新时代领导干部经济责任审计的价值与路径研究

鲁 洋

（作者单位：西北政法大学马克思主义学院）

从党的十八大开始，中国特色社会主义进入新时代。在新时代背景下，我国致力于推进国家治理体系和治理能力现代化，打造廉洁高效政府，实现经济社会的持续健康发展。在这一进程中，领导干部作为党和政府的中坚力量，承担着经济管理的巨大责任。为保障国家经济的稳定和可持续发展，加强对领导干部的经济责任审计显得尤为重要。经济责任审计是党和国家对领导干部履行经济职责的一项重要监督机制。开展领导干部经济责任审计，对领导干部在经济管理中的责任履行情况进行全面、客观、公正的评估和监督，是推动领导干部廉洁从政、促进经济社会持续健康发展的重要手段，对于推动党风廉政建设、推进全面从严治党和打造清廉政治环境具有重要意义。

一、新时代领导干部经济责任审计的理论研究

（一）领导干部经济责任审计的概念和目的

经济责任审计是一种对企业或组织的经济活动进行审核和评估的过程。经济责任审计通常对企业或组织的资金使用情况、财务报表、内部控制、经济责任履行情况等内容进行审计，旨在评估企业或组织是否按照法律法规和规范性文件要求，是否遵循道德和职业行为准则开展经济活动，从而保障企业或组织经济活动的合法性、规范性和透明度，促进企业或组织的可持续发展，维护社会的公共利益。领导干部经济责任审计是财政部门依据法律法规和有关规定，对担任领导职务人员的履行经济责任情况进行审计，即采用数据分析、风险评估、绩效评价等方法，对领导干部的经济决策、个人财产、资金使用、资源配置等内容进行全面审计和监督，评估其是否按照有关规定使用国家资产、公共财产、国有资金等资源，并公布审计结果、追究责任或督促整改的一种审计活动。开展对领导干部的经济责任审计，旨在提高领导干部的经济责任意识和管理水平，增强领导干部履行职责的自觉性和主动性，促进领导干部依法、廉洁、勤政、公正地履行职责，保证公共财产的安全、合理使用，维护国家和人民的利益[1]。

（二）新时代领导干部经济责任审计的特点

新时代是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，经济发展面临着更加复杂的内外部环境，对领导干部提出了更高的要求。因此，当前领导干部的经济责任审计呈现出鲜明的时代特色。首先，更加强调全面性和综合性。审计机构全面、综合、系统地分析和评估领导干部的经济责任履行情况，不仅关注领导干部的财务数据，还关注其在财务责任、管理责任、环境责任等多方面的决策、执行和风险防控等能力表现。其次，更加注重社会效益。审计机构注重领导干部在社会责任履行方面的表现，对其在环境保护、公益事业、社会稳定等方面的工作进行审计评估，提出提高社会效益的改进意见和建议。再次，更加注重风险防控。新时代经济发展面临着复杂多变的风险挑战，审计机构更加关注经济责任的潜在风险，对领导干部在风险管理、预警机制建设等方面的工作进行审计评估，提出风险防控的改进意见和建议。最后，更加注重创新驱动。新时代经济发展要求创新驱动，审计机构更加注重领导干部在推动创新发展方面的作用，对领导干部在科技创新、产业升级、技术引进等方面的工作进行审计评估，提高领导干部的责任意识和管理水平，推动经济工作的科学发展和效益提升[2]。

二、新时代领导干部经济责任审计的价值分析

（一）加强领导干部廉政建设，促进社会公平公正发展

开展领导干部经济责任审计，对推进领导干部廉政建设、维护社会公平正义具有重要作用。首先，强化领导干部廉政意识。通过对领导干部的经济行为进行全面客观审计，提醒领导干部时刻保持廉洁自律意识，增强反腐倡廉的自觉性和坚定性，从而促进政府依法行政，推动全面依法治国。其次，评估领导干部的廉政风险。通过领导干部经济责任审计，能评估领导干部经济活动是否合规和透明，是否存在廉政风险，为防范和化解廉政风险提供依据。再次，促进领导干部廉洁从政。通过领导干部经济责任审计，能发现领导干部在经济管理中是否存在违法违规、滥用职权、贪污腐败等问题，通过追责和惩处，能打击腐败行为。这能够对领导干部起到警示、预防和监督作用，从而实现促进领导干部廉洁从政、建设廉洁政府的目标。最后，促进社会公平公正。通过对领导干部进行公正、透明、客观的经济责任审计，能增强领导干部与人民群众的联系，提升社会公众对领导干部的信任度，从而促进社会的公平公正发展[3]。

（二）促使领导干部转变作风，促进经济高质量发展

开展领导干部经济责任审计，对于推动领导干部转变作风、提高政府服务质量具有积极的作用。首先，强化领导干部的责任意识。加强领导干部经济责任审计，能深入了解领导干部在经济管理方面的表现，发现存在的问题和不足，并进行纠正和改进。这有助于领导干部转变作风，强化经济管理的责任意识。其次，优化资源配置。加强领导干部经济责任审计，能评估领导干部在资源使用和决策方面的合理性，发现资源浪费和不合理使用问题，促进资源的公平分配和高效利用，帮助领导干部改进管理方式，提高决策水平和服务质量。再次，加强对领导干部的监督和约束。加强领导干部经济责任审计，能发现领导干部在经济管理中的违规和不当行为，强化对领导干部的监督和约束，促进领导干部转变作风，提高政府的管理效能和风险控制能力。最后，提升政府服务质量。加强领导干部经济责任审计，能使政府更加关注民生需求，增强服务意识，改进服务方式，提高服务效率和质量，为人民群众提供更好的服务和保障，从而促进经济的高质量发展[4]。

（三）提升领导干部相关能力，增强国家治理效能

开展领导干部经济责任审计，对提升领导干部能力、加强组织管理、提高国家治理效能具有重要的推动作用。首先，强化领导干部的组织管理意识。对领导干部经济行为进行审计，能提醒领导干部时刻保持组织管理意识，强化其组织管理思维，从而提高组织管理效能。其次，提升领导干部的问题解决能力。加强领导干部经济责任审计，能发现领导干部在经济管理中存在的问题，并通过分析和总结审计结果，为领导干部提供解决问题的思路，从而有效提升领导干部发现和解决问题的能力。再次，评估领导干部的经济管理能力。对领导干部在资金使用、财务管理、内部控制等方面的表现进行评估，可以了解领导干部在经济管理方面的能力水平，为领导干部的选拔、任用和培养提供参考。最后，促进领导干部自我约束和自我提升。对领导干部经济责任履行情况进行审计，能促进领导干部的自我约束和自我提升，激励领导干部自我反思和自我改进，不断提升自身的综合能力和业务素质，从而提高国家治理效能[5]。

三、新时代领导干部经济责任审计的路径探索

（一）完善审计制度，优化审计机制

开展领导干部经济责任审计，要完善审计制度，优化审计机制，确保审计工作的严肃性、公正性和有效性。首先，确保审计机构的独立性。针对领导干部经济责任审计，要设立专门的审计机构，遵循公正、客观、透明的原则，增强审计机构的独立性和专业性，提升审计结果的真实性和可信度。其次，健全审计责任制度。要制定适应领导干部经济责任审计的规章制度，明确审计机构的职责和权限，厘清审计程序和流程，确保审计工作有序推进。再次，建立审计内控体系。内部控制是机构为实现经营目标，通过内部控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和监督机制等要素，对机构各项活动进行规范、监控和管理的一种制度。建立完整的内部控制体系，能确保财务报告的真实性、准确性和完整性。最后，优化审计工作机制。具体来说，应优化经济责任问责、质量监督、风险管理等审计工作机制，建立方案制定、实施、报告和结果运用的整套审计流程，提高审计工作的效率和效果[6]。

（二）优化审计内容，提高审计标准

开展领导干部经济责任审计，要优化审计内容，明确审计范围，提高审计标准，使审计工作更加全面、准确和公正。第一，制定科学的审计计划。制定审计计划是开展审计工作的基础和关键。因此，针对领导干部的经济责任审计，应结合风险评估、成本效益、时间安排等多方面因素，制定科学合理的审计计划，明确审计目标、审计内容、审计时间、审计方法和审计流程等环节，对重点领域进行有效审计，提高审计效率和质量。第二，推动审计内容全面化。开展对领导干部的经济责任审计，审计内容应涵盖领导干部的财务管理、预算管理、资产管理、资金使用、项目投资、财务报告等。通过全面审计，加强对领导干部经济活动的有效监督。第三，制定高质量的审计标准。审计标准是审计管理的一项重要内容，因此，应制定高质量审计标准，合理规范审计范围，明确审计程序，遵循审计法律法规和政策要求，推动审计工作的精细化、规范化和科学化开展。第四，加强关键领域审计。关键领域审计是加强领导干部经济责任审计的重要举措。针对领导干部涉及的公共财政、国有资产管理等关键领域，要加大审计力度，确保领导干部在关键领域的经济责任得到有效审计和监督[7]。

（三）优化审计方法，提高审计效能

开展领导干部经济责任审计，要结合现实情况改进审计方法，优化审计流程，完善审计形式，提高审计效能，确保审计结果的科学性、高效性和公正性。第一，采用大数据审计方法。推动审计方法和技术的创新，加强审计信息化建设，建立完善的审计信息系统，实现审计数据的共享和整合，提高审计工作的协同性和效率。要利用大数据分析、数据挖掘、人工智能等技术手段，对领导干部的财务数据和经济活动进行全面的数据分析，及时发现问题并进行追溯，提高审计的效率和准确性。第二，采用审计评价方法。为提升审计工作的有效性，要采用抽样法、比较法、专项法、风险法等审计评价方法，对领导干部的经济责任进行定性和定量评价，明晰审计的核心要素和衡量标准，确保审计结果的可比性和可衡量性，确保审计过程的科学性和规范性，从而客观公正地评价领导干部的绩效和能力，为领导干部的选拔和任用提供科学依据。第三，采用审计报告透明法。对于领导干部经济责任的审计结果、存在问题和整改情况，要形成并发布书面的审计报告，推进审计信息的公开化，提高审计报告的透明度，确保信息披露的规范和透明，为领导干部提供指导和改进方向，推动领导干部的经济责任得到有效落实。第四，采用审计工作协同法。加强领导干部经济责任审计，审计部门要与财政、监察、法律、人力资源、信息技术等相关部门合作，建立稳定的合作机制和沟通渠道。例如，定期召开审计联席会议，建立审计工作小组，设立专门的审计协调机构，强化沟通交流，共享信息资源，形成审计合力，提高审计工作的综合性和协同性。第五，采用审计宣传教育法。为引导领导干部自觉遵守职业道德和职业操守，提高领导干部对经济责任和审计工作的认识程度，要加强审计宣传，提高经济责任诚信建设水平，增强领导干部的自觉性和主动性，促使领导干部自觉接受经济责任审计，培养领导干部严以律己、廉洁从政的思想意识，提高领导干部的管理能力和业务素质[8]。

四、结语

领导干部经济责任审计是党风廉政建设的重要举措，是保护国家和人民利益的重要手段，是实现党和国家治理现代化目标的重要路径。在中国特色社会主义新时代，开展领导干部经济责任审计不仅是一项具体工作，还是一种思想引领和价值导向。在审计过程中，要不断完善审计制度，优化审计工作机制，完善审计内容，提高审计标准，优化审计方法，提升审计效能。审计工作的核心是保证审计的公正、客观、准确，要坚持法治原则，确保审计工作的合法性和合规性；坚持公正原则，确保审计工作的公正性和公平性；坚持科学原则，运用科学的方法和技术手段，提高审计工作的准确性和效能。加强领导干部经济责任审计，推动领导干部经济责任的规范和落实，为实现党风廉政建设和国家治理现代化目标提供有力支撑。