沿海高质量发展下对江苏省高速公路的思考

施璐娟

摘要 2021年《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》发布实施，标志着江苏沿海发展迈入了新的高质量发展阶段。该背景下多个国省重大战略纵深推进，产业发展迎来新升级，江苏沿海地区经济社会发展呈现新局面，对交通运输发展也提出了新要求。文章介绍了江苏沿海高速公路网的演变过程，结合沿海地区案例，分析了当前沿海地区路网的适应性，提出了新增临海高速公路的设想，同时对未来江苏沿海高速公路的布局和定位进行了说明。

关键词 江苏沿海；高质量发展；交通规划；路网结构；高速公路

中图分类号 F127文献标识码 A文章编号 2096-8949（2024）05-0183-03

0 引言

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。江苏沿海地区作为全省“1+3”重点功能区、长三角区域一体化乃至全国区域经济布局中最具成长性的板块之一，加快发展、高质量发展的重要性紧迫性日益突出，必须坚定自觉贯彻新发展理念，奋力谱写沿海地区高质量发展新篇章[1]。高速公路作为经济社会系统中重要的交通基础设施，具有基础支撑和先导引领作用，因此如何谋划江苏沿海高速公路网络，已成为高质量发展背景下的一项重要课题。

1 区域概况

江苏沿海地区地处我国沿海中部，南邻上海，北接环渤海地区，东与东北亚隔海相望，西连新亚欧大陆桥，包括连云港、盐城、南通三市。战略地位重要，是新亚欧大陆桥沿线地区、长江经济带、淮河生态经济带重要出海门户，也是连接京津冀与长三角的重要主轴通道，具有承南启北、沟通东西的战略连接功能；资源禀赋独特，陆域面积359 00 km2，约占江苏省陆域面积的1/3，海域面积37 500 km2，海岸线954 km；开发潜力很大，沿海滩涂面积超过5 000 km2，约占全国滩涂总面积的1/4[2]。

自2009年《江苏沿海地区发展规划》发布实施以来，江苏沿海地区发展取得重大突破，为新发展阶段进一步推动高质量发展奠定了坚实基础。截至2022年，江苏沿海地区生产总值达2.25万亿元，占全省经济总量比重从16.6%提高到18.3%，经济增长态势良好；人均地区生产总值达到11.8万元，高于东部地区平均水平，如图1所示。江苏沿海地区综合实力显著增强，经济社会发展迈向新台阶。

2 新形势分析

2.1 战略推进新机遇

江苏沿海地区位于“一带一路”建设、长三角区域一体化发展、长江经济带发展等多个国省重大战略叠加区，肩负着全国沿海生产力布局优化、长三角产业优化升级的重任，是我省服务国内国际双循环的战略枢纽，是支撑更高质量一体化发展的战略要地，也是撬动整体发展水平提升的战略支点。2021年12月《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》发布实施，开启推进沿海地区高质量发展的新征程。

2.2 产业升级新高地

双碳战略的提出让沿海地区成为新能源产业发展新高地。2020年，我国正式提出2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的目标。实现“双碳”目标，重点是优化能源结构、产业结构、运输结构。目前，我国能源结构仍以化石能源为主，“双碳”目标导向下的首要任务是优化能源结构，实现能源结构的清洁化，全面向清洁、低碳方向转型。这就要求以煤炭、石油、天然气等化石能源为主的能源结构逐步过渡到以水、风、光、核等非化石能源为主的能源结构[3]。江苏沿海平原地区辽阔，海岸线资源丰富，成为光伏、风电等新能源产业发展的优质沃土。随着双碳战略的提出，能源结构的不断调整，江苏沿海依托良好的自然资源将快速推动新能源产业发展。

长江大保护形势下沿江产业向沿海地区转移。2020年，《中华人民共和国长江保护法》发布，推动长江流域经济社会发展的绿色转型。长江流域在经过多年的开发利用后，其生态环境已不复从前。沿江产业向沿海地区转移，有利于为可持续发展提供保障，有利于协调长江流域多元化利益诉求矛盾。随着沿江部分产业转移的深化，沿江、沿海产业不断集聚发展，朝着江海联动开发的趋势前进，同时也对江苏沿海产业布局与发展带来新契机。

产业结构转移与高附加值产业的蓬勃发展。江苏沿海海洋新能源、海洋工程装备、海洋生物医药业、海水利用业等战略性新兴产业快速发展，已经到了以战略性新兴产业引领整个经济、培育经济新动能的阶段，对稳增长、调结构和经济增长的新旧动能转换将起到引领作用。基于此优势，江苏沿海可实现战略性新兴产业规模和发展水平双提升，打造一批国际先进、具有品牌效应和地区特色、产值规模超千亿的产业集群[4]。未来江苏沿海地区高附加值产业规模增大，对运输的时效性要求较高，对运输成本的敏感性降低，沿海产业高端化将对运输品质提出更高的要求。

2.3 交通发展新要求

《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》提出要构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的“十纵十横”综合运输大通道。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》强调进一步完善“十纵十横”综合运输大通道。《国家综合立体交通网规划纲要》提出“构建6条主轴、7条走廊、8条通道的国家综合立体交通网主骨架，建设综合性、多通道、立体化、大容量、快速化的交通主轴”。沿海通道作为“十纵十横”综合运输大通道的纵向通道之一，综合立体交通网提出后，又附加了主轴主骨架的功能，其通道功能进一步强化。

交通运输作为国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业，是重要的服务性行业和现代化经济体系的重要组成部分，是构建新发展格局的重要支撑和服务人民美好生活、促进共同富裕的坚实保障。其重要性主要体现在以下几个方面：“交通基础设施建设具有很强的先导作用”“‘要想富，先修路不过时”“在沿海地区要想富也要先建港”“城市建设、经济发展，交通要先行”[5]。

因此在多个国省重大戰略纵深推进的背景下，江苏临海正在形成以港口为发展基础，产业、城镇为发展后备的新型城镇发展轴，港产城联动进一步加强，产业向新兴领域迈进、特色产业向价值链高端攀升，对于高速公路的需求更加凸显。

3 江苏沿海地区高速公路网络的演变

3.1 1996年：第一轮规划

高速公路规划在沿海地区形成了“一纵三横”的高速公路网络，由纵向的沈海高速作为沿海主要高速通道，串联沿海三市，促进沿海地区之间的交流发展，自此江苏沿海通道形成了以沈海高速为主骨架的高速公路通道格局。同时沈海高速与三条横向高速公路相交，完善了沿海地区的高速公路网络格局，提升沿海地区的路网运行转换效率。

3.2 2006年：第二轮规划

随着发展海洋经济，沿海开发的进程不断加快，江苏沿海港口的能级及战略地位不断提升，仅有沈海高速作为纵向主骨架的沿海高速公路体系不能支撑沿海的发展，既有高速公路靠近内陆，串联人口集聚的主城区，临海的主要港区也出现了高速集疏运需求。因此为了适应沿海主要港口的发展，规划新增了连云港与南通主要港区的集疏运高速，直连内陆地区，完善港区集疏运体系，推动沿海经济产业发展。规划后，江苏沿海地区形成了以沈海为主轴，至连云港、盐城、南通等主要港区射线的高速公路路网结构。

3.3 2018年：第三轮规划

根据《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015—2030年）》，要求核心港区应有疏港高速或快速路直接衔接，推进连云港连云港区、徐圩港区，盐城港大丰港区，南通港通州湾港区等4个重点港区发展。因此规划将上述沿海的4个重点港区纳入枢纽节点范围内，重点强化港区集疏运，形成了以沈海高速为主轴线，多条横向港口集疏运射线的路网结构。

3.4 2018年至今

《江苏省高速公路网规划（2017—2035年）》印发至今，沿海地区新纳入的规划项目有东兴东延与通沪高速公路北延，这对江苏沿海地区的发展具有重要意义。

4 沿海案例启示

世界主要生产力大多布局在沿海地区，现代化的交通基础设施为其要素流动提供了有力支撑。下面以浙江省及山东省沿海地区的公路布局举例说明。

浙江省沿海地区高速公路有沈海高速、甬台温高速，其中沈海高速与陆海边界相距约15～40 km，甬台温高速与陆海边界相距约5 km左右。早期G15沈海高速串联了当时时期的主要大型城市节点，契合当时的经济社会与交通运输发展需求。后来随着沿海经济社会发展，以及宁波港、台州港、温州港等一系列沿海港口的迅速崛起，逐步形成新型沿海城镇，规划建设了甬台温高速，现名G1523甬莞高速，为G15沈海高速东侧的并行线。

山东省沿海地区高速公路主要为沈海高速、威青高速、荣乌高速，与陆海边界相距约2～15 km左右。与浙江省类似，早期G15沈海高速串联了主要大型城市日照、青岛、烟台，后来随着经济社会发展，威海等新兴城市及一批沿海特色城镇迅速兴起，规划建设了沿海岸线的威青高速、荣乌高速。

参考以上案例可以看出，沿海经济带的发展，大多经历了三个阶段。发展初期，以沿海中心城市为重要增长极，呈现点状分布的现象。后随着中心城市的扩散作用和辐射能力不断增强，以中心城市为核心慢慢带动沿海片区发展，点轴扩张形成各自的经济圈。最后阶段，重点发展中心由中心城市过渡到临海县城，实现沿海地区的全面发展。因此，沿海地区的交通发展也随之呈现以下特点：起初由主要交通干线为轴将沿海中心城市串联起来，通过中心城市不断发展，其经济辐射慢慢沿着海岸方向扩展融合，横向联系不断增强，从而带动临海港城和镇村的发展，最终在整个沿海区域建立起具有密切联系的功能性网络。

5 对未来沿海高速公路布局的思考

目前江苏沿海通道内高速公路为沈海高速，与陆海边界距离约30～50 km，其主要功能以串联连云港、盐城、南通三大沿海中心城市为主，目前交通流量约60 000～

74 000 pcu/d，年均增速12%。考虑沈海高速交通流量较大，增速较快，且距离陆海边界较远，对临海片区的带动、辐射能力已逐渐不足，无法满足未来沿海高质量发展的需求。现状高速公路位置距离海岸线最大距离统计如表1所示。

随着沿海开发战略纵深推进，需构建一条更靠近沿海的纵向通道。省内串联连云港、盐城、南通沿海港口、园区、城镇等节点，构建产业带；省外衔接山东、浙江等地区，形成支撑全国沿海片区发展的高速通道。规划临海高速公路应具备两大功能，功能一是作为国家沿海综合运输大通道的重要组成部分，满足沿海地区高质量的客货出行需求；功能二是作为临海新兴发展轴的重要支撑，打造江苏港口、产业、城镇高质量发展增长极。

因此，根据项目功能定位分析以及交通规划中对临海高速的要求，其路线走廊布设初步设想如下：

（1）根据高速公路服务半径和周边路网布局，借鉴其他省份临海高速经验，原则上距离海岸线5～15 km左右。

（2）覆盖临海地区10万人口以上城镇、沿海重点港区、重点旅游景区以及新兴经济节点。

（3）充分利用既有高速公路路网，最大程度发挥路网效益。

6 结语

未来江苏沿海区域将形成“三轴多联”的高速公路布局。“三轴”从东至西分别为临海高速、沈海高速和临盐高速，“多联”是指多条横向港口集疏运射线。其中，三条纵向高速通道的功能各有侧重：临盐高速是京沪高速和沈海高速的省级层面的分流通道，主要服务沿海地区西部城镇出行需求；沈海高速公路作为国家高速公路主骨架，主要服务沿海三大中心城市的出行需求；而临海高速作为新增的临海通道，是沈海高速路网上的分流线路，同时能够更大程度地服务临海港口、城镇、产业高质量出行需求。

参考文献

[1]冯树春. 奋力谱写沿海地区高质量发展新篇章[J]. 群众， 2023（7）： 30-31.

[2]陈文杰， 徐可， 刘尚. 江苏加快沿海开发的态势、启示及对浙江的建议[J]. 浙江经济， 2022（11）： 45-47.

[3]丁敏. “双碳”目标导向对我国沿海港口化石能源运输市场的影响[J]. 中国港口， 2021（11）： 1-6.

[4]刘波. 探索有江蘇特色的沿海高质量发展新路[J]. 唯实， 2021（7）： 35-37.

[5]李小鹏. 以交通运输高质量发展支撑中国式现代化[J]. 智慧中国， 2023（10）： 8-13.