杭州市萧山区：搭建统一的红领通·居民端

文｜浙江联通萧山分公司 联通（浙江）产业互联网有限公司

去年以来，为响应浙江省全域未来社区建设要求，各地陆续启动区级未来社区智慧平台建设。萧山区立足萧山当前实际，着眼数字赋能基层治理的发展要求，萧山区住房和城乡建设局于去年启动谋划打造萧山区未来社区基础服务模块，旨在实现萧山区未来社区的统一监管监测，实现多街道、多社区的分层分级数据管理，推动萧山区未来社区项目的高效建设和基层治理能力和治理水平的现代化蝶变。

在平台筹建规划过程中，萧山区委组织部提出立足“萧山· 红领通”场景，归集建设一套为群众提供便捷服务的综合平台。经过多轮详细调研和沟通探讨，决定将未来社区与现代社区居民端需求相融合，打造萧山区统一的“红领通·居民端”。与红领通治理平台一脉相承，统合一套居民用户体系、构建一个应用中心，综合集成全区各类居民端服务，实现上情下达、下情上传、横向贯通能力。

一、融合多矩阵，打造社区管理新模式

一是“融”应用强合力。在“红领通·居民端”推进过程中，考虑到部分相关领域数字化改革已形成成果，为避免重复建设，由萧山区统建一个区级应用集成超市、一批通用数字化应用、一套上下贯通综合集成平台。通过聚合省级数字社会应用、区级各部门已建服务类应用、各街道/社区在用服务系统到“红领通·居民端”，为居民提供便民服务的统一融合入口。这种模式能够提升未来社区创建效率，减少未来社区建设成本，促进数据互通共享，用数字化服务突破城乡公共服务不均衡的困境。目前“红领通·居民端”已自建全区共性应用20 余个，落地省统建应用30 余个，并预计对接区民政、卫健等部门应用10 余个。

二是“融”事件破难题。“红领通·居民端”在服务居民的同时，也同步加强社区智治管理。通过与智治中心联合打造的“民呼我应”功能为居民提供事件上报渠道，事件直接由事件中心审核派发到责任单元，智治中心对事件处理时效进行严格考核，并直接跟踪居民对事件处理结论的评分反馈。以便民服务为“小切口”撬动社区治理“大民生”模式，真正打通了深入群众的“最后一公里”，有助于形成“党建统领、全域覆盖、协同联动、多元共治”的基层社会治理新格局。

三是“融”服务惠民生。在未来社区建设中以满足居民多元需求为导向，突出对“一老一小”群体的服务，加大公共服务供给力度。因此，我们通过数字孪生能力打造了“便民惠民”社区服务生活圈，利用“一图、一码、一指数”构建社区公共服务资源数字画像，将社区内托育、养老、妇儿服务等各类资源，整合成一张层次分明、信息齐全、查找便捷的功能性地图，让生活圈“看得到”“摸得着”“有评价”，给居民带来实实在在的生活便利和幸福感。

二、激活小应用，构建社区活力大场景

“红领通·居民端”的建设，将有助于推动“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”模式，永续社区活力。拿居民最为关注的邻里、健康、教育场景来说：

在邻里场景中，“红领通·居民端”已统建“活动报名”“邻里话题”“邻里社群”“社区达人”等15 款自主服务型应用，通过“社区文化”“邻里公约”等服务引导社区构建文化体系，在社区党群工作人员、物业人员、社区志愿者的共同运营努力下，组织开展多维度的社区文化活动，提升居民文化认同感和归属感，逐步构建起亲邻、睦邻、助邻的新型邻里关系。

在健康场景中，围绕居民对健康管理、养老助残的生活诉求,“红领通·居民端”已贯通对接如：领跑北塘、浙里健身、健康档案、安居守护、幸福养老、浙里急救、浙里助残等11款基础应用，引导社区推进基础康养服务设施建设、横向配合卫健实现健康数据互联共享、创新社区健康服务模式、协助民政创新多元化养老助残服务模式、活力运动健身新模式。

在教育场景中，引导建设“全龄共享学习社区”，针对居民全龄段学习的诉求，“红领通·居民端”通过“场馆预约”应用实现教育空间的分时共享；通过打造“社区小课堂”“社区分享”等应用引进公益组织、教育机构以及发挥社区达人的作用，提供普惠型等多元化的学习菜单，构建社区跨龄互动、互助的学习环境。

自今年 2 月份“红领通 居民端”正式上线以来，已覆盖 20 个社区20余万居民，注册用户 13 万，主要为18-45 岁的中青年。以广德社区为例，社区已组织活动 68 场，参与人次2366 人，极大的提升了居民的活跃度与社区归属感。

三、特色化打造，突出社区文化显个性

未来社区建设路径基本分为“试点启动、增点扩面、全面推广”三个阶段，当前已进入增点扩面阶段。为了避免出现“千社一面”的情况，我们也比较注重数字化个性定制，点亮社区特色。

“红领通·居民端”除了提供全区共性服务外，也注重本地个性化服务的建设，鼓励市场主体积极参与挖掘社区亮点、打造社区特色服务。通过不断凝聚已建社区的优秀应用，为待建社区提供标准化、多样化的数字化产品与服务供社区选择，最终实现“红领通·居民端”的“共性化”普惠和“个性化”可塑。以湖山社区为例，社区自建个性应用“湖山忆”，居民可查看社区文化公园、民俗展示馆、南宋官窑艺术馆”等线下公共文化空间资源，将“湘湖文化、乡贤文化、乡情文化、历史沿革”以“老照片、旧视频、宣传软文”等形式，融入宣传文化元素，实现线上的展示。

四、行业价值高，实现跨界协同创新

萧山区未来社区基础服务平台具有很高的行业推广价值。

可复制及应用推广性高。萧山区基础服务平台采用了“平台+管家”的运营模式，通过数据的精准匹配和整合实现供需的精准对接，这一模式具有很强的可复制性和应用推广性。无论是大城市还是中小城市，无论是高级社区还是普通住宅区，都可以借鉴该模式进行推广和应用。

市场前景广阔。随着城市化进程的不断推进，人们对社区生活质量和服务质量的要求越来越高。通过未来社区项目的推广，可以满足居民对高品质、个性化、可监管的服务的需求，提升社区的整体服务水平。这一模式的市场前景非常广阔，可以吸引更多的居民选择在这样的社区居住，并吸引更多的服务供给方入驻社区。

可持续发展能力强。未来社区项目通过整合物业、商业、政务和公益等供给方，在平台上形成了可持续发展的运营模式。通过增值服务创收，社区可以实现自我循环，不仅可以提供公共服务，还可以持续改善物业服务和吸引更多的商业资源。这种可持续发展的能力可以为社区的稳定发展提供一定的保障。

解决社区服务痛点。未来社区项目解决了许多传统社区存在的痛点问题，如基础物业服务不到位、服务响应慢、服务质量差等。通过引入“平台+管家”的模式，社区居民可以得到更好的服务体验，满足他们对公共服务和商业资源的需求。同时，该模式还能够解决服务供给方面的问题，帮助其更好地了解和满足居民的需求，并持续提供优质的服务。

五、下一步计划

萧山区住房和城乡建设局将围绕打造与国际化城区、现代化治理相适应的综合数智管理平台为目标，在充分调研和征求意见的基础上，加快系统开发建设，重点做好以下几方面：

一是加快应用融合。纵向推动三级融合。在目前已经完成第一个区级应用“领跑北塘”融合的基础上，以2023 年18 个未来社区验收为契机，进一步融合区级、镇街级、社区级居民应用，统一居民端入口，提升居民服务效率。横向推动多跨协同。4 月6 日已经召开了由数据局、公安局、教育局、民政局、卫健局、总工会等参加的第一次数据贯通工作推进会，后续将针对性的融合贯通未来社区教育平台、人口数据库、健康萧山等重点应用，实现数据双向打通，让数据多跑路。

二是提炼高频应用。充分调研镇街已有的创新应用，对于好用、实用的模块，适当改造后，升格为区级应用，实现一地创新，全区复用，提升数据化改革质效。

三是持续迭代升级。坚持以用代建，根据实践反馈，优化提升群众所求、所盼服务的供给能力，形成不断生长、持续蝶变的未来社区实现路径。探索建立长效运行机制，促进平台在全域范围内的推广使用。