休宁县农业社会化服务能力情况及发展建议

陈 琳

（休宁县农业农村水利局，安徽 休宁 245400）

1 休宁县农业发展概况

休宁县地处安徽省最南端，国土面积2 126 km2，耕地面积15 326.67 hm2，综合农事服务中心6 个，农机服务组织5个，家庭农场22家，茶叶专业合作社50家。主要农作物有水稻、油菜等，特色产业有茶叶、菊花、箬叶和竹笋等，水稻种植面积为9 000 hm2，油菜种植面积为5 333.33 hm2，茶园面积为12 000 hm2，菊花种植面积为0.2 hm2。

2 休宁县农机社会化服务能力现状

2.1 动力机械情况

依据2022 年统计年报，休宁县农机总动力18.93×104kW，其中大中型拖拉机27台，小型拖拉机2 679台，谷物联合收割机69 台，育秧播种流水线3 台，插秧机16台，谷物烘干机6台，植保无人机9台，秸秆捡拾打捆机3 台，油菜旋耕施肥播种机1台。茶菊等特色农产品加工机械31 696 台，茶叶修剪机15 700 台，茶叶采摘机9 806台，保鲜储藏设备50台等。

2.2 配套机具情况

据2022 年统计年报分析，休宁县拥有配套农机具7 550 台，其中大中型配套农具101 台、小型配套农具7 449台；耕整地机械及配套农机具13 200台；种植施肥机械18 台，其中播种机械1 台、栽植机械17 台；排灌机械9 966 台；田间管理机械20 936 台，其中田间管理机3台、机动植保机械5 367 台、修剪机械15 566 台；收获机械9 888 台，其中谷物联合收割机74 台、采茶机9 806台、饲料（草）收获机械4 台、打（压）捆机4 台。农机具配套比大中型拖拉机1∶3.74，小型拖拉机1∶2.78。

2.3 农机专业合作组织情况

休宁县现有农机社会化服务组织29 个，成员总数175 人，拥有各类农机装备350 多台套，总价值1 000×104元，年社会化服务面积4 200 hm2。其中，钗坑农机专业合作社、润田农机技术服务公司、郑诚茶菊家庭农场、荪田村三机合作社提供耕、种、收社会化服务，黄山市灵眸智能科技有限公司和休宁县新农植保机防种植农民专业合作社提供无人机植保飞防服务，其他为家庭农场和农机大户，提供单一的机耕或机收服务。

3 休宁县提高社会化服务能力的主要做法

3.1 扶持建设全程机械化综合农事服务中心

2017 年—2023 年，休宁县通过政府引导、典型示范、市场运作的工作推进机制，利用省级财政资金对6家符合条件的农机合作组织进行扶持，建成综合农事服务中心，解决农机“看病难，安家难”等问题，提升了农业装备的维修保养能力，提高了农业装备的使用寿命和农机社会化服务能力，2022 年全县农机服务组织开展耕种收作业服务面积达1 466.66 hm2。近几年钗坑和润田2个农事服务中心通过几年的发展和壮大，不断扩大服务领域，提升服务能力，在粮油生产耕、种、收、高效植保、烘干和秸秆处理6个环节逐步实现全程机械化。休宁县农事服务中心建设情况如表1所示。

表1 休宁县农事服务中心建设情况Tab.1 Construction of agricultural service center in Xiuning County

3.2 对机械化薄弱环节农机具开展叠加补贴

据2022 年年报统计，休宁县机耕面积17 350 hm2，机收面积12 280 hm2，主要农作物耕种收综合机械化水平69.03%，其中机耕92.64%，机播（含机插秧）37.63%，机收85.25%，高效植保4.8%，谷物烘干吨位134 t，机械化率仅6.1%，水稻秸秆处理机械化水平为65%。

为提升主要农作物生产全程机械化薄弱环节机械化水平，地方政府2022年—2023年相继出台扶持政策。利用产业化和乡村振兴资金，对县域内从事农业生产的个人和农业生产经营组织新购置的水稻育秧机械、水稻油菜移栽（播种）机械、谷物烘干机械，在享受农机补贴的基础上，按比例1∶1 给予奖补。截至2023 年6月，新增育秧播种流水线2套，高速插秧机18台。

3.3 提升管理水平，提高机具利用率

为加大对农机具管理和科学有效调度，为全县农业社会化服务组织提供作业信息平台，让服务组织合理规划作业路线和分布作业机具，进一步提高农机具利用率，增加收入，也为全县开展社会化服务项目提供有效的数据支撑。2022年休宁县构建农机化作业智能监管系统，目前全县安装了9 台北斗终端，并接入县农机事务中心监管平台，2023 年新购置的18 台乘坐式高速插秧机，可通过“三合一”二维码查询农机具作业轨迹和作业面积，逐步实现农机信息化管理。

4 休宁县农机社会化服务组织发挥的作用

4.1 提高作业效率，减少人工成本

通过农机社会化服务，实现“机器换人”，减轻了农民的劳动强度，减少了人工费用，缓解了季节性劳动力短缺的矛盾，促进农村劳动力转移。以机插秧为例，1 人1 d 仅能撒播0.67 hm2左右，而1 台高速插秧机1 d能插2～2.67 hm2。由于人工撒播还存在大田管理难、农药和用工成本高等问题，不仅导致总成本上升，还影响粮食产量和品质。

4.2 拓展服务范围，提高合作社收入

随着组织建设的日趋完善，休宁县农机社会化服务已由传统单一的农机作业服务，扩展到耕种收、统防统治、烘干、秸秆处理、集中育秧等综合社会化服务，推动农机社会化服务向区域化、专业化、“一站式”“保姆式”方向发展。2023 年钗坑农机专业合作社和齐云六谷家庭农场，为更好地开展农业社会化服务，对现有的农机具进行整合，在不影响本县作业需要前提下，合理安排对外承接的业务。到2023 年6 月底，已开展机耕133.33 hm2、机收（油菜）26.67 hm2，集中育秧100 hm2，机插秧53.33 hm2（其中跨区域作业366.67 hm2），统防统治466.67 hm2，收入约100×104元。

4.3 遏制撂荒地现象，促进农民增收

随着城市化的发展，越来越多的农村人口流入城市，许多村庄已经逐步变成了“空心村”，留守的多为老人和儿童，从事农业生产很大程度上是个体力活，缺乏劳动力，农活干不动，导致土地抛荒现象愈发严重。2023 年休宁县出台《乡村振兴促进产业发展专项资金扶持奖补办法》，支持撂荒地复垦，对流转撂荒耕地3.33 hm2以上（含3.33 hm2），流转手续完整，已完成复垦，符合种植条件，并完成粮食作物种植的，按400 元/667 m2给予一次性奖补。通过土地整治，建设集中连片、设施配套，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。截至2023年5月，撂荒耕地复垦280 hm2。

4.4 提高农业生产抵抗自然风险的能力

先进的农业机械具有作业质量好、作业效率高、省工省时等优势。随着农机社会化服务组织建设的持续推进，组织化、专业化程度不断提高，农机作业优势更加凸显。通过全程机械化作业、规模化种植，结合科技化管理、标准化生产，有效降低了粮食生产成本、提升了粮食产量、改善了粮食品质，也充分调动起周边群众种粮的积极性。

5 休宁县农机社会化服务能力提升中存在的问题

5.1 农机具发展结构不合理，各环节农机化发展不平衡

休宁县是丘陵山区，主要农作物种植的田块小、不规则、高低不平，导致农机化发展严重不平衡。大中型动力机械少，小型动力机械多；水稻育插秧环节机具少，油菜机械化播种环节机具少；小型茶园管理和初加工机械多，大宗茶采摘机械多，名优茶采摘机械为零。农机具发展结构不合理，制约了全程机械化发展。

5.2 专业人才短缺，农机手缺乏

全县社会化服务由于农机装备智能化程度不断提高，农村劳动力短缺、用工成本高等因素，“机器换人”是必然趋势。因此，对农机操作手的文化水平、知识架构、新事物的接受程度等有了更高的要求。据农机服务组织反映，新购置的机具都是技术含量高和大功率的联合作业机械，对操作手的整体素质要求偏高。但当前农机组织成员整体文化程度不高，大部分是初中文化，高中及以上的几乎很少，加上现在很多年轻人不愿意从事农业，聘请年轻的农机操作手非常困难，导致农村懂农机、爱农机、会管理、能力强的高素质人才缺乏，制约了农机社会化服务组织的发展和壮大。

5.3 土地零散，财政扶持力度小

休宁县以丘陵、山地为主，山区地形复杂，多为零散小块农田。原来的小田面积在0.006 7～0.033 3 hm2，大的不到0.2 hm2，只能人工耕种，不利于机械作业。农机社会化服务组织对机具装备投入较大，相比其他地市，休宁县机具设备年作业时间短、利用率低，还要解决机具存放、投入回报不匹配和地方财力扶持不足等问题，也是制约农机社会化服务组织发展的因素。

5.4 服务能力低，带动能力不强

现有的农机社会化服务组织因自身的经济实力不足，整合能力不强，合作意愿不强，造成整体的辐射带动能力不强，特别是家庭农场类，种植经营规模不大，多以自我服务为主。2023 年仅5 家家庭农场（合作社）开展了集中育插秧，基本以满足自身秧苗为主，对外承包业务少，难以做大做强。

6 促进休宁县农机社会化服务能力提升的建议

6.1 推动山区农机研发，加快补齐短板

休宁县耕地小而散，限制了大中型农业机械的使用，时常存在“无机可用”“无好机用”等问题。因此，研究特色的小型农机具是休宁县农机化的必由之路。一是当地政府应加强政策支持，依托“两强一增”行动，出台奖补政策，以奖代补鼓励企业研发新技术、新机具，对农机制造企业创新研发的新产品给予奖励，积极推动本土农机企业研发制造“产业急需、农民急用”的特色农机；二是鼓励本土农机企业将机具申报加入农机购置补贴产品目录，降低农户购置成本；三是建议办理农机购置补贴部门简化申请流程，缩短机具核验时间，加快资金兑付，减轻服务组织资金流转的压力。

6.2 加大扶持力度

建议农机部门适当组织县域内农机大户外出参观学习，帮助他们打开思路，开阔视野，通过学习交流找到自身的不足，学习其他优秀农机合作社的长处，真正发挥应有的服务、示范带动作用。对全县具有一定规模的经营主体进行调研，从运营机制、管理制度、服务规模和服务领域等多方面进行情况分析，对具有一定规模和发展潜力的服务组织，地方政府应将其列为重点扶持对象，从农业设施用地、作业服务、机具购置等方面给予适当奖补，提高他们做大做强的积极性。

6.3 开展农机手培训

农业部门要高度重视各种大型农业机械操作人员不足的问题，将农机高技能人才培养纳入每年基层农民培训任务，开展农机职业技能培训，培养一批懂经营管理、驾驶操作、维修保养和智慧农机操作使用的高技能人才，也可定时邀请厂商对机手进行专业培训，介绍各种机械的操作技巧、维护保养要点和其他注意事项，让操作手常学常新。

6.4 推行“小田变大田”

地方政府应结合土地确权制度的落实，加快推进“小田变大田”的实施进度，解决承包地块过于零碎的问题，有利于大型农业机械开展作业和管理、病虫害的统防统治、减少原来承包土地四邻过多、容易产生边界纠纷等问题。针对撂荒地，可以由村集体牵头整体流转后，交给有意向从事农业生产的合作社或组织。还要对沟、路、渠、桥、涵等公共设施用地进行统筹规划，加强水利设施和机耕路的建设，解决“有水入田难、有机无路走”等现象，为农业增产增效夯实基础。

7 结语

休宁县政府应结合本区域的农业发展现状，重点加强农机农艺融合、扶持壮大农业社会化服务组织、提升社会化服务能力、抓好技术创新人才培养，为农业社会化服务组织的日益壮大创造良好的发展环境，逐步提升全县主要农作物的生产机械化水平，为粮食安全生产提供支撑。