城市轨道交通PPP项目的票务运营筹备实践研究

李海燕

摘要 因PPP项目公司为独立于地方城市轨道交通公司的运营公司，其票务筹备工作不同于既有线路，且在实际执行中难度远高于既有线路。为研究PPP项目票务运营筹备工作，文章首先介绍了PPP模式，然后就票务筹备重难点事项、基础事项进行了全面梳理，最后给出PPP项目票务筹备建议，以便为PPP线路票务筹备提供参考和借鉴。

关键词 轨道交通；票务运营；筹备

中图分类号 F570.5文献标识码 A文章编号 2096-8949（2024）05-0189-03

0 引言

随着城市轨道交通建设规模和运营规模的扩大，为了能支撑城市轨道交通可持续发展，需适当引入竞争，缓解地方财政压力。经过多年的发展和投融资模式的创新探索，城市轨道交通PPP模式（政府和社会资本合作）逐渐发展起来。为研究PPP模式下地铁票务运营筹备工作，通过实践研究给出PPP项目票务筹备建议。

1 城市轨道交通PPP模式

国内城市轨道交通PPP项目最为常见的3种运营模式包括B部分BOT、全部BOT、委托运营。三种模式的区别是轨道交通工程项目建设的主体不同，其共同点为引入或组建成立PPP项目公司负责轨道交通线路的运营。以B部分BOT模式为例，城市轨道交通PPP模式是由地方市政府授予PPP项目公司一定期限的特许经营权，由其负责轨道交通线路的运营管理，负责对轨道交通B部分进行投资、建设、运营和物业开发、广告经营等资源开发的特许经营权，并通过运营回收投资，获得合理收益，地方市政府给予其一定量的可行性缺口补助。经营权到期后，PPP项目公司将全部资产移交给地方市政府[1]。

2 PPP项目票务筹备重难点事项

2.1 票价政策

票价制定是一个复杂的过程，一般是在社会经济状况的基础上，充分考虑市场的供求关系、线网条件，以及出行者的出行特征和承受能力等来制定价格。同时，考虑城市轨道交通准公共产品的属性。因票价政策直接影响PPP项目公司运营期间票务收入情况，且为PPP项目筹备期自动售检票系统的票价参数设定的依据，因此在筹备期确定PPP线路票价政策尤为重要。根据PPP项目特许协议，在特许经营期内PPP项目公司运营线路执行市政府批准的票准和收费事项，运营票价由政府实行定价管理。因此，PPP项目公司应结合国内各地PPP地铁线路票价政策执行情况拟定PPP地铁线路票价政策，并在征询地方城市轨道交通公司意见后，按照市政府部门的审批程序进行票价审批。

通常情况下，若PPP项目公司运营地铁线路非首条开通线路，其票价政策采用“同城同价”的原则执行既有路网票价政策。

2.2 票种设置

轨道交通票种通常根据票卡介质可分为实体车票、电子票卡和乘车码。其中实体车票又可分为运营性实体车票和非运营性实体车票。实体车票是由运营单位制作，投入到运营线路使用的专用车票，包含编码单程票、储值卡、应急票等；非运营性实体车票是具有特殊用途的车票，包含广告票、纪念票、未编码单程票、定制车票、公务票等。

筹备期应先确定PPP线路发售的票卡种类，研究是否发行特种票，然后根据对应票种的票务规则，制定PPP线路票务运作管理规范，并进行PPP线路AFC系统的开发，制定对应的票卡、票款统计报表以及对账报表。

2.3 线网票务规则

PPP线路筹备应符合《线网票务规则》，主要内容包括乘客乘车规范、运营性票卡票务规则、多元化互联网票务支付管理、票价政策、票卡管理、现金管理、发票管理及票务指标等。票务规则是制定规章制度、票务运作流程及PPP线路开发的基础资料，并作为宣传、公告资料的来源之一。

2.4 清分规则

随着城市轨道交通进入路网化运营，在多运营主体下建立科学的票务清分模型，合理进行客流、收益清分尤为重要。为获得最大收益，如何确立各方互认的清分模型，确保根据各运营主体贡献情况进行票务清分，是筹备期PPP项目公司尤为关键的事项。因票务清分由ACC清分系统进行清分，PPP线路首先应根据本线AFC系统的设计情况确定票务清分的主体，然后与其共同确定清分模型。目前大多网络化运营的城市，均以多路径概率选择法进行票务清分。该模型的基本思路：①先确定起始站至终点站的可选择路径及各路径的收入分配比例。②运营主体的收入根据各路径中运营线路里程占比进行收入分配，并进行所有路径分配收入的加总。因此，票务收入清分的关键在于客流分配比例的确定。

2.5 票款清分对账及结算

目前，随着互联网支付功能AFC系统的应用，且因其便利性，被广大乘客广泛使用。轨道交通互联网支付的占比远大于现金购票，票务收入来源逐渐由线下转为线上。因此，票款清分对账及票款资金对账业务既包括现金票款又包括非现金收益。

PPP项目公司首先根据2.2中的票种设置情况，确定对应的清分结算单位，与对方单位就票款结算形成清分（或資金）结算协议，约定清分对账及票款资金结算、相关费用、异常交易处理以及各方权利义务。清分结算协议中重要的是明确票款资金收款主体和资金划拨周期。

2.6 收款账户设立

现金票款资金通常归集至票卡发行主体账户，互联网票务支付资金通常开设在当地轨道集团账户，其在ACC建设互联网电子票务平台时已确定了第三方支付渠道的资金归集账户。依据PPP项目公司与地方市政府签署的PPP合同中关于收入的条款，运营票款收入应归属PPP项目公司。然而，PPP线路作为当地后开通线路，在实际执行过程中，大多数城市的互联网支付资金直接进入地方城市轨道交通公司的账户，由其按照清分规则进行清分，且现金票款和沉淀资金（如储值类票款收入）也归属于地方城市轨道交融公司账户。

2.7 AFC系统建设及接入

2.7.1 AFC系统建设

AFC系统采用ACC、线路中央、车站三级票务管理，采用线路中央、车站和现场三级控制方式。PPP线路AFC系统开通后将接入线网清分中心系统（以下简称ACC系统），接受ACC的统一管理。该工程AFC系统将作为城市公共交通收费系统中的一部分，应满足一卡通、银行、第三方支付等收费系统在本系统中的应用。系统实施建设阶段根据PPP线路工程初步设计，售检票系统部分，通过AFC系统设计联络会，确立了AFC系统功能、报表功能，达成系统功能需求书，制定系统报表格式，持续跟进系统报表开发进度，协助解决报表开发中的问题。

2.7.2 系统接入

AFC系统建设应符合地方轨道交通自动售检票系统通用技术规范，在PPP线路AFC系统接路网清分系统及互联网电子票务平台前完成各项准备工作，包括完成PPP线路的单机调试、系统报表开发、具备线路级系统测试功能（车站终端设备、车站系统、线路中心系统）、接口测试功能、系统测试及联调、具备互联互通测试功能。若支持电子车票在轨道交通的应用，仍需通过中心级AFC模块实现与互联网电子支付平台的接口。车站终端设备具备处理“一卡通”车票的物理接口、各类电子车票的物理接口。

2.8 走票演练

2.8.1 本线走票

在AFC系统通过线路级系统测试后，于车站进驻接管后合适时机，进行本线路的模拟走票测试，由车站按照模拟走票测试方案不间断进行业务练习，一方面可实现AFC系统数据验证，利于整改AFC系统问题；另一方面可使车站票务人员熟悉票务业务处理及票款结算工作，并提升线路AFC设备使用的熟练程度。

2.8.2 互联互通走票

与ACC达成AFC系统联调方案，在AFC系统具备互联互通条件后，进行互联互通走票，便于检测PPP线路数据传输情况并验证ACC返回清分结果的准确性，对AFC系统内存在问题进行整改。

3 票务筹备基础事项

3.1 票务规章制度编制

规章制度是新线票务体系能够良性运转的根本保障。规章制度必须依据已确定的路网票务管理规定明确PPP线路的票务管理实施细则。在编制中应考虑PPP线路AFC系统的设计及功能，制定符合线路票务管理的规章制度。票务管理部门涉及的规章大致可以分为基础管理、专业技术、故障应急类三大类。筹备期间规章的编制是一个持续、动态的过程，需根据系统设备联调、运营演练等检验结果，逐步稳定和完善。

3.2 票务组织架构及培训

3.2.1 组织架构

建立合理的组织机构，有利于PPP项目公司票务管理部门工作的顺利开展，因此组织架构应根据票务管理涉及的关键板块工作设置。设置不同的专业，专业间职责清晰，分工明确。然后结合日常业务量设置人员数量。

3.2.2 培训

为使员工尽快了解、掌握轨道交通票务理论知识，快速进入岗位角色，票务管理部（室）组织全员进行轨道交通票务基础知识的内部培训；对无岗位经验人员跟岗培训，实地学习业务操作流程，并对车站票务人员进行系统培训。培训内容主要涵盖线路票务规章、作业规范及票务报表填制、审核等[2]。

3.3 票务物资准备

票务物资包括票卡、备用金、票务台账、票务备品备件、票务运作日常消耗品以及票务发票。其中运营初期筹备的票卡、备用金需根据PPP线路客流预测结果进行需求预测，并制定各站配置标准。其余物资根据车站的运作规范中日常耗用情况配置。

在此期间同时进行票卡制作的协调工作，沟通确定票卡版面、票卡信息，联系票卡供货商进行样票生产，经ACC技术测试通过后开始票卡的大批量生产。

3.4 票务公示栏资料

梳理、编制票务对外宣传资料，于开通运营前做好票务政策对外宣传，制作票价指示牌、印制宣传小册子等。

3.5 票款押运

为保障PPP线路现金票款的入账，需在筹备期与地方银行协商票款押运事宜，对银行上门收款及票款押运、票款解缴入账、兑零服务、票款缴款物资（包括尾箱、封包、缴款单）以及夜间金库的配置等问题进行沟通，签署票款押运协议。

4 开通初期票务保驾

在开通初期，车站票务人员业务水平参差不齐且无实际票务业务处理经验，面对实际业务，尤其是在票务异常情况下，存在畏难情绪。为顺利过渡，建议新线开通运营初期可采取人员“包保”的方式，安排PPP项目公司票务管理人员到车站驻站，进行现场票务业务指导，规范车站票务日常工作，以保证车站票务运作正常，保障票务收益安全。

5 筹备建议

5.1 制定筹备工作方案

PPP项目公司票务筹备因重要事项涉及关联方各自利益，要权衡并设置各方均满意的规则，既对内满足PPP项目公司利益最大，又对外得到城市轨道交通公司、一卡通公司、第三方支付公司等对方单位的同意，是很难推进的工作。因此，作为票务筹备的工作部门应做好权衡，在制定票款结算方案时应从多角度提出，分清利弊，且对于可争取的利益应收集较为充分的依据资料，以便内部公司决策，并为下一步获得城市轨道交通公司的同意奠定基础。建议在筹备工作方案制定时，对于各项重要筹备事项，如清分结算方案、特种票方案、票及政策方案等，统一纳入筹备方案中，按照PPP项目公司内部审议流程决策，以便多项决策事项形成PPP项目公司的意见，有利于票务管理部门后续对接外部公司推进各项重要事项。

5.2 建立有效的沟通协调机制

筹备期重要事项大多需获得地方政府、城市轨道交通公司的批准，因此在筹备过程中应建立有效的沟通机制，取得城市轨道交通公司的支持与配合，同时，要加强与政府主管部门的沟通，获得政府部门关于PPP线路实施的票价政策。对于线网通用的票务规则，建议由城市轨道交通公司同意后发布。

5.3 确立票款收款账户

票款收款账户轨道交通收入来源主要包括票务收入和非票务收入两部分，其中票务收入为轨道交通的主要来源，其数值为清分系统清分的线路收入，等于客流×实际平均人次票价，为轨道交通运营单位收入来源的主要部分。因此，筹备期需策划好票款收款账户，即与轨道集团公司、一卡通公司等对方达成票款结算方式。依据PPP项目公司与地方市政府签署的PPP合同中关于收入的条款，运营票款收入应归属PPP项目公司，协调对方单位确立相对合理的票款结算方案。

5.4 建设合理的AFC系统

AFC系统的建设一定要符合相关标准和要求，且满足接口条件，做好系统调试和测试，在跟进开发的过程中一定要细化AFC系统建设计划，逐项复核确认。

5.5 人员招聘

票务筹备期工作与运营期间工作完全不同，筹备工作的策划、方案的编制均需由票务经验丰富、业务理解透彻的人员编制，对筹备骨干和核心技术人员要求较高，在筹备期招聘到符合岗位要求的人员是筹备工作可顺利开展的必要前提，保证每个专业有一名技术骨干以便后续筹备工作的有序开展，因此建议提前招聘骨干和核心技术人员。

6 结论

筹备工作就是从无到有的建立过程，面对任务重、筹备期有限的局面，如何有序地推进票务筹备工作是关键。该文结合PPP项目票务筹备的不同点，就票务筹备重难点事項、基础事项进行了梳理，并提出了筹备建议，便于为PPP项目票务筹备提供借鉴和参考，推动轨道交通可持续健康发展。

参考文献

[1]马培卿， 郭华军， 汪伟. 城市轨道交通PPP项目票务管理重难点分析及对策[J]. 现代城市轨道交通， 2021（11）： 64-68.

[2]刘菊美. 广州地铁新线开通前的车务运作筹备[J]. 城市轨道交通研究， 2011（7）： 84-87.