沂南县财政金融协同联动助力县域经济高质量发展

文｜通讯员 孙春文 邢念芹 张在成

党的二十大报告提出“加强财政政策和货币政策协调配合”，财政和金融是宏观经济调控的两大政策手段，在优化资源配置、促进经济增长、调整经济结构等方面发挥着重要作用。加强财政与金融的协同配合，将财政资金作“引子”，“四两拨千斤”吸引撬动金融机构加大信贷投放，可以放大政策调节效果，为经济高质量发展集聚强大势能。深化财金协同联动，可以有效发挥财政政策和金融工具的协同创新效应，通过用活财政资金，引导带动更多金融和社会资本支持重大战略、重点项目建设，更好服务实体经济高质量发展。

2023年以来，沂南县充分发挥财政金融联动协同效应，加大财政扶持力度，不断深化金融改革创新，财政金融政策工具多点发力、汇聚合力，引入“金融活水”有效助力县域经济高质量发展。以加大信贷投放、促进改革创新、支持乡村振兴、服务工业经济为工作重点，强化系统保障、推进普惠金融、助力企业上市融资、防范化解金融风险，高效服务县域实体经济发展。创新推出的农村产权抵押贷款被评为临沂市普惠金融改革试验区首批“十大创新成果”，争创“2023年山东省财金联动支持乡村振兴示范县”，是临沂市唯一获得省级奖补资金500万元的县区。以政策性农业保险创新为切入点，在传统保险+期货模式的基础上，积极探索推出“保险+期货+订单+担保+银行”的财政金融新模式，2023年9月5日，工行沂南支行通过该模式为生猪养殖户发放贷款300万元，是全省首笔“保险+期货+订单+农担+银行”模式贷款。

强化系统保障，加大信贷投放力度

坚持政府引导、银行主导、需求向导，完善金融服务体系，塑造政银企协同发展新局面。引导县域金融机构优化信贷结构，重点加大制造业、科技创新、绿色发展、乡村振兴等领域贷款投放，持续加大小微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放力度，精准服务实体经济发展。截至2023年12月末，各项存款余额677.15亿元，较年初增加68.35亿元、增幅11.23%，增量居临沂市九县第3位。各项贷款余额473.59亿元，较年初增加63.88亿元、增幅15.59%，增量居九县第4位，增幅居九县第3位，均存量存贷比69.94%，新增存贷比93.46%。一是完善金融服务体系。打造红色金融品牌，加强金融干部队伍建设。下沉金融服务，新建设农业银行青驼支行、蓝海村镇银行大庄支行，建设高标准“沂蒙金融超市”189家，目前全县共有银行业金融机构12家、营业网点90个，保险机构31家，证券公司1家，地方金融组织5家，基本形成了以银行、证券、保险业金融机构为主体，地方金融组织为补充的多门类多元化金融服务体系。二是搭建银企对接平台。线下，完善政银企对接长效机制，每季度召开一次。2023年召开4次政银企对接会，共促成签约项目213个、109.8亿元，已发放50亿元。同时，指导大庄、青驼、依汶等乡镇召开政银企对接会。线下，2月24日在沂南首发A PP上线红色金融云服务板块，设置金融动态、金融政策、金融产品、融资需求填报、防范非法集资、红色金融六大模块，在全市范围内率先实现金融与首发A PP结合，进一步解决企业想贷款与银行想放贷信息不对称问题，目前推送金融政策53个、金融产品58个。推广临沂市“乡振通”平台，截至目前，金融机构注册数量109家，企业登记数量6667家，已授信943笔，授信额度21.63亿元。三是深化金融辅导。利用六个月的时间，持续开展“十百千万”大走访大调研活动，推动32名银行高管对308家企业、项目进行实地调研，了解企业融资需求，量身定制融资方案，为218家企业、项目发放贷款59.79亿元。今年来，召开金融辅导和金融管家现场推进会10次，解决问题16条，为6家企业解决融资难题8000余万元，切实为企业发展注入“强心剂”，打消企业发展后顾之忧。四是健全完善风险补偿和政府性融资担保体系。健全完善风险补偿体系，目前共设立担保风险补偿基金6300万元，政府和银行按照2∶8比例分担风险，引导金融机构、担保公司“敢贷”“愿贷”。指导辖区内政府性融资担保机构坚守政策性、公益性定位，不断满足小微企业、“三农”主体的融资担保需求。积极融入担保市县一体化，持续降低政府性融资担保费率至1%以下，不断降低县域中小微企业融资成本。2023年，全县政府性融资担保共服务企业户数1192户贷款11.9亿元；截至2023年12月末，全县政府性融资担保业务在保余额10.68亿元，为16户企业提供续贷转贷业务资金1.91亿元。

中国人民银行前身——北海银行总行诞生地

强化普惠金融，有效助力乡村振兴

立足沂南实际，搭建了农村金融综合推进机制，建立起多层次、互补强、普惠制的农村金融供给体系，为乡村振兴提供了有力的金融保障。2023年12月末，全县涉农贷款余额347.21亿元，占全部贷款余额73.31%，较年初增加47.67亿元，同比增长15.92%。一是强化金融产品创新。农业银行创新发放全市首笔“红色易贷”产品，被省委办公厅专报采用。创新推出“美德积分贷”，累计发放5067笔、7.36亿元。累计发放乡村振兴合伙人系列贷款28.56亿元。推动中国人寿保险沂南支公司创新“美德积分保”，开辟服务乡村振兴新路径。二是政银担协同联动。用好政银企担风险共担融资增信支持模式，“鲁担惠农贷”累计担保2768户、17.42亿元，在保759户、5.56亿元。对部分县内无法担保增信的企业，联系市中小企业融资担保公司给予担保。三是破解中小微企业融资难题。召开中小微企业融资座谈会和金融机构座谈会，收集融资问题25条，制定支持企业融资工作措施，开展融资助贷政策宣传“三个一”行动，编印融资服务手册和信用贷款产品手册，成立融资顾问团和政府融资顾问，常态化跟进服务，为企业融资提供精准指导。拟定融资企业白名单和企业家红名单，为企业融资辅助增信。截至2023年11月份，小微企业融资余额82.55亿元，较年初新增17.44亿元、增幅26.78%。四是推动农业保险高质量发展。2023年，全县共有种植业、养殖业、林业、地方特色农业保险等4大类14个参保险种，保费总额4730万元，其中财政补贴3749万元。积极开展生猪保险+期货、花生收入保险等地方特色险种总保费规模达到837.2万元。2023年小麦、玉米、水稻三大主粮作物种植面积80.57万亩，投保面积80.29万亩，参保率为99.65%，其中三大主粮作物完全成本险投保面积61.66万亩，占总投保面积的76.8%。

推动上市挂牌，拓宽企业融资渠道

一是加快推动企业上市步伐。坚持创举措、筑基础、强服务，加大全县优质上市后备企业培育辅导力度，制定扶持企业上市（挂牌）若干政策，实施企业上市（挂牌）分阶段奖励扶持措施，推动更多企业对接多层次资本市场。2023年组织两次上市专题培训，加大企业培育辅导力度。落实《推进企业上市五年行动计划工作方案》，积极为企业争取上级奖补资金，为东岳机械申请上市补助450万元。动态更新上市后备企业资源库，筛选50家重点企业纳入。帅克宠物6月份通过山东证监局辅导验收；东岳机械5月份申报山东证监局辅导，9月份通过辅导验收，北交所已受理公司I PO申请，已提交第一轮问询答复材料。二是充分发挥基金引导作用。沂南于2015年设立县级政府引导基金，是临沂市第一支县级引导基金，规模5亿元，主要投资县区域新旧动能转换重点项目。同时与省市级基金、社会资本合作，设立了2支子基金（临沂实成新能源基金、沂南帅克皓玺股权投资基金）、4支项目基金（同德项目基金、康森项目基金、山乡颐养苑项目基金、中地牧业项目基金），总规模16.7亿元。设立以来，围绕新能源、新材料、医药健康、食品等领域，先后投资了帅克宠物、东岳机械、康森药业、中地乳业等20个成长性企业和项目，累计投资3.9亿元，目前在投2.75亿元、收回1.15亿元，实现收益1465万元，累计撬动社会资本投资8亿元。

沂蒙精神主要发源地，智圣故里 红嫂家乡

落实减税降费，加大财政扶持力度

一是沂南县持续做好增值税留抵退税、中小微企业税费减免等工作，2023年共减税降费8.52亿，其中留抵退税2.4亿元，保障了普惠性政策及时落地，有力缓解企业现金流压力，为市场主体纾困解难。二是制定支持县域工业经济高质量发展政策措施，出台《沂南县加快工业强县建设若干政策》，加大对实体经济的财政扶持力度，制定了引进外资奖励、新增规模企业奖励、人才引进补贴、技术改造、科技创新扶持等一系列涉企奖补政策。用好临沂“沂i企”惠企政策平台，确保各项惠企政策直达快享，2023年以来县财政累计兑现工业强县奖补资金2400余万元，增强了企业生产发展的积极性，助推工业经济高质量发展。

防范化解风险，优化金融生态环境

一是化解银行不良贷款。截至2023年12月，不良贷款余额4.12亿元，不良贷款率0.87%。督导蓝海村镇银行、临商银行沂南支行12月22日全面完成了风险资产处置任务，农商银行实现不良资产余额及占比双降，按期完成地方金融机构风险资产占比高专项整治工作。积极稳妥化解金顺钢结构、志华集团信贷资金风险，保障企业正常运行。处置智圣汤泉按揭贷款信访维稳风险。二是防范非法集资风险。坚持宣传到位、排查到位、打击到位，县委常委会、县府常务会对防范非法集资进行了专题研讨和部署。完善防范打击非法集资长效机制，夯实行业监管和属地管理责任，利用春节和6月份开展2次集中宣传教育，沂南县“大手拉小手”做法被国家级期刊《中国农村金融》杂志采用。常态化开展风险排查10次，排查发现风险8起、发现萌芽阶段风险4起，均已积极稳妥处置。开展业务培训，邀请市金融局吴青田对全县3000余名村“两委”干部、村级集体经济组织负责人、村务监督委员会主任进行了防范和处置非法集资工作集中培训。对非法集资实行举报奖励，奖金1000-3000元不等。三是加强地方金融组织监管。目前沂南县地方金融组织5家，较好地完成分类评级、审计检查和日常报表报送审核工作，对公司监管治理情况进行了评估。聘请第三方会计事务所对5家地方金融组织合规经营进行了全面审计检查，并进行整改。结合“双随机一公开”等工作，对5家地方金融组织均进行了至少1次现场检查。