乡村振兴战略背景下县域经济高质量发展的路径研究—— 以永泰县为例*

郭淞杰 周 君 许梦娇 张鹏凯

（福州工商学院，福建福州 350715）

1 县域经济高质量发展的重要性

1.1 实施乡村振兴战略的必经之路

“县”乃国之基，在我国的城乡一体化发展中扮演着关键角色。县域经济作为城市与乡村经济交流的纽带，具有促进乡村与城市产业融合发展、释放城乡消费潜力等多方面的作用。根据2023 年中央一号文件的明确指示，推进县域城乡融合发展成为当前的重要任务。而县域经济的发展则成为实现这一目标的关键所在。县域作为区域空间的重要承载体，对于实现区域的高质量发展、促进县域内各个社会经济领域的交流互动，具有重要的战略意义。因此，发展县域经济已经成为全面推进乡村振兴战略不可或缺的路径。

1.2 为全面推进乡村振兴战略提供基础保障

县域作为承载乡村消费的基本单位，在贯彻新时代国民经济和社会发展战略部署及政策措施方面发挥着关键作用。通过加强县域内产业链条的建设和升级，让农业结构强化并完善，从而推动农村产业多元化发展，使得县域经济能够在乡村单位产生并提供更多的就业平台和经济增长点，带动乡村经济的快速发展。通过推动农村产业链的闭合循环，实现资源的有效利用和循环利用，可以减少资源的浪费和环境的污染，提高农业生产的可持续性，为乡村的可持续发展奠定基础。

作为国民经济的基础单位与推动经济内循环的重要载体，在这条全面推进乡村振兴战略的整个奋斗历程中，县域经济的发展起着至关重要的一步。县域经济是撑起乡村振兴战略的重要基础和支柱，通过县域经济的各项功能不断发挥作用并保持持久性，可以进一步提升乡村居民的生活质量，为乡村振兴的发展奠定物质基础。因此，在全面推进乡村振兴战略中，推动县域经济的高质量发展和促进其健康的内循环尤为重要[1]。

1.3 巩固脱贫攻坚成果的必要措施

2022 年党的二十大报告明确提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”但是“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”当下，全面推进乡村振兴依然是解决“三农”问题，推进我国高质量发展的重要战略之一。县域经济活力的提升将吸引更多高科技企业和产业园区，使得新技术、新工艺进入发展较慢的农村，提高农业生产技术水平，增强农产品的市场竞争力[2]。这样一来，农民的收入也将稳步增长，脱贫攻坚成果更加稳固，也会吸引更多外来投资和企业进驻，创造更多就业机会，提高农民收入和生活水平。这有助于巩固脱贫攻坚成果，避免贫困人口再次滑入贫困。

习近平总书记曾经在中央农村工作会议上明确指出：“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹。[3]”随着乡村振兴、新型城镇化等重要战略的不断推进，如何全面推进乡村振兴，激发县域经济发展活力，更好推进农业农村现代化，已成为当前社会各界关注的热点。

2 永泰县县域经济发展现状分析

2.1 产业结构不合理，经济效益难以提高

我国大部分县域经济产业结构单一，原始积累较少，十分依赖当地的生态资源，农业经济仍占据大部分县域产业结构的主体，农业在三产结构中占据较大比重，人口比例中农业人口依旧占比大，并且大部分县域在农业发展方面缺少相关的龙头企业，难以有效拉动农业经济收益，有的县域农业比重甚至超过50%，成为产业结构优化的巨大难题。

以永泰县为例，近几年，虽然逐渐建立了农产品特色品牌，但是其农产品特色品牌效应仍不突出,其县内盛产的李干、柿饼、茶油、茶叶等特色产品,虽然说建立了特色品牌，但仅仅只是获取了其表面的经济效益，并未挖掘出永泰县域的特色产业潜在价值，难以在农产品竞争激烈的市场环境下凸显永泰县特色产品的优势，无法持续稳定为消费者提供有特色、有价值的产品，导致难以持续吸引大量消费者，进而难以推广，无法作为优质品牌驰名全国[4]。从产业结构上看农业、种植业仍占据较大比重,导致其第二、第三产业严重不足，致使整体的产出效能较低,经济效益较低。

2.2 资金链单一，县域发展存在局限性

经济发展是乡村发展最基本也是最重要的保障，乡村基础设施建设、社会发展建设、生态环境建设等多个环节都需要大量资金。据了解，福州市永泰县美丽乡村连片建设的整治经费有 84.6%来自于省级的“以奖代补”,由此可知，永泰县乡村发展资金的投入严重不足[5]。

永泰县在进一步发展方面面临资金链过于单一、建设资金不足的严重制约。虽然近几年永泰县的交通环境有所改善，各乡镇中村村之间的道路基本实现了硬化，也对农村电网进行了升级，并对部分水利设施也进行了有效的整治开发。但是永泰县的乡镇经济与福州市其他县区相比依旧普遍较弱，配套资金短缺的问题仍旧在一些乡镇中存在，小城镇的基础设施建设情况仍未得到明显改善。例如，尽管各乡村之间实现了水泥路通行，但路面通行能力较差，道路养护也较不到位；乡村电网改造任务仍然紧重；许多农田水利设施老化严重，需要进一步整治和治理；永泰县的部分城镇存在着电力供应不足或不正常的问题，无法满足当地乡镇企业和居民的用电需求。

2.3 人才流失严重，难以培育乡村经济新业态

随着我国经济的不断发展，青年人才的就业观念产生了巨大变化，为了追求更多的利益，乡村大量人才涌入城市。城市工作的高报酬、高收益的工资体系相对于乡村的低报酬、低工资产生了明显对比，这就导致大部分的乡村青年人才涌入城市施展自己的抱负。

由于永泰县基础设施薄弱，经济环境、发展条件等元素相较于福州其他各县市较差，永泰县大部分的年轻劳动力都会选择其他城市乡镇进行工作，同时外部的人才也因永泰县政策条件难以流入，这就导致永泰县外生力量不足，内生力量孱弱，对永泰县培育县域经济新业态造成了巨大阻力。

3 县域经济高质量发展路径

3.1 打造现代化产业体系，推动传统产业高质量发展

传统产业是县域经济的重要来源，也是承载其文化特色的重要载体。传统产业的发展，一定要贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以新形态、新模式、新渠道的推动传统产业经济发展，深入推进乡村供给侧结构改革，将传统文化打造成为消费者提供高质量的传统产业产品，促进县域经济有条不紊的持续发展。随着国家的政策引导，越来越多的传统产业向着现代化转型升级。打造现代化产业体系，有助于推动传统产业高质量发展，有利于提升县域产业附加值，增强企业竞争力，促进县域经济健康发展。

永泰县应推动经济主导产业加速转型升级，推动战略性新兴产业有序发展,以产业技术为突破口，以新型技术为发展路径，搭建平台，鼓励和支持资源共享、资源融合，推动数字乡村振兴，促进产业跨界融合。突出传统产业优势，利用大数据、人工智能、互联网云技术等技术突破传统产销链，实现数字零售、数字制造、实现产销一体化，加快传统产业数字化转型。

3.2 贯彻落实创新驱动发展战略，促进县域经济健康内循环

习近平总书记指出：“创新是乡村全面振兴的重要支撑。”巩固和拓展脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴，加快农业农村现代化，要用好创新这把金钥匙，着力破解乡村振兴中的重点难点问题。

永泰县要坚持把创新驱动作为县域经济高质量发展的主要动力，建立县域创新技术分享平台，推动县域创新能力发展，优化创新型人才培养环境，形成多元化、多点支撑的绿色产业链，激发永泰县经济的内生活力。要培育县域多等级创新主体，充分利用县域创新资源，提高创新资源配置效率，展开城乡融合创新示范基地试点工作，整合城乡各类创新政策，保证城乡之间的创新体系有序对接，推动城乡创新驱动战略一体化进程。

3.3 健全人才激励机制，激发县域人才市场活力

党的二十大报告明确指出，“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。[6]” 这为全面推进乡村振兴战略提供了战略指引，也为巩固脱贫攻坚成果指明了方向，为解决“三农问题”吹响了“冲锋号”。

县域经济的张力和活力取决于乡村人才队伍的建设与培养，县域经济有序发展的首要问题就在于乡村的人才振兴。历史上乡村人才的外流，解决了农村剩余劳动力的问题，使乡村人才得以进入城市施展才干，开阔了眼界和见识，客观上也培养了一批潜在的新农民。然而，大量农村人才流入城市也造成了许多问题。现在乡村急需形成一套健全的人才激励措施，吸引外部人才，留住本土人才。

面对当前人才流失严重的情况，永泰县应以内生动力为出发点，打造优良的人才工作环境，健全人才奖励机制，给予乡村人才充分的政策保障，积极完善乡村基础设施建设，尽量缩小城镇与乡村之间的收入差距，加速推动城乡融合进程，保证人才在城乡之间的有序流动。

同时还要做好对外来人才的引进工作，鼓励、吸引优秀大学生扎根乡村，打城乡之间的人才壁垒，解决外来人才住房、健康、教育等生活问题，保证外来人才能够工作舒心、顺心、放心，提升其的成就感与幸福感。

4 结语

党的二十大报告对全面推进乡村振兴战略作出了重要指示，县域自古以来就是国家经济发展、社会治理、保障民生的重要基础，是乡村振兴的基础承载。作为联结城市与乡村的重要枢纽，县域的经济发展影响着城乡一体化的进程，乡村振兴战略实施要以县域经济的发展为依靠，通过县域经济高质量发展，不断提高乡村居民生活品质，筑牢乡村发展的物质基础。本文以永泰县为例对县域经济的发展现状进行了分析，总结出产业结构不合理、资金链单一、人才流失严重的发展问题，并从推动产业转型、促进经济内循环、激发人才市场三个方面提出建议，希望能给县域经济发展提供参考依据。