转变政府职能提升公共交通服务质量研究

文/张芬兰

为社会提供公共服务是政府的重要职能之一，转变政府职能提升公共服务质量成为政府在改革过程中重要方向。公共交通作为一项重要的公共服务内容，随着社会经济不断发展，民众的出行要求增加。当前我国公共交通服务过程中依然存在一系列问题，民众的实际需求与公共交通服务的供给当中存在很大差距，本文以转变政府职能角度出发，通过分析我国公共交通服务当中存在的问题，提出转变政府职能提升服务质量对策。政府在城市共用事业建设当中充当重要角色，政府在提升公共服务质量过程中发挥重要作用。公共交通服务作为一项重要的民生服务事业，提升公共交通服务质量成为政府重要工作内容。随着城市化进程加快，城市化过程中公共交通服务的需求在逐年增加，部分城市出现而公共交通服务的供给不足，造成了民众出行不便，导致部分民族不得不选择其他交通方式来解决。

一、政府在公共交通服务供给过程中存在的主要问题

1.公共交通出行占比不足。随着城市化进程加快，城市人口增多，而部分城市公共交通车辆增长过慢，公交线路少，公交车辆少，造成了部分城市居民出行不便。让部分居民不择不选择私家车出行，从而加剧了城市道路拥堵。据高德地图官方发布，在上下班高峰期，我国城市拥堵率达到81%，意味着我国的大部分城市存在严重交通拥堵问题，其中私家车出行占比过大是造成交通拥堵的重要原因。2.城市公交整体布局不合理。部分由于对于公共交通服务意识不足，在城市公共交通规划与局部当中缺乏整体布局规划。首先，城市公交枢纽建设不足，不同路线之间存在换乘不方便。其次，公交线路普遍存在过长现象，导致公交运营过程中调度效率低。再者，部分发达城市轨道交通发展不足，这种大运量、便捷、快速、准点的交通方式没有成为城市交通的主导。3.财政补贴机制不健全。公共交通服务企业作为社会公益服务企业，多以政府补贴为主要收入来源。企业的亏损多由政府兜底，脱离市场化竞争，造成企业对于公共交通事业发展动力不足，注重企业运行效率的提升。政府在为公共交通服务企业的经营不善、运营亏损买单。反而政府财政补贴年年涨，公共交通服务企业连年亏损、公共服务质量水平没有提高。过分依赖财政补贴，导致公共交通服务企业缺乏创新发展的动力。4.政府对于公共交通服务企业干涉过多。目前，全国大部分公共交通服务公司都是全面所有制企业，属于地方政府企业，政府对于企业干涉过多，难以适应市场经济要求。企业存在规模庞大、人员众多、历史欠账等问题存在，企业存在问题越来越多。一方面是企业内部管理僵化，企业领导班子多以任命形式担任，管理人员缺乏管理经验与市场化意识，难以形成科学决策。另一方面，企业庞大、员工冗余，企业尾大不掉，成为很多“闲人养老”的地方，员工缺乏深处竞争机制与绩效服务考核机制，公共积极性不高，服务意识淡薄。

二、转变政府职能提升公共交通服务质量对策

1.政府制定制度调整公交与私家车出行比例。政府方出台制定“公交优先”战略。政府应该加强对于公民出行方式进行干预。一方面，在提高公交车运行数量与升级优化公交线路、公交枢纽布局、设置公交专用车道等。提升公共交通直达可能性，公交换乘的便捷性，让市民在上下班等固定线路出行可以优先选择公共交通。另一方面，可以限制私家车的购买和出行。部分城市已经采取私家车车牌的限制投放、采取出行限号、部分拥堵路段的限行等措施，减少了私家车出行数量，缓解交通拥堵，提升了公共交通的通行效率。2.政府增加公共交通基础设施建设与整体规划。政府应该在地铁、有轨交通、公交枢纽、增加公交线路等方面进行统一规划与布局。轨道交通具有运量大、速度快、准点率高等特点，适合长距离运输。公交车辆则具有交通灵活、运行成本低、步行时间短，适合短距离小线路运输。实现不同公共交通方式之间的有效衔接，优化站点布局，扩大城市中心地区公交站点数量，提升公共交通服务能力。同时，可以在公交站点增设一些停车场、休息服务区，可以让私家车换乘公共交通达到方便，让公民在换乘等待时间可以有休息地方。3.健全政府补贴机制。政府应该建立健全补贴机制，明确出台相关补贴制度，明确“为什么补”“怎么补”“补多少”等问题。财政补贴是为了降低公民出行支出，给公共交通企业去提升公共服务质量，缓解企业运营压力。政府相当于“雇佣”公交企业来为公民提供公共交通服务。对于公共交通服务企业补贴要以服务数量与质量挂钩，实行绩效考核。根据年度考核结果，作为公交企业补贴依据，激励公共交通企业去提升服务质量，降低运营成本、拓展盈利能力。4.推动公共交通企业市场化。政府应该推动公交企业市场化改革，实现企业运营与管理的市场化。完善企业法人制度，推动企业的所有权与经营权分离，解决公交公司的政企不分等问题。运用现代企业管理框架，聘任职业经理人，对于员工实行考核制度，考核结果与工资挂钩。实现公交企业的现代化企业改革，真正形成市场化竞争。

引用出处

[1]马艳.呼和浩特市“公交优先”战略中的政府职能研究[D].内蒙古农业大学,2020.

[2]诸志伟.探讨公共管理视角下城市公共交通的主要问题及对策[J].科技资讯,2021,19(22):90-92.

[3]屈宇杰,夏雪.城市公共交通服务中地方政府责任研究[J].商,2012(13):147+125.