丘陵山区农机购置补贴政策实施成效分析

施伟强，徐露凝，林文英

（松阳县农业农村局，浙江松阳 323400）

0 引言

购机补贴政策是党和国家实施的一项重大强农、惠农政策，是发展农业机械化、推进农业“机器换人”的有效手段。实施好购机补贴政策，对提高农业机械化作业水平，提高农业生产效率，增加农民收入，推进农业“机器换人”向全面、全程方向发展具有重大意义。

松阳县地处浙西南山区，瓯江上游，“八山一水一分田”，农业产业以茶叶、水稻、食用菌为主。松阳县农机管理部门结合山区实际，采取切实举措，努力确保购机补贴政策真正落到实处。

1 购机补贴政策实施情况

1.1 2016～2022年松阳县购机补贴政策实施情况

自购机补贴政策实施以来，大量先进适用、智能农机装备在农业生产中普遍推广和广泛应用，推动农业生产实现了由人、畜力为主向机械化作业为主的转变。随着购机补贴政策不断调整、创新和完善，特别是将小型农业机械列入补贴范围，农民购机、用机热情高涨。

2016～2022 年，松阳县共落实购机补贴资金4 552.95万元，其中国补资金4 472.85万元，省补资金80.10万元，补贴农机具23 307台（套），受益农民10 521户，购机总投入达18 664.66万元（见表1）。

表1 2016～2022年松阳县农机购置补贴实施情况汇总表

1.2 2016～2022年松阳县购机补贴机具分类情况

2016～2022年，松阳县购机补贴机具范围涉及13大类21小类34个品目，补贴机具23 307台，补贴资金4 552.95万元。根据用途分，主要用于茶产业类22 161台，补贴4 150.82万元，分别占总台数、总补贴的95.08%、91.17%；主要用于水稻产业类245台，补贴244.91万元，分别占总台数、总补贴的1.05%、5.38%；同时用于茶叶、粮油及蔬菜类814台，补贴70.96万元，占总台数、总补贴的3.49%、1.56%；用于畜牧水产养殖、食用菌等产业类87台，补贴86.26万元（见表2）。

表2 2016～2022年松阳县购机补贴机具分类表

2 主要举措

2.1 强化宣传培训，确保政策惠及千家万户

一是做好政策宣传。利用每年举办的茶商大会、送科技下乡等服务活动为契机，开展印发《购机补贴宣传册》、举办农机装备展示等形式多样的购机补贴政策宣传，把政策送到千家万户，让每个农民了解政策、用好政策。二是组织政策培训。组织从事购机补贴工作人员开展购机补贴政策培训，解读当年购机补贴政策，了解政策的变化、调整之处，以及购机补贴工作注意事项，并开展廉政风险警示教育。让他们清楚地知道今年的购机补贴工作该做什么，怎么做。

2.2 强化责任落实，确保补贴政策落到实处

落实购机补贴政策是县、乡两级农机化工作的重要职责。县级农机管理部门要与乡镇街道签订责任书，将工作列入考核内容。购置需要牌证管理、现场安装、省级累加补贴、外出作业的补贴机具要到县级提出补贴申请；购置其余在县内作业的补贴机具就近到乡镇街道提出补贴申请。形成职责分明、上下联动的管理体系，确保农机购置补贴工作有人管、有人干、干得好。

2.3 强化机具核验，确保政策实施规范有序

一是需要牌证管理、现场安装等的补贴机具由县级负责进行100%实地核验。二是购置其余在县内作业的补贴机具在乡镇街道核验基础上，对补贴机具在5台或补贴资金在1万元以上的，由县级负责进行100%实地核验。三是去往外地作业的：补贴机具运往外地前需提前预约，须经县级核实确认；在提出补贴申请时须提供作业证明、人机合影；根据具体情况，开展视频核验或组织人员赴作业地开展在用情况调查。

2.4 强化信息公开，确保政策实施公开透明

全面公开购机补贴政策及相关信息。要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开内容，将实施方案、补贴额一览表、操作程序、补贴资金规模和使用进度、投诉咨询方式、违规查处结果等重点信息向社会公开。在年度补贴工作结束后，要以公告形式将享受补贴的购机者信息和补贴政策落实情况在政府网站上公布，确保政策实施公开、公平、公正。

2.5 提升服务质量，确保农民购机放心得益

一是根据购机户购机用途，指导购机户择优购机。二是购置新机具的，及时组织他们进行操作技能培训，使他们能尽快掌握操作、使用技术及简单的维护、保养常识。三是开展补贴机具预约查验服务。不管是休息日，还是节假日，只要预约，都会派出工作人员对购机户到外地作业的补贴机具开展确认登记。四是督促产销企业做好农机具售后服务工作。通过我们购机指导、技能培训、预约服务等，解决农民后顾之忧，把好事办好，使农民得到更多实惠，确保农民买得对、用得好、得效益。

3 成效分析

3.1 农业机械化作业水平明显提高

通过农机购置补贴政策的落实，大量先进、适用及智能农机装备在农业生产中的普遍推广和广泛应用，农机化作业与应用水平明显提高。

3.1.1茶叶产业。2022年全县茶园面积0.922万hm2，实现茶叶总产量1.86万t，产值20.49亿元，全产业链产值135.01亿元。推广茶园耕作机、割灌除草机2 383台，茶园中耕除草机械化率达97.61%；推广修剪机7 610台，茶叶修剪机械化率达100%；推广植保机械5 200台，茶园植保机械化率达100%；推广轨道运输机43条19 560 m，服务茶园248 hm2，茶园运输机械化率达91.69%；推广全自动智能扁形茶炒制机等茶叶加工机械33 281台，茶叶加工机械化率达100%；推广茶叶智能色选机92台，松阳香茶筛选机械化率达100%。

3.1.2水稻产业。2022年水稻种植面积达0.23万 hm2，全县拥有拖拉机、插秧机、收割机、烘干机等粮食生产机械3 043 台，机耕水平达99.13%，机播水平达35.24%，机收水平达91.53%，水稻耕种收综合机械化率达77.68%。

3.1.3食用菌产业。2022年食用菌生产5 495万袋，产量32 441 t，产值32 061万元。2016～2022年，推广食用菌料制设备、食用菌装袋机67 台，食用菌生产自动装袋、自动扎口机械化率达80%以上。

3.2 推进农业“机器换人”向智能化、全程化发展

3.2.1农机装备智能化水平显著提升。2016～2022年全县共推广全自动智能茶叶炒干机、理条机、茶叶智能色选机、茶叶自动化生产加工流水线、植保无人机等智能农机装备16 964台，占补贴总数的72.79%。随着大量智能农机装备在农业生产中的普遍推广和广泛应用，农机装备智能化水平显著提升。

3.2.2陡坡茶园“运输难”得到有效解决。陡坡茶园肥料、鲜叶运输是坡地茶园运输环节的短板，以前全部靠人工挑和背。针对这一短板，从2018年引进推广第一条山地轨道运输机后，极大解决了陡坡茶园的肥料、鲜叶运输难题。根据试验，采用山地轨道运输机运输复合肥、鲜叶每年可节本增效326元/667m2。目前，全县共推广山地轨道运输机43条，服务茶园248 hm2，年节本增效121万元。通过轨道运输技术推广应用，提高茶园运输机械化水平，能有效解决陡坡茶园肥料、鲜叶“运输难”“运输贵”问题。

3.2.3茶产业“机器换人”实现全程化。茶叶机械化采摘是茶产业全程机械化生产的主要薄弱环节。2020年，在全县建立5个机采示范点，开展茶叶机械化采摘示范与推广，取得了实效。全县推广采茶机798台，2022年机采面积达733.33 hm2次，节省用工3.3万个，提高效益392万元。通过机采技术推广应用，茶叶机械化采摘面积大幅提高。有效突破茶叶采摘环节的“采工荒”“采工贵”难题，并推进茶产业“机器换人”向真正全程机械化方向发展。

3.3 农机社会化服务组织得到发展壮大

3.3.1水稻耕种收服务组织得到发展。目前，全县有松阳县合力家庭农场等6家农机社会化服务组织，拥有拖拉机、旋耕机、插秧机、联合收割机、植保无人机、烘干机等农机装备153台（套），为全县农户提供水稻机耕、育秧、机插、植保、机收、烘干等全程机械化服务。2022年种植水稻1 333.33 hm2。

3.3.2飞防服务全方位覆盖县域范围。以前茶园和水稻病虫害防治还是以背负式喷雾机为主，而近几年通过推广植保无人机等先进、高效的植保机械进行茶园和水稻病虫害防治。到2022年止，全县共推广植保无人机18架，飞防植保服务作业能力大幅度提高。2019年，新成立的浙江慧明飞防科技服务有限公司以当地农民合作社或农资经销公司为依托，在全县19个乡镇街道成立了近103个服务网点。通过线上、线下接单，公司将飞防服务全方位覆盖县域范围。2022年，累计服务面积达26 680 hm2，年农机服务总收入达45万元。

3.3.3松阳香茶机械化筛选率达到了100%。茶叶拣剔工序是费工、费时且又非常关键的工序，传统茶叶拣梗采用手拣的方法，误拣比高，净度低，并耗费大量人力、财力，拣梗质量和效率不能适应清洁化、连续化的加工要求，为此，我们推广了茶叶色选机，利用茶叶色选机拣剔茶梗、茶片等夹杂物，拣剔质量高、工效高，制茶成本降低，茶叶质量档次显著提高，而且避免了手工拣剔的潜在污染，达到了清洁化、规范化加工要求。2022年松阳香茶产量10 900 t，产值85 200万元。全县有茶叶智能色选机92台，松阳香茶机械化筛选率达到了100%。

3.4 促进了我县农机产销企业的发展

购机补贴政策的实施，不仅满足了农民对农业机械的需求，也促使农机产销企业不断加大创新研发投入，提高农机产品科技含量，带动农机产品的技术进步，促进农机产销企业得到较快发展。目前，全县有进入购机补贴产品目录的浙江上河茶叶机械有限公司等5家农机产销企业，年生产全自动智能扁形茶炒制机、理条机5 000余台，产值3 000余万元，产品销往全国各地，为企业的做大做强、可持续发展打下了良好的基础。