国家安全能力的内涵研究

王亚宁

中国人民警察大学 移民管理学院，河北 廊坊 065000

百年未有之大变局和新冠疫情的叠加，使我们处于一个高度不确定性的时代，国家安全面临诸多从未有过的威胁和挑战。在这样的背景下，我们没有现成的经验可以借鉴，不能因为害怕面对不确定性而停止前进的脚步，而应通过增强国家安全能力来积极面对，因为增强国家安全能力是面对高度不确定性时最大的确定性。党的二十大报告中指出：推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定［1］。这一战略部署为我们维护国家安全指明了道路，即通过推进国家安全体系和能力现代化，增强维护国家安全的能力，掌握维护国家安全的主动权，走中国特色的国家安全道路。

通过增强国家安全能力来维护国家安全秉承的是科学逻辑，但是在增强国家安全能力之前，首先需要厘清的是国家安全能力的内涵，这样才能切实有效地增强国家安全能力。因此，研究国家安全能力的内涵显得尤为重要。

一、国家安全能力研究的背景

（一）国家安全的重要性凸显

国家安全是安邦定国的基石，是人民群众幸福生活的保障。国家的快速发展和人民群众对美好生活的向往使得国家安全的重要性凸显，因为国家的快速发展要求国家有安全的发展环境，否则国家的高速发展就无法实现。人民群众对美好生活的向往首先要求国家有安全的发展环境，其次要求国家快速发展，再次要求国家的快速发展切实给人民群众带来实实在在的获得感和安全感。因此，从本质上讲，国家的快速发展和人民群众对幸福生活的向往都要求国家处于高质量的安全状态。理解国家安全的重要性必须从国家和人民群众两个层面看：从国家层面看，国家安全是国家生存与发展的重要保障；从人民群众角度看，国家安全是人民群众安全的前提，是国家生存与发展的重要保障。人民群众是国家的主人，国家由人民群众构成，因此，国家安全本身就意味着人民群众安全，且人民群众安全是国家安全的核心内涵。

全球化背景下，影响国家安全的因素越来越多，各个因素之间存在着难以言说的联动关系，这使得国家安全的脆弱性大大增加，一个领域的安全威胁可能引发其他诸多领域甚至整个国家的不安全。例如，新冠疫情最先是公共卫生领域的安全事件，但是随着新冠疫情的不断蔓延以及其对整个国家甚至世界人民正常的生活和生产秩序的影响，新冠疫情已经从公共卫生安全问题演变为国家安全问题甚至是全球安全问题。类似安全问题必须从国家甚至全球层面应对，在这种背景下，国家安全的重要性主要体现在国家在应对此类安全威胁时的强大力量和有效性上。

（二）国家安全问题的复杂性凸显

虽然从文字表述的角度看，“国家安全问题”仅仅是六个“字”，但其所包含的内容却异常丰富，且由于国家发展空间扩大和国家利益构成多元化，国家安全问题的复杂性超乎我们的想象。

第一，国家安全问题的内容非常复杂。国家安全问题不仅包括传统安全视域下的政治、军事安全问题。中外关于国家安全的理解，最初偏重于军事、政治层面，所以传统安全威胁更为人们所重视［2］。这是因为传统政治、军事安全威胁更直观，对国家安全的影响和破坏最大，且对人们的传统认识产生了较大的冲击。但是国际形势的变化，使得国家安全还面临着严重的非传统安全威胁，且非传统安全威胁所引发的国家安全问题的表现形式多种多样，对国家安全的影响复杂多变。例如，新冠疫情开始时是一场公共卫生危机，但很快演变成一场前所未有的经济和社会危机，进而演变为严重的国家安全甚至是全球安全问题。与此同时，国家安全所面临的传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，互相转变，这使得国家安全问题的复杂性更加突出。2014年4 月15 日，中央国家安全委员会第一次会议上指出：当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂［3］。

第二，国家安全问题产生的原因非常复杂。国家安全问题产生的原因不仅有直接原因，还有间接原因；不仅有内部原因，还有外部原因；不仅有政治原因，还有经济、军事、文化以及技术等方面的原因；不仅有单一原因，还有复合原因。对于处于世界舞台中的国家而言，有些国家安全问题产生的原因根本无法消除，这便意味着国家安全问题会一直存在。例如，国家发展过程中对环境和资源的破坏、国家发展后人们的心理落差、国家在国际交往中出现的各种摩擦等问题，这些问题是国家发展中必然会产生的安全问题。对于这些问题，我们无法从根本上消除，只能尽最大努力降低甚至减缓上述安全问题对国家安全和人民安全的影响，因此，面对如此复杂的国家安全问题，我们除了应对，还必须改变认知观念。

第三，国家安全问题的影响非常复杂。国家安全问题一旦产生，必然会对国家和人民的安全产生这样或者那样的影响，有些影响具有叠加性。例如，领土主权安全问题不仅影响国家的领土主权完整，还影响国家的外交关系、人民群众的安全感等。国家安全问题的影响有些是显性的，有些是隐性的，有些是短期的，有些是长期的。对于国家而言，当面对国家安全问题时，不能被动接受，而应积极应对，通过采取有针对性的措施，剥离国家安全问题的复杂外膜，降低国家安全问题的复杂度，切实有效维护国家安全。

（三）维护国家安全的紧迫性凸显

全球化背景下，国家安全问题的复杂性以及国家安全的重要性凸显意味着维护国家安全的紧迫性增强。有些国家安全问题已经严重影响国家的正常发展和人民群众的幸福生活。例如，以美国为首的一些西方国家不断给我国发展制造各种各样的麻烦和问题，牵扯了我们的精力和时间，迟滞了我国正常的发展进度。2014 年4 月15 日，中央国家安全委员会第一次会议上指出：我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事［4］。与此同时，像新冠疫情这样的公共卫生事件不仅严重影响了正常的生产和生活秩序，还对传统的国家安全认知和国家安全模式产生了较大冲击。新冠疫情暴露出传统安全范式的局限性，说明传统的国家安全措施并不能保证社会恢复力或个人保护［5］。国家安全所面临的显性和隐性威胁与挑战从不同的层面告诉我们维护国家安全的紧迫性。维护国家安全的紧迫性要求我们必须从理论和实践两个维度同时进行探索，只有这样，才能有效增强维护国家安全的能力。

要知道国家安全能力的内涵是什么，就必须研究国家安全能力的内涵。先从理论层面进行研究，然后将研究成果运用到实践中，有计划有步骤地增强国家安全能力，才能切实有效维护国家安全。

二、国家安全能力的主要内涵

（一）国家的发展能力

新形势下的国家安全是高质量的国家安全。高质量的国家安全是指人民幸福安康、国家繁荣昌盛基础上的安全，因此，高质量的国家安全本质上是指发展基础上的安全。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，单纯谈发展或者单纯谈安全都不科学，需要将两者辩证统一起来。国家的发展为国家的安全打造坚实的物质基础，国家的安全为国家的发展提供良好的环境和条件。如果国家的经济不发展，国家安全就无法维持，因为高质量的国家安全是充足物质财富基础上的安全。2014 年4 月15 日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上，第一次明确发展与安全的辩证关系：发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国［6］。上述分析表明，国家安全本质是发展问题，国家安全问题的解决最终还是要落实到发展上［7］，因此，国家的发展能力实际就是国家安全能力的重要内容。

国家的发展能力指的是国家的综合发展能力，既包括国家的物质发展能力，又包括国家的精神发展能力，即创造物质财富、精神财富的能力以及保有这些财富并用这些财富造福人民群众的能力。国家安全需要建立在拥有丰富物质财富的基础上。国民的衣食住用行等所有活动都必须有物质保障，因此，国家安全首先是国家创造物质财富的能力。发展是安全的基础，当今世界大多数安全问题，归根到底是生产力水平落后和贫富差距造成的［8］。国民有了物质财富的保障，必然追求精神财富，因此，国家必须在文化、意识、道德等领域创造满足人民群众需要的精神财富，同时精神财富可以转化为创造物质财富的动力。换言之，国家精神财富的发展能力具有促进国家物质财富发展能力的积极作用。需要强调的是，国家所创造的物质和精神财富必须用在造福人民群众上，国家的安全能力才会得以可持续发展，。国家是由人民群众组成的，人民群众是国家构成要素中最具有主观能动性的要素，国家的发展能力是人民群众发展能力的集合，国家创造的物质财富和精神财富本质上是人民群众创造的，因此，人民群众有享有这些财富的天然权利，而这种天然权利的享有反过来又会激发出人民群众更大的创造力，进而提升国家的发展能力。

国家的发展能力不是单指某一个领域的发展能力，如经济发展能力、军事发展能力、文化发展能力、科技发展能力等，而是指国家的整体发展能力。传统安全观视角下，人们认为国家的发展能力指的是国家的军事发展能力。卢恰尼·吉亚科莫认为，国家安全能力指的是抵御国外侵略的能力。我们顺着这个逻辑推导下去，国家抵御国外侵略需要武器、装备的，军人需要衣食住用行以及交通和通信工具等，因此，军事发展能力的提升还是要回归到国家的整体发展能力上，而不只是单纯军事领域的发展能力。国家的整体发展能力就是国家综合运用资源和人力、技术等方式，不断改善国家的生存环境和人民群众的生活水平的能力。国家的发展能力主要指国家的安全发展能力，因为国家的安全发展是避免了不必要损耗、失误基础上的发展，是高质量的发展。因此，国家的安全发展诉求是国家解决安全问题的原动力，因为国家的顺利发展必须在安全的前提下进行，国家所面临的安全威胁和安全问题会制约国家的发展速度和发展质量。只有发展，才能增强人民群众的“三感”，在“安全感”的基础上，加上了“获得感”“幸福感”，由“一感”变成“三感”［9］。统筹发展和安全理念是我们党从国家安全斗争实践中逐步丰富发展起来的，经历了从形成认识，到丰富内涵，再到成为经济社会建设和国家安全指导思想的发展过程［10］。我们党在长期的发展中，深刻意识到国家安全发展是国家安全的重要保障，而且要在国家安全发展的历程中不断增强国家的安全发展能力。综上所述，国家的发展能力是指国家安全发展的综合能力。

（二）国家应对安全威胁的能力

国家安全的理想状态是确保国家不出危险、不受威胁和影响的状态以及应对各种威胁与挑战的能力。安全危险是指对国家利益特别是核心利益和其他重大利益的安全状态和维护这种状态的安全能力造成的损害［11］。但是，对于运行在国际舞台和自然环境中的国家而言，真实的情况是时时处处面临这样或那样的威胁和挑战，不是内生性的威胁与挑战，就是外源性的威胁与挑战等；不是显性的威胁与挑战，就是隐性的威胁与挑战。因此，现实的国家安全不是国家不出危险、不受威胁和影响的状态，而是国家在面对各种威胁与挑战时，有能力应对这些威胁与挑战，保障国家正常发展的能力。由于威胁国家安全的因素复杂多样，因此，国家应对安全威胁的能力是一个系统能力，而不是单一能力。

第一，预防国家安全威胁的能力。从安全威胁对国家安全产生影响的一般进程看，国家应对安全威胁的能力指的是国家预防安全威胁的能力，即国家通过综合研判，提前采取措施，把可能发生的威胁和危险扼杀或者限制在一定范围的能力。预防安全威胁是维护国家安全的重要措施，这一点已经从历史和现实两个维度得到了印证。“备豫不虞，为国常道”的传统中国智慧从历史的角度强调了预防国家安全威胁在国家治理中的重要性，且无数的史实也一再证明了这句话的正确性。新冠疫情发生后，北约秘书长曾指出应积极采取应对措施，预防新冠疫情这样的公共卫生事件演变为安全事件［12］。有效的预防可以避免国家安全遭到重大损失，因此，预防安全威胁的能力是国家安全能力中的核心能力。

第二，识别国家安全威胁的能力。识别国家安全威胁的能力是指在安全威胁出现的萌芽阶段或隐性阶段就将其判定为国家安全威胁、初步判断出其可能产生危害的深度和广度的能力。对于维护国家安全而言，越早发现安全威胁，越能以最低的成本预防其对国家安全产生危害，维护国家安全的能力就越强。从有效维护国家安全的角度看，一个国家识别国家安全威胁（特别是那些难以识别的安全威胁）的能力越强，这个国家的安全能力就越强。我们以新冠疫情为例，当新冠疫情暴发时，一些国家根本就没有意识到其危害，没有给予足够的重视，进而使其国民安全遭受严重破坏。识别国家安全威胁的能力不仅包括发现敌人或破坏分子的能力，还指识别病毒或者其他风险的能力，特别是那些从未出现过的、难以快速识别的安全威胁。新冠疫情是一场没有明确敌人，没有克劳塞维兹所称的“鲜明的两种力量对垒”的“战争”［13］。传统的国家安全威胁有实实在在的“敌人”，而新冠疫情背景下，对于人民群众和国家安全产生威胁的是病毒，这使我们深刻意识到识别国家安全威胁的能力必须得到有效的锻炼，特别是锻炼那些识别没有明确敌人的安全威胁的能力。

第三，应对国家安全威胁的能力。国家的发展和进步不是一帆风顺的高歌猛进，而是爬坡过坎的艰难前行。由于安全威胁和挑战是国家发展过程中的伴生现象，只要国家存在，威胁和挑战就一直存在，区别只是表现的形式和危害程度有所不同。在这样的现实背景下，我们所追求的国家安全就应是尽最大能力应对各种安全威胁和挑战、确保这些威胁和挑战不会打乱或者迟滞国家正常发展的速度的能力。因此，应对国家安全威胁的能力是国家安全能力的重要内容。

当安全威胁没有被预防住、已经对国家安全产生威胁时，国家就必须采取科学合理的措施有效应对，以最快的速度遏制安全威胁的进一步蔓延，尽最大能力减少和降低国家的损失。在新的安全形势下，国家安全能力越来越表现为一种有效应对现实安全威胁和潜在安全风险的系统能力［14］。由于国家是一个复杂的系统，因此，在现实国家安全实践中，应对安全威胁的能力是国家主要的安全能力，大多数国家都是在安全威胁发生后，采取措施来应对这些安全威胁，这其实只是一种常态化的国家安全能力，需要进一步增强和完善。

第四，国家在经历安全威胁后的恢复能力。应对安全威胁是维护国家安全的常态，不仅包括预防、识别、应对，还包括应对安全威胁后的恢复，应对国家安全威胁并不等于维护国家安全的过程就结束了，还应包括经历安全威胁后的恢复过程，这个过程中所体现的能力，就是国家在经历安全威胁后的恢复能力。

国家在经历安全威胁后的恢复能力包括国家从应对安全威胁中积累经验和吸取教训的能力、对应对过程进行反思的能力以及在反思的基础上重新调整国家的发展道路或政策的能力，这些能力共同构成了国家在经历安全威胁后的恢复能力。新冠疫情暴发后，美国应对不力，导致诸多国民死亡，所以美国学者指出：新冠疫情大流行使得欧洲国家深刻认识到传染病对经济、政治和社会稳定的危害绝不亚于军事或恐怖主义袭击［15］。深刻认识新冠疫情对国家安全的危害，从应对新冠疫情的不足中吸取教训，深刻反思，是提升美国国家安全能力的重要途径。深刻反思美国在应对新冠疫情中的不足，进一步完善《紧急情况和灾害反应法案》，避免类似的情况发生，是增强美国国家安全能力的重要内容［16］。这里虽然以美国为例，但是其中所蕴含的道理和规律却具有普遍适用性。

应对安全威胁后的自我恢复能力，换言之即国家的韧劲。如果一个国家在应对安全威胁后具有较强的自我恢复能力，那么这个国家的安全能力就强，反之亦然。综上所述，国家应对安全威胁的能力是国家预防、识别、应对安全威胁以及经历安全威胁后的恢复能力的综合。

（三）国家保持自我的能力

全球化背景下，国际交往是常态。常态化的国际交往增强了国家间相互学习、借鉴甚至在某些方面逐渐趋同的概率，这是全球化过程中无法避免的正常现象。但需要强调的是，各国的历史传统、国家性质以及体制机制、民族、宗教、文化等方面存在差异，因此国家是不同的，这种不同指的是内核的不同，即民族文化、民族传统、制度特色等。这种内核的不同便是国家的特色，是一个国家区别于其他国家、是一个国家之所以是这个国家的具体标签。国际社会的诸多现实表明，一些国家在国际交往中不切实际地学习和模仿他国的某些做法，导致这些做法在本国发生了水土不服以及其他连锁反应。还有一些国家在国际交往中逐渐迷失了自我，一会儿跟这个国家“站在一起”，一会儿与那个国家“站在一起”，到头来既融不进“他者”，又没有了“自己”。这样的国家本身是不安全的，因为其在全球化进程中可能逐渐失去“自我”，不具有保持自我的强大能力。如何在国际交往中保持国家的本色是国家安全能力的重要内容。在积极参与全球化进程的同时，保持自己的独立性特别是独立维护本国安全的能力、独立判断国际形势、独立作出反应的能力，以及在纷繁复杂的国际舞台上保持国家本色、坚持国家发展道路的能力。

国家保持自我的能力包括两个方面：一方面，保持自我本色，即国家传统的能力。因为传统是长久的历史积淀，因此，国家传统实际上是国家本色的体现。不管国家以什么样的方式发展到什么程度，也不管国家在国际交往中扮演什么样的角色，国家都应尽最大努力保持国家的核心本色，这是国家的立命之本。从这个方面看，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信是在国际交往中保持中国特色的重要举措，是保持中国自我能力的重要体现。另一方面，在国际交往中辩证吸收他国经验的能力。全球化背景下，国家在国际交往中必然要学习和借鉴他国的经验，但是这种借鉴不但要符合本国实际，而且要进行本土化转化，否则就可能出现水土不服，甚至是南辕北辙的情况。要确保国家合理地借鉴他国的经验，服务于本国的发展，就必须做到知己知彼，且在知己知彼的基础上理性思考、科学借鉴、辩证吸收、本土化实践。只有这样，才能确保国家在国际交往中的学习和借鉴既能保持自我，又能增加良性的国际交往，不断增强我国在国际交往中保持自我的能力。

全球化背景下，国家的国际交往能力不仅指国家在国际交往中纵横捭阖、全面加强国际交往的能力，还指国家在国际体系中维护自身安全、保持自我的能力。这就决定了任何国家都必须在一定的国际体系中求得自身的安全［17］。国家在国际交往中求得自身安全的能力实际上就是保持自我的能力，因为国家一旦在国际交往中“丢失了自我”，那么这个国家就不再是“自己”了，“自己”都没了，国家安全便无从谈起。与此同时，在国际交往中高质量保持自我的能力还体现在处理国际问题时提出自己的方案，以自己的方案和智慧造福国际社会。我国在维护海外利益时，应通过积极参与包括维和行动等在内的国际安全合作，提出全球治理的“中国方案”［18］，这才是高质量保持自我能力的体现。综上所述，国家在国际交往中保持自我的能力是国家安全能力的重要内涵。

（四）国家的学习能力

国家安全问题的多元性和复杂性要求国家必须迅速采取科学的应对措施，这源自于高效的科学决策，建立在强大的国家学习能力基础上，因此，国家的学习能力也是国家安全能力的重要内涵。不管是国家的治理，还是国家应对安全威胁，都是国家学习的过程，也是国家学习能力提升的过程。国家学习能力的提升会自动转化为国家良好的治理能力和应对安全威胁的能力，即国家的安全能力。国家的学习能力是指一个国家作为一个特殊的组织，从历史、现实和其他组织（包括国家）学习知识，不断完善对现实世界的认识，掌握驾驭现实世界，从而影响未来的能力。国家的安全能力就是通过国家的不断学习和锻炼而形成的综合能力。国家在维护自身安全的过程本身就是国家学习如何应对安全威胁的过程，国家在各种各样的安全实践中学习能力的积聚便转化为国家维护自身安全的能力。综上所述，国家安全能力的习得以及国家安全能力的锻炼都是学习的结果，因此，国家的学习能力本身就是国家安全能力的重要内涵。

国家安全能力既包括“硬力量”，也包括“软力量”，不管是哪一种力量的增长，都必须通过国家学习能力的增强获得。国家能力中最根本、最核心的能力是国家的学习能力，是国家一切“硬力量”和“软力量”的终极基础［19］。后疫情时期，国际局势风高浪急，国内各种问题不断出现，在这种背景下，国家更应该根据变化了的形势，不断增强自己的综合学习能力，客观理性地认识国际国内形势、提前谋划布局、化解和预防安全威胁的发生，更好地统筹安全与发展。

三、对国家安全能力属性的思考

（一）国家安全能力具有主动性

从理论的角度看，国家安全可以分为消极安全和积极安全两种。消极安全具有被动和防御性，主要着眼于消除安全威胁和隐患；积极安全具有主动和进取性，着眼于预防安全隐患、塑造安全环境，以及扩大安全空间和手段［20］。从实践层面看，国家安全更大程度上具有积极性，这种积极性体现在国家安全能力上，就是国家安全能力的主动性。

1. 国家主动寻求安全的所有行为或实践活动都有助于国家安全能力的培养和锻炼。即使某些国家安全实践的效果不太理想，那也有助于国家从这些不太理想的国家安全实践中深刻反思，吸取教训，避免再次发生类似问题，这本身就是国家安全能力的提升，这种提升是国家主动作为的结果。从这个角度看，国家安全能力的提升既源自于国家成功的安全实践，也源自于失败的教训。成功的国家安全实践是国家主动谋划的结果，在主动的谋划过程中所形成的国家安全能力是国家主动作为的结果。因此，国家安全能力具有主动性。失败的国家安全实践虽然不太好，但是如果国家积极主动地从失败中吸取教训，进而调整国家的安全实践和政策等，以期在未来的国家安全实践中取得更好的成绩，这本质上是国家安全能力主动性的体现。

2. 国家安全能力的运用具有主动性。“国家”是国家安全的主体，因此，国家要牢牢掌握国家安全的主动权，这是国家安全能力具有主动性的基点。当国家面对安全威胁时，国家总是主动运用国家的安全能力来应对这些安全威胁，以维护国家的安全，且国家安全能力的运用是在国家主动谋划、主动布局、主动调整等一系列主动作为的前提下进行的，这是国家牢牢掌握国家安全主动权在维护国家安全实践中的体现。国家的安全能力是国家努力经营和艰苦奋斗得来的，不是等来的，也不是靠来的，更不是要来的，因此，切实增强国家安全能力，是有效维护国家安全的重要保障。

（二）国家安全能力具有系统性

1. 国家安全的系统性决定了国家安全能力的系统性。国家本身就是一个系统，国家安全的维护是一个系统工程，所以国家安全能力具有系统性，因为只有系统性的能力才能保障系统性的国家安全。国家安全能力的系统性首先表现为国家总体安全能力是由不同领域、不同层面的国家安全能力构成的，如国家的政治、经济、文化、军事、技术等安全能力。

2. 国家安全能力之间的相互促进凸显了国家安全能力的系统性。国家各个领域和层面的安全能力不是相互分离、彼此之间没有联系的，而是相互促进、互相影响的。例如，国家的经济发展能力是以国家的政治稳定能力为前提的，反过来，国家的经济发展能力提升后，会进一步促进国家的政治稳定能力，而提升了的政治稳定能力又能为经济发展提供更好的保障，进而促进国家经济发展能力的提升。

3. 国家安全能力的运用是系统性运用。新形势下，国家安全要素之间的互动性增强，因此，在应对国家安全威胁的过程中，需要运用系统性的国家安全能力。例如，新冠疫情背景下，国家应对新冠疫情所运用的是国家的政治领导能力、经济发展能力、医疗卫生能力、物质保障能力以及舆论宣传和法治保障能力等。且国家可以根据安全威胁的具体情况，调整应对安全威胁的系统能力的基本构成。特别是当国家所面临的安全威胁不同时，国家所运用的系统安全能力的次序会发生较大变化。国家安全的所有方面对国家来说都是重要的，但只有关键方面的安全对国家而言是优先考虑的［21］。换言之，即国家应对不同的安全威胁所使用的系统安全能力的排列次序和构成是有差异的，这种差异是由国家安全威胁的性质决定的。

（三）国家安全能力具有动态性

1. 国家安全能力的内涵不断丰富。由于国家所面临的安全威胁是不断变化的，旧的安全威胁可能消失，或者以新的形式出现，新的安全威胁不断出现，因此，在应对国家安全威胁过程中形成的国家安全能力具有动态性。例如，在没有互联网的时代，国家不具备应对网络安全威胁的能力。国家具有应对网络安全威胁的能力是网络出现后，特别是网络安全威胁出现后才有的。这一情况表明，新的国家安全威胁的出现，意味着新的国家安全能力的产生。一般情况下，国家所面临的安全威胁越多，国家所具备的安全能力就越多，国家安全能力的内涵就越丰富。

2. 国家安全能力具有动态性，这种动态性既有表现形式上的动态性，又有运用地域上的动态性等。国家所面临的安全威胁的变化，使得应对安全威胁的能力处于不断变化中，如有时以军事能力为主、有时以政治稳定能力为主、有时以文化自信能力为主等，更多时候是以国家的综合安全能力为主。需要强调的是，国家安全形势决定了国家安全能力的表现形式，安全形势的变化必然导致国家安全能力的表现形式随之发生变化，因此，国家安全能力的表现具有动态性。国家安全能力的运用地域具有动态性，国家发展所涉及的地域范围越广，国家安全能力的运用范围就越广。全球化背景下，国家的利益范围涉及国内和国外，因此，国家安全能力的运用范围也涉及国内国外。在国际交往正常进行的背景下，各国抗击新冠疫情实际上是各国努力应对本质上属于全球和跨国威胁的问题［13］。国家安全能力的动态性是国家安全能力与国家安全形势高度互动的结果，是国家安全动态性的内在要求。

（四）国家安全能力具有磨练性

国家安全能力的增长是磨练的结果。不同的国家应对同样的安全威胁结果不同，本质上是国家安全能力的差异，这种差异是在国家应对安全威胁的磨练中逐步形成的。国家安全能力不是天生的，而是在不断的磨练中积累起来的，即国家安全能力具有磨练性。国家安全能力的磨练性一方面指的是直接磨练，即从本国应对各种安全威胁中直接锻炼所形成的安全能力，这种安全能力的积累是长期的、逐步增强的。国家每应对一次安全威胁，其对国家安全威胁的认识都会加深，应对安全威胁的能力都会得到锻炼，这也意味着国家安全能力在磨练中不断增长。但是，国家不可能经历或者面对所有的安全威胁，更不可能独自应对所有的安全威胁，因此，国家安全能力的磨练性还包括间接磨练性，即从他国的经验和教训中吸取经验和教训，并在辩证吸收的基础上，把间接经验和教训内化到自己的安全能力提升上。

国家的发展进程中伴随着各种各样的威胁和挑战，国家的安全能力是在不断应对这些威胁和挑战的过程中磨练、增长的。因此，我们不应因为害怕威胁和挑战而放弃了发展进步的机会，应在科学谋划的基础上，沉着应对，克服困难，增强国家安全能力，维护国家安全。