“一码管地”赋能智治

张瑞 邵煜

“通过实施‘一码管地，构建了自然资源全业务、全流程、全生命周期管理新机制，实现‘规、批、征、供、用、验、登、管全流程管理，大大推动了土地要素保障数字化转型。”说起在全市开展的智慧自然资源攻坚行动，郑州市自然资源和规划局科技信息处相关负责人表示。

2023年以来，郑州市自然资源和规划局在全市开展全流程“一码管地”机制创新实践活动，以“项目+宗地”代码为纽带，通过数据归集、信息共享、创新平台、优化服务，实现自然资源全生命周期可控、可查、可追溯、可统计，为全市自然资源事业高质量发展赋能、提质、增效。

创新系统   信息共享

在前期调研中，该局发现全市自然资源系统工作人员在办理土地、规划、测绘、不动产等业务时，涉及操作河南省自然资源厅规划管理系统、厅用地预审与选址系统以及郑州市工程建设项目审批管理系统、市四级联动系统、市大数据电子证照库、信用中国系统等多个系统，需要反复录入并进行系统切换，不仅效率低下，还容易出现纰漏。

为此，该局通过业务升级，打造“一码管地”业务审批系统，纵向完成与部、省“一书三证”审批监管系统的信息共享，横向完成与市工程建设项目审批管理系统、四级联动系统、不动产登记系统、大数据电子证照库、信用郑州系统的信息共享，大幅提升了工作效率。

该局在“一码管地”业务审批系统实现数据归集的基础上，进一步发挥大数据支撑作用，打造“领导驾驶舱”平台，融合各维度数据构建自然资源专项统计分析、综合监管、辅助决策系统，对用地报批、土地储备、土地供应、土地利用现状等业务进行统计分析，为全面掌控全市批而未供存量底数及其图形分布提供数据支持，保障存量地盘活工作；对重点项目进度、行政审批办理、储备计划执行、供应计划执行、土地交易情况等进行统计分析，数字赋能智能选址、便捷查询、会议会审等专题应用，为收储、供应等工作的高質量发展赋能增效。

搭建平台   扩展应用

为深化应用联合测绘，完善业务审批各阶段测绘内容、技术标准和成果管理，该局建立“一码管地”测绘平

台，以项目为源头、以宗地为载体，通过“项目+宗地”动态编码的方式，打通各审批阶段此前存在的堵点问题。

该局相关负责人介绍，此举实现测绘单位图形前置入库，通过配置“宗地代码”，利用计算机模型实现“带图审批、图属联动”，审批结果、测绘成果可实时归集至国土空间规划“一张图”系统。截至2023年11月底，该平台累计为全市236家测绘机构开通了账号和权限，为2842个项目和宗地赋码，全市自然资源系统累计使用“一码管地”业务审批系统办理案卷2947件，入库图形2031个，实现全市域、全业务、全流程信息集成汇交、测绘成果共享复用。

“一码”串联   优化服务

在开展“一码”串联工作中，该局梳理控制性详细规划编制、建设用地预审、用地报批、土地征收、土地储备等15个审批环节，制定全流程“一码管地”标准规范，印发《郑州市自然资源和规划局全流程“一码管地”实施细则》《“一张图”数据入库标准》《“一码管地”审批系统用户操作手册》，将测绘成果入库、图形辅助审批嵌入行政审批事项办理环节，通过“一码”提取已有的测绘成果和审批结果，进一步压缩办理时限、精减办事材料、提高办事效率。

目前，该局已有8项业务、68项业务属性字段、12项附件材料，在业务办理过程中实现快速获取历史业务数据，避免了信息的重复录入、材料的重复提交，缩短了办理时限。

此外，该局依托“一码管地”便民服务应用，不断提高公众服务水平，企业可通过项目代码、宗地空间码，查看审批业务办理进度、下载电子证照以及对应矢量图形数据，公众可通过地图浏览方式查看地块项目进度。

该局局长吴江涛表示，下一步，将坚持问题导向、需求导向，夯实信息化基础，赋能保障重点工作，不断提升优化对外服务水平，探索建设闲置土地预警机制、线上“土地超市”，不断深化“交地即交证”“多审合一”改革，把数字化、一体化、现代化贯穿到国土空间治理的全域全要素全过程，推动建成“数字郑州”国土空间智治新格局。（作者单位：郑州市自然资源和规划局）