新时代构建高水平社会主义市场经济体制的生成逻辑、主要内涵及深远意义

常梦茹

〔关键词〕党的二十大；习近平经济思想；社会主义市场经济体制；高质量发展

党的二十大报告围绕推进中国式现代化提出“构建高水平社会主义市场经济体制”①，将“社会主义市场经济体制更加完善”②作为未来五年我国发展主要目标任务的重要内容，对新时代构建高水平社会主义市场经济体制作出了战略部署。深刻理解新时代构建高水平社会主义市场经济体制的生成逻辑、主要内涵及深远意义，有助于从全局和战略上深入理解和准确把握其历史方位、科学内涵及实践要求，对于推动新时代构建高水平社会主义市场经济体制、全面建设社会主义现代化国家具有重要现实意义。

一、构建高水平社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新

构建高水平社会主义市场经济体制是适应经济进入新发展阶段，把握市场经济规律的重大战略部署，其产生有着深刻的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑，体现了我们党对社会主义基本经济制度的认识更加深化，是推动全面建设社会主义现代化国家的重要战略选择。

（一） 从理论来看，构建高水平社会主义市场经济体制是习近平经济思想在新的历史起点上的创新和发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视把握市场经济规律，以全新的视野深化对经济社会发展规律的认识，提出坚持和完善社会主义基本经济制度，构建高水平社会主义市场经济体制，形成了体系完备、内涵丰富的习近平经济思想，为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供了根本指南。

社会主义市场经济体制改革始终围绕解放和发展社会生产力而展开，其核心问题是处理好政府和市场的关系。党的十八届三中全会明确提出经济体制改革是全面深化改革的重点，要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”①，标志着我们党对市场作用的认识达到了新高度，实现了社会主义市场經济体制在理论上的重大突破。党的十九大报告明确提出“加快完善社会主义市场经济体制”，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”②，深化了我们对社会主义市场经济规律的认识，明确了加快完善社会主义市场经济体制的方向。党的十九届四中全会明确提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”③，对社会主义基本经济制度进行了新概括，“第一次从所有制结构、分配制度、资源配置方式等方面阐述了我国基本经济制度的内涵”④，对社会主义基本经济制度内涵进行了重要发展和深化。党的二十大报告在更高起点、更高层次、更高目标上提出推进经济体制改革，首次在党的全国代表大会报告中提出构建高水平社会主义市场经济体制，把“社会主义市场经济体制更加完善”作为未来五年我国全面建设社会主义现代化国家开局起步关键期的主要目标任务，明确构建高水平社会主义市场经济体制的顶层设计和战略部署，进一步指明了经济体制改革的新举措、新要求，是习近平经济思想在新的历史起点上的创新和发展。

（二） 从历史来看，构建高水平社会主义市场经济体制是我们党在完善经济体制的过程中形成的

社会主义市场经济体制是社会主义制度和市场经济相结合的伟大创造。马克思、恩格斯认为社会化大生产和生产资料私有制之间有不可调和的矛盾，解决这一矛盾的唯一办法是用公有制代替私有制，用社会主义取代资本主义。长期以来，马克思主义政治经济学和西方经济学都认为，计划经济是社会主义的基本特征，市场经济是资本主义的基本特征。我们党在进行社会主义现代化建设过程中持续探索，创造性地把社会主义基本经济制度与市场经济体制相结合，才逐步形成了构建高水平社会主义市场经济体制。

新中国成立后，我国在短时间内完成了社会主义改造，建立起以生产资料公有制为基础的社会主义基本经济制度，社会主义现代化建设取得了显著成效，为新时期开创中国特色社会主义提供了物质基础。但长期实行高度集中的计划经济体制也在一定程度上阻碍了生产力的发展，人民群众生活水平有待提高。党的十一届三中全会以后，我们党重新确立解放思想、实事求是的思想路线，开始了以市场为取向的经济体制改革，不断冲破计划经济体制的束缚和影响，对建立和完善社会主义市场经济体制进行了长期探索，提出贯彻“以计划经济为主，市场调节为辅”①的原则，并对有计划的商品经济理论进行了新的发展。党的十三届四中全会以后，我们党确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，明确提出与市场经济相适应的社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展，同时还提出了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。党的十六大以后，我们党提出在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，提出了完善社会主义市场经济体制的目标、原则和任务，就建成完善的社会主义市场经济体制作出部署。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，明确必须坚持和完善社会主义基本经济制度，强调使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，把社会主义市场经济体制纳入社会主义基本经济制度，提出深化重点领域和关键环节改革，建设与高质量发展相适应的高水平社会主义市场经济体制。

（三） 从实践来看，构建高水平社会主义市场经济体制是全面建设社会主义现代化国家的现实需要

经过多年实践探索，我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，并不断在实践拓展和认识深化中完善社会主义市场经济体制。习近平指出：“我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”① 当前和今后一个时期，在全面建设社会主义现代化国家、推动经济高质量发展过程中，我国将面临新的问题和挑战，要实现新发展就必须坚持和完善社会主义基本经济制度，构建高水平社会主义市场经济体制。

新时代构建高水平社会主义市场经济体制有着重要的现实意义。一是适应经济进入新发展阶段、推动经济体制建设再上新台阶的客观要求。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，要保持经济平稳健康发展，我们必须着力破除深层次体制机制障碍，构建全国统一大市场，建设高标准市场体系，激发各类市场主体活力。二是适应社会主要矛盾变化、不断满足人民对美好生活新期待的内在要求。党的十八大以来，我国社会主要矛盾发生转化，人民群众对美好生活的需要日益增长，紧紧围绕解决发展不平衡不充分的问题，积极回应人民对美好生活的新要求新期盼，必须加快建设现代化经济体系，完善宏观经济治理，推进治理体系和治理能力现代化。三是全面建设社会主义现代化国家开局起步，实现经济高质量发展的迫切要求。党的二十大报告把“社会主义市场经济体制更加完善”作为全面建设社会主义现代化国家在开局起步关键期的主要目标任务。为实现经济从高速增长到高质量发展的大跨越，必须坚持社会主义市场经济改革方向，构建更加系统完备、成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

二、新时代构建高水平社会主义市场经济体制的主要内涵

构建高水平社会主义市场经济体制蕴含着丰富的内涵，是在党的全面领导下推动有效市场和有为政府的更好结合，坚持“两个毫不动摇”②，加强社会主义法治建设，推进宏观经济治理体系和治理能力现代化。

（一）坚持党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

在社会主义条件下发展市场经济， 是我们党的一个伟大创举。习近平强调：“我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了‘社会主义这个定语。”① 党的坚强有力领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是我国经济社会发展取得举世瞩目巨大成就的根本保证。社会主义市场经济体制既发挥了市场经济的长处，体现了市场经济的基本规律；又发挥了社会主义制度的优越性，体现了中国特色社会主义经济的特殊规律。

构建高水平的社会主义市场经济体制必须坚持和加强党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，“党的坚强有力领导是政府发挥作用的根本保证”②。要充分发挥党驾驭社会主义市场经济的能力，以政治优势来把方向、谋大局、定政策、促改革，把党的领导始终贯穿于全面深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的全过程，贯穿于谋划改革思路、制定改革方案和推动改革实施等各环节，充分调动各方面积极性，更加有效地组织动员各方面力量，使党的领导这个最大制度优势更好转化为国家治理效能，推进经济体制改革走深走实，确保改革始终沿着正确的方向前进。

（二）既要有效市场也要有为政府，促进政府和市场两手发力

政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题，直接关系到经济体制改革的成败。构建高水平社会主义市场经济体制，既要有效市场，也要有为政府。党的二十大报告指出：“ 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 更好发挥政府作用。”③ 推动有效市场和有为政府更好结合，让政府和市场各归其位、各展其长，坚持政府和市场两手协同发力，把社会主义制度和市场经济有机结合起来。

构建高水平社会主义市场经济体制，一方面，要让市场更加有效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设高标准市场体系。习近平指出：“当今世界，最稀缺的资源是市场。”④ 打通市场中制约经济循环的关键堵点，使商品要素、资源能在更大范围内畅通流动，加快建设激发市场活力和社会创造力的全国统一大市场，使我国超大规模的市场优势和资源优势能够得到充分发挥。另一方面，要让政府更加有为， 更好发挥政府作用， 推进宏观经济治理体系和治理能力现代化，“健全宏观经济治理體系，发挥国家发展规划的战略导向作用”⑤。科学高效的宏观经济治理是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，必须坚持稳中求进的工作总基调，加强财政政策与货币政策的协调配合，着力健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系，不断实现更高质量的发展。

（三）坚持“两个毫不动摇”，保持经济平稳健康发展

坚持“两个毫不动摇”是我国基本经济制度的重要内容，是坚持和完善社会主义市场经济制度的重要遵循。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是我国经济平稳健康发展的重要经验。

构建高水平社会主义市场经济体制，一方面，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”①。坚持公有制经济主体地位，发挥国有经济主导作用，深化国资国企改革，加强和改进国有经济管理，使国有资本更多投向关系国家经济命脉的关键行业和重要领域，服务国家战略目标，提高核心竞争力和增强核心功能，做强做优做大国有企业。另一方面，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。我国非公有制经济是改革开放以后在党的方针、政策指引下发展壮大起来的。长期以来，非公有制经济在稳定经济增长、促进技术创新、增加社会就业、改善人民生活等方面发挥了重要作用。党和国家出台了一系列有助于非公有制经济发展的政策措施，深化重点领域和关键环节的改革，优化非公有制经济的发展环境，保护市场上各类经营主体产权和合法权益，积极支持民营经济发展，促进非公有制经济发展壮大。

（四）加强法治建设，打造市场化、法治化、国际化营商环境

新时代构建高水平社会主义市场经济体制必须加强法治建设，充分发挥法治建设的保障作用。“社会主义市场经济本质上是法治经济”②，一切经济活动都遵循法治轨道。只有运用法治思维和法治方式，健全与现代化经济体系相适应的法律体系，完善社会主义市场经济法律制度，打造稳定、公平、透明、可预期的市场化、法治化、国际化营商环境，经济发展才会更加健康有序。

构建高水平社会主义市场经济体制，其一，必须加强法治建设，打造健全的市场化、法治化、国际化营商环境。党的二十大报告强调，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”③。营商环境是企业生存发展的土壤。随着我国经济转向高质量发展新阶段，市场经营主体增多，市场结构变复杂，市场竞争更激励，需要充分发挥各地区的比较优势，因地制宜为各类市场经营主体营造良好营商生态。其二，发挥法治的积极作用，健全宏观经济治理体系，完善现代预算制度，深化金融体制改革，放宽市场准入，完善产权保护，促进公平竞争，依法将市场各类金融活动全部纳入监管系统，给微观主体提供更多支持和服务。其三，要加快转变政府职能，加强政府对市场的监管和调控，在更大范围、更深层次上推进简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥法治对经济的引领、规范和保障作用，使宏观治理和政府监管更加到位，推动经济发展在法治轨道上有序运行。

三、构建高水平社会主义市场经济体制的深远意义

新时代新征程上，构建高水平社会主义市场经济体制有着深远的现实意义，有利于为全面推进中国式现代化奠定坚实基础，为实现经济高质量发展提供体制机制保障，为有效应对全球经济发展难题、推动世界经济发展提供中国方案。

（一）有利于遵循规律治理经济，为全面推进中国式现代化奠定坚实基础

首先，构建高水平社会主义市场经济体制是在遵循市场经济的一般规律基础上，充分尊重我国经济进入新常态这一客观现实，基于新发展阶段的历史方位和时代坐标基础上提出的，有利于理性面对增速换挡、顺应新常态下经济提质增效的内在要求，保持经济运行在合理区间，实现速度、质量和效益相统一的发展。其次，构建高水平社会主义市场经济体制，要善于运用改革思维和改革办法，有效应对新形势新要求，既体现时代性又富于创造性。通过顺应实践发展不断拓展创新，能够有效提高资源配置效率，促进社会治理科学化，为高质量发展提供不竭动力。最后，构建高水平社会主义市场经济体制能兼顾效率与公平，调动各方面积极性。我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段，“既要创造比资本主义更高的效率，又要更有效地维护社会公平”①，不断完善社会主义市场经济体制，使有为政府和有效市场更好结合，更好实现效率与公平的相兼顾、相促进、相统一。

（二） 有利于为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供体制机制保障

首先，构建高水平社会主义市场经济体制充分彰显新发展理念的“指挥棒”作用。党的十八大以来，我国社会主义市场经济体制在新发展理念引领下不断完善。2020 年5 月，中共中央国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，对加快完善社会主义市场经济体制进行全面规划和部署，在更高起点、更高层次和更高目标上推进构建更加系統完备、更加成熟定型的贯彻新发展理念的高水平社会主义市场经济体制。其次，构建高水平社会主义市场经济体制有助于加快形成构建新发展格局的制度框架和政策体系。构建高水平社会主义市场经济体制必然需要推进提高资源配置效率的改革，建设高效规范、公平竞争和充分开放的全国统一大市场，确立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源畅通流动，筑牢构建新发展格局的基础支撑。最后，构建高水平社会主义市场经济体制为推动高质量发展提供制度保障。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。构建高水平社会主义市场经济体制有利于提高发展质量和效益，形成有效支撑经济发展质量变革、效率变革和动力变革的制度体系，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。

（三）有利于为解决全球经济发展难题、推动世界经济发展贡献中国力量

首先，构建高水平社会主义市场经济体制将推动社会主义市场经济体制更加完善，更好服务高水平对外开放。新征程上，中国将在更大范围、更宽领域和更深层次上提高开放型经济发展水平，充分利用好两个市场两种资源，吸引全球资源要素，加快形成更高水平对外开放新格局。其次，构建高水平社会主义市场经济体制将为有效应对全球经济发展所面临的诸多难题提供中国方案。“当前，世界百年未有之大变局加速演进”①，世界进入新的动荡变革期，面对全球范围内的收入分配差距扩大，垄断、不正当竞争和资本无序扩张等问题，构建高水平社会主义市场经济体制能充分发挥市场在资源配置中起的决定性作用和更好发挥政府作用，强化反垄断，防止资本无序扩张，营造良好的市场环境和法治环境，为全球经济治理作出贡献。最后，构建高水平社会主义市场经济体制为其他国家发展提供启示和借鉴，为世界经济发展贡献中国智慧和中国方案。中国把社会主义制度和市场经济有机结合起来，创造性地提出建立和完善社会主义市场经济体制，领导人民创造了世所罕见的经济社会快速发展奇迹，深化了对社会主义市场经济规律的认识，丰富发展了马克思主义政治经济学关于市场经济的理论，为其他发展中国家加快发展提供了中国智慧和中国经验。