我国西部铁路建设项目监理的主要风险及应对措施

王小虎

铁路建设工程相对其他道路工程来讲，工程项目涵盖较广、施工难度和施工规模较大，加上耗时较长、经济投入多等因素，因此实际建设时极有可能发生不可控的风险，直接影响到铁路工程的施工建设质量和工期。为坚决贯彻党和国家关于加快西部地区铁路建设的各项要求，在过去的十年中，西部地区建成了南广高铁、西成高铁、宝兰高铁、兰新高铁、成渝高铁、贵广高铁、兰渝铁路等诸多项目，完善了西部铁路网格局，有力促进了西部大开发战略的全面实施。

随着我国铁路建设东部地区趋于饱和，重心逐渐从东部向西部地区倾斜，西部铁路建设项目将逐渐增多。对铁路建设监理单位而言，市场前景广阔。然而，铁路建设项目与地理环境、人文风俗、地方经济等因素有很大关系，西部地区地质条件较为复杂，较东部区域工程来说，更容易发生地质灾害，再加上地域经济相对落后、地域多元化文化底蕴等因素，增加了铁路项目建设的难度。

本文分析了西部区域建设开发特点及地域环境，在此基础上对铁路建设监理项目存在的主要风险进行探讨，并提出针对性的应对策略，旨在为类似工程监理的优化设计提供参考。

一、西部概况

我国西部地区主要包括西南五省市（四川、云南、贵州、西藏、重庆），西北五省区（陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏）和内蒙古、广西以及湖南湘西、湖北恩施土家族、苗族自治州等。复杂化的地形地貌条件、地质构造发育衍生、多元化的人文文化、相对落后的经济基础、极端脆弱的生态环境等因素，都極大地增加了铁路建设监理的风险。

（一）作为我国的制高点，区域内高原和山地众多，地形条件复杂，地质构造衍生，成为极易发生地质灾害的多发地区，比如，地震、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。

（二）西部地区属于温带大陆性气候和高原山地气候，随着海拔不断攀升，气候条件越来越恶化，且差异性较大，气候垂直变化显著，在一定高度内，湿度大、多云雾、降水多。愈向山地上部，风力愈强。如青藏高原海拔高，气温低，冻土广布；云贵高原和黄土高原降水较少，风力作用强，水土流失严重。

（三）西部地区是我国自然生态的极端脆弱区，加上长期以来不合理的人为活动，生态环境遭到严重破坏，人地关系之间的矛盾十分突出，面临着一系列的生态破坏及退化问题：水土流失、土地荒漠化、土壤盐渍化等土地退化现象严重；植被稀少、森林草原大面积退化、生物多样性减少；西北地区水资源短缺恶化。

（四）由于西部地区地形复杂、山地多、降水稀少、自然条件恶劣，不利于发展农业，人民生活水平普遍比较低。因历史和地理因素，人口稀少，经济发展的动力不足，导致经济发展相对落后，很多地方没有开发或开发程度较低。

（五）有着鲜明的地域性、民族性、多元性、活态性、脆弱性等丰富的民族文化和传统。

二、施工技术风险及环境风险

西部地区地理特征、生态环境、人文文化等特点，导致西部地区铁路建设施工难度较大，面临的施工风险也相对较高。作为铁路建设的监理单位，为了保证铁路施工质量，必须根据施工条件和施工环境，对工程施工存在的风险进行充分研判，并采取有针对性的应对措施。

（一）工程设计变更风险

西部地区地质情况复杂多样，项目地质勘探设计深度不足、现有设计规范不适合地质环境等因素，增加了铁路建设项目的设计变更风险。主要风险体现在设计变更导致成本增加、设计变更导致进度延误、设计变更引起的技术风险、设计变更引起的安全风险、设计变更引起的环境影响、设计变更引起的合同纠纷等方面。

针对上述设计变更引起的风险，监理单位应采取以下风险控制措施：加强与设计单位、施工单位、建设单位等多方的沟通协调，明确变更意图和要求；对变更申请进行充分论证，确保变更的必要性和合理性；加强对施工单位的监管和技术支持，确保施工单位具备实施变更的能力；对新技术、新设备进行充分调研和论证，确保其适用于工程实际；加强对环保措施的监管，减少施工对环境的影响；明确变更费用承担和工期调整等事宜，避免合同纠纷的发生；在变更实施过程中，督促各方履行合同义务，确保工程顺利进行。

（二）施工环境风险

我国西部地区环境复杂多变，包括高山、盆地、河流、草原、戈壁等多种地形地貌。这些复杂的自然环境给铁路建设带来了诸多风险。其中，地质灾害是最常见的风险，如滑坡、泥石流、地震等。针对这些风险，应采取以下措施：

1.做好地质勘察和风险评估，预测可能出现的自然环境风险，制定相应的应对措施。

2.检查和督促施工单位根据检测方案，实时监控地质状况，发现异常及时处理。

3.项目监理部制定应对突发事件的预案。针对可能出现的地质灾害，制定详细的应对预案，确保在突发事件发生时能够迅速响应。

4.勘察项目所在地地理位置状况，合理选择、规划监理项目部驻地，审查施工单位的大小临建方案，降低地质灾害对驻地人员的伤害风险。

（三）技术风险

西部铁路建设项目在技术方面也存在一定风险。由于施工环境复杂，技术难度较大，可能出现施工工艺不合理、安全技术不足、信号传输不畅等问题，或监理过程对施工工艺的把关和质量控制措施不到位。为应对这些风险，可采取以下措施：

1.加强技术设备升级，引入先进的施工设备和技术，提高施工工艺水平，降低技术难度，保证施工质量。

2.提高安全意识，加强安全培训，提高施工人员安全意识，确保施工过程中的人身安全。

3.优化信号传输系统，采用先进的信息技术，优化信号传输系统，确保铁路运行过程中的信号稳定、畅通无阻。

（四）管理风险

西部铁路建设项目在管理方面同样存在风险。监理机构设置不合理、管理不规范、协调不到位等问题可能导致铁路工程建设过程中出现管理混乱和失误。

1.人员风险。监理人员素质不高、技能不足、工作失误等问题可能影响铁路工程建设的质量和安全。

2.项目风险管理流程风险。项目风险管理流程不完善、不规范，可能造成无法及时发现和处理铁路工程建设中的风险。监理人员素质、工作流程、项目监控等因素都可能影响项目的顺利进行。

为应对这些风险，可采取以下措施：

1.加强监理人员培训。提高监理人员的专业素质和技能水平，确保他们能够胜任铁路建设项目的监理工作。

2.优化工作流程。制定详细的工作流程和规章制度，确保项目从设计到施工再到验收的整个过程都有明确的流程和责任人。

3.加强项目监控。采用现代化的项目管理软件，实时监控项目进度和质量，发现问题及时处理，确保项目的稳定进行。

三、其他风险及预防措施

（一）投资控制风险

从企业财务风险角度看，投资控制风险主要包括筹资风险、运用风险、信用风险等，最终表现为现金断流。西部铁路建设项目受人文条件、地形地质条件等因素影响，在经济方面也面临一定风险，主要体现在预算超支、工期延误、市场变化等方面。为应对这些风险，可采取以下措施：

1.加强预算控制。在项目初期，对各项费用进行详细预算，并在施工过程中严格控制各项费用支出，防止预算超支。

2.提高工作效率。通过优化工作流程、引入先进技术等方式，提高施工效率，缩短工期，降低成本。

3.多元化资金来源。除了政府投资，可以积极吸引社会资本参与铁路建设项目，降低政府财政压力，同时提高项目经济效益。

4.强化风险管理。对可能出现的经济风险进行预测和分析，制定相应的应对措施，降低经济风险对项目的影响。

（二）工程质量管理风险

工程质量问题风险主要涉及施工单位质量管理体系不健全，制度不完善，施工工艺、材料质量、人员素质等方面。对施工区域内环境和人文条件等调研评判不足，都会导致工程质量风险的提升。为降低这一风险，监理单位应检查施工单位质量管理体系的建立和运行，加强施工过程中的质量管理和控制，对施工单位进行严格的资质审查和工序验收。同时，加强材料、构配件进场检验，并加强对监理人员的业务技能培训和考核，以提高整体施工质量管理水平。

（三）安全管理风险

西部地区铁路建设项目存在的安全风险较高，主要存在地质灾害、施工管理等安全风险。针对这些风险，监理单位应采取以下措施：

1.做好风险识别与评估。风险识别与评估是监理工程安全管理的重要组成部分。在这一过程中，监理单位需要识别可能存在的风险，评估其发生的概率和可能带来的损失。常见风险包括人员伤亡、财产损失、环境污染等。这些风险的来源可能包括工程本身、环境条件、人员操作等。为了有效识别和评估风险，监理单位需要加强对工程的监测和信息收集，及时进行分析和处理。

2.严格遵守安全法规。在监理工程中，必须严格遵守国家和地方的安全法规。违规行为可能导致严重后果，包括罚款、停工等。监理单位应该了解和掌握相关法规，明确监理工程师的职责和权利，遵循法规要求进行安全管理和监督。对于违反法规的行为，要及时纠正并严肃处理。

3.强化安全教育培训。安全教育培训是提高监理工程师和施工人员安全意识的重要途径。监理单位应该制定安全培训计划，包括培训内容、时间、地点等，确保培训效果。同时，要实施培训考核，确保相关人员具备必要的安全知识和技能。除此之外，还要定期组织安全例会，总结和部署安全管理工作。

4.完善应急预案与响应机制。为了应对可能发生的突发事件，监理单位需要完善应急预案和响应机制。要制定应急计划，明确应急组织、通讯联络、现场处置等方面的要求。同时，要加强应急演练，提高应对突发事件的能力。对于发生的紧急事件，要立即启动应急预案，迅速组织救援和处理，尽量减少损失和影响。

5.建立完善协调与沟通机制。监理工程涉及多个参与方，需要建立良好的协调和沟通机制。监理单位应该与建设单位、施工单位、设计单位等建立定期沟通和协调机制，共同商讨安全生产相关问题，协同解决各种矛盾、应对各种挑战。同时，要积极与当地政府和相关职能部门沟通合作，共同推动监理工程的安全管理工作的有效实施。此外，监理单位还可以采用先进的技术手段和管理方法，提高监理工程安全管理的效果。

（四）廉洁管理风险

在监理工作中，廉洁管理是监理人员职业道德修养的最根本体现，也是工程领域的管理重点和风险。工程项目监理部通过职业道德培训，检查、强化制度管理，落实责任制度，加强团队管理及签订廉洁承诺书等措施加强监理人员的职业道德修养，以有效预防出现廉洁问题。

（五）生态环境保护管理风险

工程项目建设势必存在生态环境保护风险。针对该风险，监理单位应采取如下措施：选派专业监理工程师负责环保监理工作；制定环保监理实施细则，明确监理范围及工作标准；要求承包人确定环保工作责任人，会同地方政府、建设单位建立环保工作聯动监控体系，落实各方联系人员、联系方式；认真审查施工设计文件，检查有无遗落差错，协助设计单位提交满足环保法规要求的设计文件；审查承包人的环境管理体系建立及运行情况。

结语：

综上所述，我国西部铁路建设项目监理面临的风险是全方位的。为了降低这些风险的影响，需要采取针对性的应对措施。通过不断的教育培训提高监理人员业务水平和职业道德，优化监理内部管理流程和制度，加强现场巡视检查；利用法律赋予监理的权利制定工作方法，采取强有力的措施，努力规避监理风险，“依法、按约、独立、公正”地开展监理工作。