唐河县：“农地入市”撬动乡村振兴

申楠

冬日清晨，薄雾尚未散尽，行走在唐河大地，一条条柏油马路串联起风采各异的风情小镇和传统村落，一个个农家小院外面车辆停放整齐；连片的大棚里，熟透了的草莓幽香阵阵；田野里机声隆隆，高标准农田建设如火如荼，美丽乡村建设带来的宜居宜业幸福美景徐徐铺开。

近年来，唐河县自然资源局紧紧围绕县委、县政府争创河南省乡村建设示范县目标，切实发挥自然资源要素保障作用，坚持政府引导、科学规划、试点示范，探索出一条“农地入市”助力乡村振兴新路子。

2023年12月18日，唐河县财政局办公大楼里，一场特别的土地成交确认仪式正在举行，鸿翔投资集团有限公司以182.95万元成功竞得黑龙镇农工贸社区一块面积10.09亩的集体经营性建设用地。这是该县首宗直接入市交易成功的农村集体经营性建设用地。

这下，曾经的闲置土地资源，一下“活”了起来。但唐河县鸿翔投资集团有限公司能够“拿下”该块地却并非偶然。

自新《土地管理法》颁布实施后，符合国土空间规划、用途管制和依法登记的集体经营性建设用地，拥有与国有土地同等的“身份”，可以直接入市交易的规定，给作为农业大县的唐河，注入了一剂“强心针”。

为推进和落实农村集体经营性建设用地入市工作，“唤醒”农村“沉睡”土地资产，促进城乡融合发展和乡村振兴，唐河县自然资源局主动到济源产城融合示范区、长垣市等先行地区学习，结合国土空间规划编制，开展“农地入市”方案和实施细则调研，对符合标准的农村土地进行科学规划，确定哪些位置、多大面积的农村集体经营性建设用地可以入市，因地制宜处理存量、流量和增量用地，全面摸清全县集体建设用地情况及数量，并入库。同时，完成全县集体建设用地“基准地价”制订，最大化激发农村土地资源活力。

“我们以国土三调及其年度变更调查成果为基础，依据村庄规划确定集体经营性建设用地范围，并在开展摸底调查基础上，探索建立农村集体经营性建设用地数据库。”唐河县自然资源局利用股负责人邓万银介绍。

2023年3月初，自然资源部印发《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，启动试点工作，河南省17个县（市、区）列入试点，唐河县是其中之一。

为进一步完善农村集体经营性建设用地入市制度体系，唐河县委、县政府依据部、省、市有关文件精神，制定印发《唐河县农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》），按照国土空间规划，统筹并合理安排农村集体经营性建设用地入市的规模、布局、用途和开发强度、开发时序等，完善功能配套，促进集聚发展。深入推进农村集体土地整理，盘活闲置存量建设用地，优先用于支持乡村振兴和农村一二三产业融合发展等。

“按照《实施方案》，我们积极谋划集体经营性建设用地入市。”黑龙镇农工贸社区居民委员会负责人赵冬晓介绍说，社区有个废弃采矿场，一直闲置，经过村民代表大会研讨、决策、确认、报审等议事程序，形成集体经营性建设用地入市方案，并在唐河县公共资源交易中心成功挂牌出让。

“‘農地入市给乡村带来了红利，盘活乡村闲置的土地资源，促进了村集体和农户双增收。”赵冬晓表示，按照《实施方案》，将入市取得的净收益县、乡和村集体按20∶30∶50的比例进行分配。有了收益，村里发展集体产业也有了“底气”。

“过去，农村集体经营性建设用地必须先被征收为国有建设用地后才能出让，农民和村集体一般只能拿到一次性征地补偿。农村集体经营性建设用地入市后，农民和村集体能享受到除去成本后的大部分收益。”唐河县自然资源局党组书记、局长刘金明说。

农村集体经营性建设用地入市的初次尝试，为唐河县全面推进农村集体经营性建设用地入市提供了样本，也对全县农村土地制度改革、激活农村土地资源要素、增加集体和农民收入、促进城乡区域协调发展起到推动作用。

入选试点以来，唐河县出台了具体推进方案，建立乡村资源禀赋、农民土地入市意愿等信息台账，建立入市项目正负面清单，创新探索“村集体+社会资本”“村集体+国有平台”“村集体入股保底分红”等合作模式，盘活乡村土地资源。

“在国家政策鼓励先行先试基础上，唐河县将积极稳妥探索农村集体建设用地使用方式，通过盘活农村资源资产，培育乡村产业发展内生动力，助力乡村振兴。”刘金明说。