擘画蓝图 实干为先

本刊编辑部

“总结成绩全面客观，分析形势科学精准，绘制蓝图站高谋远，部署工作务实重行。”“对今年各项工作开好局、起好步、交好卷具有重要意义。”“将不负好春光，蓄力起跑、加速开局，共同推进自然资源工作迈上新台阶。”……1月25日，在全省自然资源工作会议上，听完大会的工作报告后，与会人员纷纷表示。

此次会议总结了2023年工作，分析了形势任务，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，围绕锚定“两个确保”、持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，统筹高质量发展和高水平保护、高水平安全，统筹推进“五保”工作，系统谋划了2024年工作思路，为全省自然资源工作擘画了新蓝图、明确了发力点。

2024年自然资源工作重点

五抓

◆抓规划引领支撑，优化现代化河南空间格局

◆抓土地要素保障，全力推进高质量发展

◆抓从严保护耕地，切实筑牢粮食安全根基

◆抓矿产勘查开发，提高能源资源保障能力

◆抓节约集约利用，加快推进绿色低碳发展

五着力

◆着力统筹保护修复，积极助力美丽河南建设

◆着力加快转型升级，加速提升测绘地理信息支撑服务水平

◆着力深化改革创新，持续提升自然资源治理能力

◆着力建设法治自然，加快提升依法行政水平

◆着力防范化解风险，确保大局安全稳定

提升站位  把握新形势

形势催人奋进，发展任重道远。“十四五”后两年，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的奋进期，是河南以科技创新为引领加快新旧动能转换、全面迈上高质量发展轨道的决胜期。面对新形势、新任务、新要求，全省自然资源管理工作还面临诸多挑战和发展难题。

从国内讲，我国经济运行总体回升向好，对自然资源要素的需求仍然较大，统筹高质量发展和高水平保护面临很大压力。从国际上说，复杂性、严峻性、不确定性上升，全球性金融危机、债务危机、能源危机、粮食危机、生态危机的风险正加快集聚，自然资源领域输入性风险显著增加，统筹高质量发展和高水平安全面临艰巨挑战。

前不久召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议上，习近平总书记鲜明提出新时代做好经济工作的“五个必须”规律性认识。日前，党中央、国务院发布了美丽中国建设蓝图。这对以高质量发展全面推进中国式现代化建设具有重大而深远的指导意义，也提供了根本遵循和行动指南。

与此同时，河南省正处在工业化、城镇化深化发展阶段，保护与发展的长期矛盾和短期问题交织，严守耕地红线、保障能源资源安全、确保生态安全的责任和任务都更为紧迫、繁重，一些突出问题躲不开、绕不过。

面对新形势，要深刻领悟，高质量发展是新时代的硬道理，高水平安全是底线高压线，推进中国式现代化是最大的政治，全面从严治党是根本保证，必须更加精准高效强化自然资源要素保障，必须更加有力有效确保粮食安全、能源资源安全和生态安全，必须更加聚力推进自然资源治理体系和治理能力现代化，必须更加深入推进党的建设新的伟大工程。

紧盯关键  找准发力点

新的一年，围绕推进高质量发展，国家将强化宏观政策逆周期和跨周期调节，抓项目促发展力度将持续加大。新年第一个工作日，河南省委、省政府举行第十一期“三个一批”项目建设活动，要求聚焦全年目标任务，全力以赴加快项目建设，传递了抓项目、谋发展、拼经济的鲜明导向。与当前发展新形势、新部署相比，全省自然资源工作还面临一些不足和难题。

耕地保护方面，守牢耕地红线形势严峻，一些地方耕地“非农化”“非粮化”问题突出，完成年度恢复耕地任务艰巨，个别县（市、区）耕地保护责任制考核存在一票否决风险。

矿产资源供给方面，煤炭等传统优势矿种接替资源不足，锂、钛等新兴产业急需资源的勘查开发利用程度总体较低，地质勘查资金投入不足。

生态保护方面，部分区域生态系统受损退化问题突出，生态保护修复历史欠账多，矿山生态治理修复任务重，优质生态产品供给与人民群众的需求仍有差距，建设人与自然和谐共生的现代化河南任重道远。

安全稳定方面，安全生产、信访稳定还存在亟须解决的风险隐患，无证开采、越界开采容易导致矿山安全问题，消防等安全防范措施需要进一步抓实。

压力再大，大不过动力；挑战再大，大不过机遇。发展的脚步不会停，也不能停。自然资源工作必须始终保持清醒头脑，坚决从严保护耕地，持续提升矿产资源开发保护水平，扎实推进生态文明建设，全力做好安全稳定工作，努力在保障粮食安全、能源资源安全、生态安全上实现更大作为。

锚定重点  抓实十项工作

2024年，自然资源工作怎么干？

会议聚焦高质量发展硬道理，系统谋划部署了抓规划引领支撑、抓土地要素保障、抓从严保护耕地、抓矿产勘查开发、抓节约集约利用和着力统筹保护修复、着力加快转型升级、着力深化改革创新、着力建设法治自然、着力防范化解风险“五抓五著力”十项重点工作。

抓规划引领支撑，优化现代化河南空间格局。高质量完成总体规划编制报批，持续优化全省国土空间布局。科学推进专项规划编制，高质量编制郑州都市圈国土空间规划，加快完成河南省黄河流域国土空间规划编制报批，建立健全省、市、县三级国土空间专项规划体系。加快推进详细规划和城市设计编制。实行规划编制、审批、实施、监督全生命周期管理，切实加强规划实施管理。

抓土地要素保障，全力推进高质量发展。优先保障重大战略实施用地，推动发展空间和土地要素向“一主两副”中心城市、郑州都市圈、区域性中心城市和发展质量高、效益好的地区集聚，重点支持航空港区、省级以上开发区和“两城一谷”创新平台加快发展。突出保障重点项目用地，优先保障稳经济集中攻坚项目、“三个一批”及“7+28+N”产业链群、“六新”项目等重点项目用地。切实保障乡村振兴用地，重点保障农村一二三产业融合发展用地。

抓从严保护耕地，切實筑牢粮食安全根基。从严开展耕地保护责任制考核，严格落实耕地保护责任。完善落实耕地“大占补平衡” 制度，聚焦稳住耕地总量这一根本任务，保持耕地只增不减。稳妥推进耕地不合理流失问题整改，严防新增耕地“非农化”“非粮化”问题。

抓矿产勘查开发，提高能源资源保障能力。加压推进新一轮找矿突破战略行动，聚焦找矿目标任务，进一步强化紧缺战略性矿产勘查，加快推动国家资源基地建设，支持矿产勘查“走出去”，探索建立找矿投入新机制，努力找大矿、找好矿，加快实现增储上产。加大已有勘查成果盘活力度，强化能源资源配置供给，提升保障能力。大力推进矿业绿色发展，加快将资源优势转化为发展优势。严格全链条监管机制，加强矿产资源日常监管。

抓节约集约利用，加快推进绿色低碳发展。健全“1+N”节约集约用地政策体系，以最严格的制度机制和最严格的标准控制，进一步提升节约集约用地水平。严格执行规划用地标准、城镇开发边界扩展系数及规划管控要求，大力推进标准厂房建设，开展开发区土地利用综合评价，深入开展存量土地盘活利用专项行动，严抓节约集约政策落地见效。督促矿山企业提升“三率”水平，加大综合利用研究，大力推进矿产资源综合利用。

着力统筹保护修复，积极助力美丽河南建设。打好生态修复标志性战役，强化黄河流域生态保护治理，加快实施秦岭东段洛河流域生态保护修复国家重大工程，加强南水北调水源区生态保护修复，持续开展矿山环境违法违规问题专项整治，积极开展科学绿化试点示范省建设。深入推进全域土地综合整治，专人专班推进19个国家试点和28个省级试点实施。

着力加快转型升级，加速提升测绘地理信息支撑服务水平。持续加强基于北斗的现代化测绘基准体系建设，加快实景三维河南建设，夯实数字河南时空基底。深入挖掘基础测绘、卫星遥感等数据资源应用场景，提升地理信息公共服务平台服务能力，强化数据要素保障；推进应急测绘保障能力“平急结合”，提升应对各类灾害和突发事件的能力；加强涉密测绘成果和载体全流程监管，提升地理信息安全水平。健全完善政策机制，支持地信产业做大做强。加快形成以“一张网”“一张图”“一平台”为支撑，以自然资源调查评价、监管决策、政务服务为核心的信息化应用体系，提升自然资源信息化建设水平。

着力深化改革创新，持续提升自然资源治理能力。深化土地要素市场化配置改革，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点，强化土地一二级市场衔接联动、整体调控，科学优化供地结构。统筹推进自然资源资产产权制度改革，进一步深化所有权委托代理机制试点成果，进一步创新自然资源领域生态产品价值实现模式。进一步完善办事指南，优化审批流程，提高审批服务质量，持续推进行政审批提速增效。探索科技创新机制，围绕重大战略重要部署，凝练创新课题，实行“揭榜挂帅”制度，加强成果管理、应用和集成。加强前瞻性研究，强化政策储备，打造新型自然资源智库。

着力建设法治自然，加快提升依法行政水平。扎实开展法治机关建设；持续开展规范性文件清理；规范行政审批程序，推动行政审批规范化、法治化；加强府院联动、府检联动，协同解决重大案件和疑难问题。完善“人防+技防”立体防控体系，拓展“天眼+自然资源”应用场景，落实落细田（山）长制，严格日常执法监督。强化督察权威，统筹开展专项督察，常态化开展日常督察，提升自然资源督察质效。

着力防范化解风险，确保大局安全稳定。推进地质灾害“隐患点+风险区”双控体系试点，突出抓好汛期地质灾害防治，坚决守牢地质灾害防治“金标准”。扎实开展以案促改，压实各级各部门“三管三必须”安全生产监管责任，完善安全生产双重预防体系，从严抓好安全生产，努力实现全省自然资源系统本质安全水平大幅提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展信访问题源头治理三年攻坚行动，切实抓好信访稳定工作。