新时代背景下小城市综合交通高质量发展研究

马雪兰 巨金鹏 毕蕊

摘要 文章基于小城市发展特点，分析小城市综合交通优势劣势，以及新时代背景下存在的机遇与挑战。以石嘴山市为例，明确城市综合交通高质量发展方向为扩大更高水平的对外开放、构建综合交通枢纽体系、构建综合立体交通网、推进综合交通高质量发展，努力建成“人享其行，物优其流”的现代综合交通运输体系，有力支撑石嘴山创新型山水园林现代化城市建设。

关键词 高质量发展；综合交通运输体系；石嘴山

中图分类号 U115文献标识码 A文章编号 2096-8949（2024）05-0180-03

0 引言

党的十九大报告提出了建设交通强国的战略要求，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》[1]明确了中国特色社会主义新时代交通运输发展方向，提出了人民群众对交通运输服务高质量发展需求的新发展理念。《国家综合立体交通网规划纲要》[2]作为贯彻落实《交通强国建设纲要》相关任务、指导综合交通网络布局的顶层设计，将有效促进国土空间开发、产业转型升级、现代化经济体系建设，支撑国家重大战略实施，建设人民满意的交通体系。为贯彻落实“双纲要”，全国各省市陆续印发综合立体交通网规划[3]，作为指导各省市综合立体交通建设的战略指引。作为小城市，特别是西部地区，如何做好新时代背景下综合交通高质量发展战略支撑？该文以西部小城市石嘴山市为例，研究小城市综合交通高质量发展的方向。

1 小城市发展特点

小城市特点：人口规模较小、经济发展相对滞后、基础设施不先进，以农业、轻工业、小型服务业为主，缺乏大型企业和高端产业。生活成本低，交通相对便利，但综合交通基础设施相对较弱，对外联通能力不足，区域协同发展程度较低。以石嘴山为例，2022年年末全市常住人口75万人，人均地区生产总值9.2万元，三次产业构成为6∶55∶39，以轻工业、小型服务业为主。市域交通便利，基本形成下轄两区一县30 min通勤和乡镇至行政村20 min覆盖，暂无高铁、机场等对外快速联通方式。

2 以石嘴山市为例的小城市综合交通高质量发展思考

2.1 石嘴山市发展的优势和劣势

石嘴山市地理位置优越，地处宁东、蒙西两个国家千亿吨级煤田之间，是呼包银兰经济带、宁夏沿黄经济区、宁蒙陕乌金三角经济区的重要节点城市，也是黄河“几字湾”都市圈、宁夏沿黄城市群、国家京藏走廊、西部陆海走廊上的重要节点城市。地区经济效益逐年上涨，产业结构持续优化，工业基地调整改造和推进产业转型升级成效明显，传统产能向优质产能转变，现代服务业发展质量持续提升。物流发展达到新高度，富海物流、宁夏陆港物流获得全国多式联运试点，与东部天津港、曹妃甸港等互利合作，开通“中俄”“中越”“中印”等国际铁海联运业务。但在综合交通运输方面仍然存在许多薄弱之处：区域综合交通影响力不强，运输通道能力较弱，综合交通枢纽衔接及集疏运体系不完善，区域枢纽协同发展水平不高，与周边地区联动不强，综合交通发展质量不高。

2.2 石嘴山市发展的机会与挑战

石嘴山市是国家“一带一路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展[4]等多重国家战略交汇高地，与国家京藏走廊、西部陆海走廊、沿边通道的衔接给石嘴山市对外开放创造了良好的战略机遇和对外交通基础。石嘴山市由老工业城市和资源型城市向“创新型山水园林工业城市”转型，在产业发展方向上的变革，给综合交通向高品质、高效率、高水平的发展带来新的要求和机遇。宁夏沿黄城市群、呼包鄂榆城市群的发展，西银入围2023年综合货运枢纽补链强链支持城市等，周边城市的交通发展对石嘴山市综合交通发展产生积极辐射带动作用，同时对石嘴山市与周边区域的协同发展提出更高要求。

3 石嘴山市综合交通高质量策略

3.1 综合交通高质量发展方向

紧抓国家和区域发展机遇，立足石嘴山市产业交通需求，依托国家国际大通道，全面构建铁海联运和多式联运“一单制”，扩大更高水平的对外开放；充分利用区位优势，加强通道建设，畅通与银川、乌海阿拉善盟、鄂托克旗等周边地区的联系，强化与宁夏沿黄城市、呼包鄂榆城市群、乌金能源地区的协同发展；明确城市定位，立足本地产业特色，紧抓城市转型发展机遇，大力发展“交通+产业”，以交通促产业，以产业活交通，深化物流业发展，构建石嘴山市综合交通枢纽体系；立足综合交通，构建布局完善、规模合理、结构优化、资源集约、衔接高效、互联互通的综合立体交通网；为实现“双碳”目标，不断促进综合交通安全、绿色、智慧发展。

3.2 扩大石嘴山市更高水平的对外开放

依托国家京藏走廊、西部陆海走廊、沿边通道，对接新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚等对外经济走廊，扩大石嘴山市对接国际更高水平的对外开放，提升石嘴山市与银川、阿拉善盟和能源金三角等周边地区的联系强度，构建石嘴山市南北贯通、东西互联的运输大通道，具体如表1所示。依托陆港优势，大力发展公铁联运，稳定中蒙俄、中亚、东南亚国际卡车班列，加强在能源、资源、材料、特色产品等方面的供应流通；进一步深化中阿论坛成果，拓展国际多式联运业务以及欧洲、中东、北非市场，打造对外贸易新高地。

3.3 构建石嘴山市综合交通枢纽体系

强化与周边地区联系，充分发挥区域优势将石嘴山市打造成辐射蒙西、紧密衔接银川首府的区域性枢纽城市，构建石嘴山市综合交通枢纽体系，将石嘴山市打造成具备国际运输功能的区域性大宗物流中心，打造西部特色鲜明的工业生态文化旅游目的地城市。以“一核一极一心多点”的宁夏多层级综合交通枢纽城市体系[5]为基础，根据石嘴山市“一主一副”的总体空间格局，以及枢纽功能、规模、定位、辐射范围、服务对象等，构建“门户性+区域性+地区性+末端配送站”客货运枢纽体系。此外，加快完善石嘴山市现代流通体系，扩大货运网络服务范围以及货运的智能化、标准化、绿色化水平，形成一批融合度高、辐射带动能力强的物流群体。

完善客运枢纽体系：充分考虑宁夏沿黄城市群协同发展要求、石嘴山市国土空间格局、宜居宜业新型城镇建设和客流需求与分布特征的影响，形成以枢纽机场、高铁站为代表的综合客运枢纽。构建集公路客运、产业物流集散、旅游集散、公交、出租、公共停车、商业休闲等为一体的综合客运枢纽，依托机场、高铁站规划发展临空、临站经济，完善“零换乘”“一体化”客运枢纽体系，并进一步促进城乡客运一体化发展。

完善货运枢纽体系：充分考虑城镇体系空间格局、城市产业发展格局、货运需求与分布特征的影响，形成以口岸、陆港为代表的货运综合枢纽。进一步加快石嘴山市保税物流中心（B型）升级，惠农陆路口岸纳入中国（宁夏）自由贸易试验区，陆港现代物流集聚区建设，打造区域性大宗商品物流枢纽。积极推进东乌铁路连接线、石嘴山煤炭交易中心铁路专用线、石嘴山多式联运海关监管中心建设，开辟北向蒙古国、俄罗斯远东地区的国际物流通道，进一步提升铁路枢纽能级、强化资源要素配置能力。

完善现代流通体系：以建设区域性物流枢纽中心城市为引领，加快构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系。加快陆港现代物流集聚区建设，建设煤炭物流交易、矿产品交易、进口饲草集散中心，构建物流带、物流园、配送中心三级物流运行网络，不断提升专业物流服务能力。推动城乡客货邮融合发展，进一步完善市、县、乡、村四级物流体系，促进农村电子商务“公交+邮政、快递”和“公交+电商、合作社”客货融合发展。

3.4 构建石嘴山市综合立体交通网

坚持统筹融合发展，着力补短板、强衔接、优网络、提效能，加强与周边地区互联互通，构建“239出行交通圈”，即“20 min美丽乡村圈，下辖两区一县核心区至下辖乡镇、各乡镇至人口较大自然村20 min可覆盖；30 min通勤圈，大武口区、惠农区及平罗县核心区之间30 min可通勤；90 min通达圈：石嘴山至银川、乌海、阿拉善盟等周边主要城市90 min可通达”。构建由快速网、干线网、基础网三张网构成的石嘴山市综合立体交通网。快速网以优化存量资源配置、扩大优质增量供给为主，由高速铁路、高速公路、民用航空組成；干线网突出“品质高、效率高、质量高、互联互通”，由普速铁路、普通国省道、市域快速干线组成；基础网重点为乡村振兴、城乡一体化、基本公共服务均衡化服务，最显著的特点是覆盖空间大、通达程度深、惠及面广，由农村公路、铁路专用线组成。

规划石嘴山市综合立体交通网里程约3 950 km，其中快速网里程约350 km，干线网里程约950 km，基础网里程约2 650 km，具体见表2。

3.5 推进石嘴山市综合交通高质量发展

助力石嘴山市综合交通高质量发展，根据石嘴山市小城市特点，在发掘既往经验的基础上，在产业融合、智慧、绿色以及治理能力等方面，侧重于充分发挥地方特色，走石嘴山市竞争力的综合交通高质量发展之路。

产业融合发展方面，重点加快交通与石嘴山“自然观光旅游+工业遗址旅游”特色旅游融合发展，依托快速网，构建快速便捷、高效直达的“快进”旅游交通系统。一方面，依托银川河东国际机场，依托大巴或高铁联程联运，构建快进通道；另一方面，加快石嘴山沙湖机场建设，发展旅游航空（旅游包机）和低成本航空，构建直达通道。依托旅游和交通资源，构建“慢游”旅游交通系统，充分利用石嘴山市平汝线绿皮火车线路，打造工业遗址特色旅游观光铁路。此外，可通过复合型特色化公路服务区、特色旅游公路，构建汽车自驾运动营地体系，打造自驾车旅游目的地，通过打造石嘴山特色的旅游风景廊道等方式完善“慢游”旅游交通系统。

智慧交通发展重在提升石嘴山交通系统智能化程度，提高整体效率、便捷性和安全性。一方面，依托京豪物流数字物流综合产业园、大宗商品综合性智慧物流仓储供应链项目、石运汽车综合货运信息平台建设等项目，加强物流数字基础设施建设，推广智慧物流组织模式创新；另一方面，支持物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术，促进线上线下融合，提高物流基础设施设备机械化、自动化、标准化水平，提高货运组织高效化、集约化程度。此外，结合石嘴山自身特色开展智慧公路建设，例如公路智能养护、车路协同技术、预警监测、安全引导、事件监控、病害巡查等，体现“监测智慧、管理智慧、决策智慧、服务智慧”且因地制宜的智慧应用。

绿色交通发展重在保障石嘴山市环境可持续性发展，以及“双碳”目标的实现。重点着眼于新能源和清洁能源应用，以及节能环保先进技术的推广应用，例如扩大新能源汽车推广范围和应用比例、优化充电设施布局、推广“光伏+交通”创新模式，以及“大比例掺量废旧沥青混合料再生技术”“公路高效能再生材料产业化应用”“换电纯电动重卡”“低温树脂沥青超薄罩面技术”等先进技术的推广应用。此外，推进公路建管养绿色低碳发展，力争实现普通国省干线公路废旧沥青路面材料回收率达到100%、循环利用率达到80%以上。

提升综合交通治理能力方面，除了行业改革、法制以及人才队伍的建设之外，在道路养护管理方面，倡导“科学养护、全面养护、预防养护、精品养护”，推广“勤细化”开展路面摊铺作业和操作小型养护工具“精耕细作”。

4 结语

石嘴山市综合交通高质量发展研究是在新时代背景下，体现交通强国内涵、以人为本的发展理念，开展了小城市综合交通发展方向的探索。在分析了石嘴山市城市特点，以及综合交通优势劣势、机遇与挑战的基础上，开展的综合交通体系高质量发展研究。进一步助力石嘴山市城市转型、扩大对外开放、支撑社会经济发展，建设现代化人民满意的交通体系，促进综合交通网络便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠，支撑石嘴山创新型山水园林现代化城市建设。

参考文献

[1]《交通强国建设纲要》编写组. 交通强国建设纲要[M]. 北京：人民交通出版社， 2020.

[2]《国家综合立体交通网规划纲要》编写组. 国家综合立体交通网规划纲要[M]. 北京：人民交通出版社， 2021.

[3]中共宁夏回族自治区委员会， 宁夏回族自治区人民政府. 《宁夏回族自治区综合立体交通网规划（2021—2035年）》[EB/OL].  2022-10-8.

[4]《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》编写组. 黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要[M]. 北京：人民出版社， 2021.

[5]宁夏回族自治区发展改革委， 宁夏回族自治区交通运输厅. 《宁夏回族自治区综合交通枢纽发展规划》[EB/OL]. 2022-12-22/2024-03-02.