关于加强安全要素管理的思考

朱建民

聚焦进一步提升中国石化集团公司安全管理水平，本文着重从国际石油石化公司普遍采用的安全要素管理入手，从取其精华、为我所用的角度出发，探讨对安全管理工作的体会与相关建议。

关于安全领导力建设

目前，各级单位和部门签订了安全责任书，落实了“抓业务必须抓安全”的安全责任制，形成了安全齐抓共管的局面。为进一步加强安全领导力建设，主要建议为：一是按照由最专业的人抓安全的理念，建立一支从上到下更强有力的安全管理队伍，对于政治过硬、生产经营经验丰富、安全管理业绩好的干部可优先提拔重用。二是在对安全考核一票否决的基础上，增加安全考核权重5%～10%，以进一步落实“以安全为基础以效益为中心”的价值体系。三是继续发扬以党建为引领的“三基”工作优良传统，加强各级员工安全基本功训练，强化以预防为主的本质安全文化。

关于工艺过程安全管理

针对当前装置大型化和长周期运行特点，发生工艺安全事故造成人身伤害或非计划停工后，造成的社会影响和经济效益损失往往较大。为有效加强工艺安全管理，较为有效的措施建议为：

一是严格工艺安全纪律。杜绝因追求效益而超设防值运行或长期在极限状态下运行；对于新开工、检修后开工装置，应特别强调先做过程危害分析（PHA）再按照程序开工，不盲目拉长装置运行周期。

二是强化安全培训。对从事生产管理、安全监管、工艺设计、装置操作的人员实行分等级差异化培训、持证上岗。对各级生产管理人员，可提供必备的安全业务仿真、情景模拟、应急指挥等培训；对安全监管和工艺设计人员应提供更专业的本质安全培训；对工艺操作人员需定期进行精准的工艺操作和安全应急培训，在现场操作人员的新老交替过程中，“师带徒”是一种优良传统和成功经验。从集团公司当前实际来看，安全培训基地偏少在一定程度上制约了安全培训效果，建议在不同区域利用现有培训机构选择性地建设安全培训基地，提升安全培训水平和质量。

三是提升安全信息化水平。建议将危化品泄露安全报警、危险部位人工巡检信息化替代等项目优先列入信息化建设计划，通过信息化水平的提升，进一步减少安全事故的发生。

日前，仪征化纤公司PTA（精对苯二甲酸）部PTA装置二线工艺设备组获评2023年度全国“青年安全生产示范岗”。图为在新建消防水罐进行现场教学。 刘玉福/摄

关于变更管理

随着炼化企业技术改造项目的不断增加，对改造项目的变更管理要求越来越高。为了杜绝因改造变更而造成的安全隐患，建议采用国际石油石化企业通用规则，在改造项目设计阶段进行PHA分析，对于部分涉及高温高压的危险化学品重大改造项目还要做进一步的HAZOP（危险与可操作性）分析，对于安全风险评估不达标的项目不得盲目开工，并将其列入安全变更管理制度中严格执行。

关于隐患排查与治理

安全隐患排查应以企业自查为主，在此基础上总部对于发生事故和非计划停工较多、安全管理薄弱的企业定期进行隐患大排查。安全隐患排查应根据装置特点采用PHA或PHA+HAZOP模式开展。对排查出的安全隐患应做矩阵分析进行分级管理，对于安全风险矩阵中等级高（即事故发生潜在几率高、后果严重）的隐患可提级管理，尽快列入治理计划。在具体实施过程中，建议将急需实施、安全风险较高、投资较大的隐患治理项目列入年度技改项目进行管理，但不进行IRR（内部效益率）评估，确保重大安全隐患治理项目在年度投资计划中尽快落实。

关于设备完整性管理

集团公司已成立了设备管理领导小组，明确了各部门设备管理职责，在各生产和施工企业加强了设备管理力量，在生产经营管理部设立了领导小组办公室对全系统设备进行统一归口管理。只要我们坚持按照“体系化、专业化、标准化、信息化”的思路推动设备完整性管理工作，一定会持续提高设备运行可靠性，大幅度降低因设备原因而造成的非计划停工和安全事故。

关于承包商安全管理

据统计，在集团公司安全事故中，承包商安全事故占比较高，主要原因是工程及检维修项目主承包商分包比例较高，甚至存在层层分包现象，导致部分分包商为降低成本而雇佣安全素质较低人员，一旦现场监管不到位极易发生安全事故。为大幅度减少承包商安全事故，部分企业在实践中总结出一些有效做法。一是严把入口源头关。对承包商及分包商雇佣人员进行身份识别，严禁安全资质不合格或有不良记录人员进入高危作业现场。二是加强对承包商的安全考核。在与承包商的合同中强化安全底线，施工前对主承包商主要负责人实行“安全喊话”制度，强调对发生上报事故的承包商纳入“黑名单”，在一定时期内不得参与系统内任何项目的招标，打消所有承包商的侥幸心理，形成承包商在一处出事故、全行业受制约的局面，最大限度地降低承包商安全事故的发生。

关于直接作业环节安全管理

抓好直接作业环节安全管理关键在于落实三大责任：一是要落实甲方的主体责任。坚持对直接作业现场进行安全风险评估后再开具作业许可证，对不具备条件的高危作业坚决杜绝盲目开工。二是要落实乙方的自我管理责任。加强对承包商安全管理与考核。三是要落实安全监理的现场监管责任。安全监理对直接作业环节负有第三方安全监管责任，是直接作业环节安全管理的最后一道防线。建议对安全监理单位实行安全“一票否决制”，对于在重大事故中监管失职的监理单位，在一定时期内不再允许其参加系统内甚至行业内的招投标。

关于危险化学品储运安全管理

随着危险化学品储运设施大型化、储运原料多样化和部分设施逐渐老化的趋势，危险化学品储运设施安全管理正在成为极为重要的环节。对于危险化学品储运设施安全管理必须认真吸取系统内外事故教训。一是坚持对储运设施定期开展PHA检查，对部分老旧或进行过改造的储运设施可以根据情况开展PHA+HAZOP分析，增加安全运行可靠性。二是对大型港口码头、储罐，特别是LNG（液化天然气）储运设施，可从配套设施提升为生产设施来进行管理。三是进一步提高危化品运输承运商的招标门槛，加强对危化品运输的全过程监管，守住安全底线，以真正实现危化品储运安全管理全过程、全覆盖。

关于突发事件的应急与消防

在发生重特大事故（特别是火灾爆炸）、非计划停车等突发事件时，按照应急预案进行正确的指挥和快速处置，是减少事故损失和次生事故发生的重要环节。一是提高一线调度指挥人员的专业素养。特别是负责安全生产和调度指挥人员必须由熟悉工艺技术和安全规范、具有较强敬业奉献精神的同志来担任，以便于在发生突发事件时及时做出准确判断并进行有序指挥。二是加强应急预案的演练。演练的重点除了快速反应外，还要增加企地联动等各方的沟通与协调配合，特别是对于火灾爆炸和硫化氢泄漏事故必须根据现场情况精准制定应急救援方案，以最大限度地规避与减少次生事故的发生、保护现场人员的安全。

关于事故调查与责任追究

对于上报事故除按照相关规定开展直接和间接原因调查外，对于典型的责任事故还要从工艺安全管理、变更管理、设备完整性管理、承包商、直接作业环节、储运设施安全管理等要素入手进行排查，特别是对相关单位在隐患排查与治理是否到位、突发事件的应急管理是否得当、安全领导力是否有效落实等角度进行分析，查找出造成事故的根本原因。建议对系统内外典型事故按照要素进行分析和梳理，定期对各级管理和操作人员开展岗位培训和应急演练，以便于吸取教训、明确责任并真正形成闭环管理。