者：陕西省民政工作发展势头强劲，亮点纷呈，今后，将如何更好地为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献民政力量？

李智远：2024 年，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，全面对标“谱写陕西新篇、争做西部示范”总体要求，以民政工作信息化、规范化、社会化建设为牵引，紧扣民政服务设施项目建设补空白补短板“一个重点”，健全完善分层分类社会救助、养老事业产业融合发展“两个体系”，抓好社会组织、社区治理、区划地名界线“三个管理”，做优婚姻登记、殡葬服务、未成年人保护、慈善社工“四个服务”，持续用力保民生、优服务、兜底线、防风险，推进陕西民政工作在西部做示范，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。